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巍政办发〔2025〕2号
各乡、镇人民政府，县级各有关单位：
《关于推进“旅居巍山”建设的工作方案》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2025年1月21日
（此件删减后公开）
关于推进“旅居巍山”建设的工作方案
为认真贯彻落实《加快推进旅居云南建设三年行动》《关于推进“旅居大理”建设的实施意见》等相关文件要求，加快推动全县旅居业发展，把旅居业培育成为文旅产业的新业态、群众增收的新渠道和乡村振兴的新途径，结合巍山县实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，紧扣省委“3815”战略和州委“两城一区、三个走在前”发展目标，抓住打造“旅居云南”“旅居大理·品味乡愁”品牌机遇，按照全县旅居业发展“123456”工作思路，即：围绕“旅居巍山·慢享时光”这一主题，稳定所有者和投资者两个预期，构建“村集体+农户+运营主体”三元联农带农益农机制，促进“流量引导、存量盘活、增量管控、变量融合”四量转变，坚持“市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化”五化发展方向，实施“百村千宿培育、经营主体引育、人居环境提升、公共服务配套、典型示范带动、宣传推广赋能”六大工程，把旅居业培育成全县经济社会发展的新引擎和新名片。
二、工作目标
以巍山历史文化根脉为主线，结合巍山县实际，紧盯“培育百亿级文化旅游支柱产业”的目标，围绕“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大定位，重点发展乡村旅居，坚持生态优先、可持续发展理念，统筹城镇生活旅居、度假休闲旅居、医疗康养旅居、养老气候旅居、文化艺术旅居、体育运动旅居等业态差异化发展。开展“百村千宿”培育推广三年行动，培引一批旅居龙头企业，完善配套设施，丰富产品和服务供给，打造具有巍山特色的旅居品牌，提升全县文旅产业竞争力。2025年一季度，形成3个在全县“可借鉴、可复制、可推广”的典型示范案例，优化旅居业态空间布局，启动部分重点旅居村项目建设。到2025年底，培育10个旅居重点村，20个美宿样板，引培一批旅居优质企业，打造一批典型旅居“样板”，完善乡村旅居服务体系，提升旅游产品和服务质量。到2026年底，培育20个旅居重点村，培育40个美宿样板，形成具有一定规模和影响力的旅居产业集群，实现旅居人数和旅游收入显著增长。到2027年底，培育30个旅居重点村，培育60个美宿样板，构建完善的旅居产业体系，实现旅居巍山人数年均增长15%以上。
三、重点任务
（一）“百村千宿”培育工程。在村庄风貌方面，不断加强引导和管控，使旅居项目与当地自然、文化、传统风貌相协调，鼓励传统村落和历史文化名村发展旅居项目，打造具有历史文化底蕴的旅居目的地。在闲置资产利用方面，全面排查农村闲置宅基地与农房资源，建立台账资料，以出租、入股、合作等方式发展“嵌入式”“融合式”民宿等多种新业态，结合特色产业打造主题民宿并推动标准化建设。鼓励旅居住宿体系构建与适老化、数智化改造同步推进，在热点区域和旅居重点村配套智能化、数字平台等中高端设施，酒店民宿开展适老化改造，增设无障碍设施等，积极开展旅居产品营销推广，满足旅游者和旅居者多样化需求，以完善体系、提升服务、保障质量与安全，促进住宿业量效转换和质效提升。（责任单位：县文化和旅游局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县民政局，各乡镇人民政府）
（二）经营主体引育工程。充分发挥村级党组织作用，引导村集体组建旅居专业化合作社或强村公司（村投公司），整合各类资产资源，统一对外招商开发。建立联农带农机制，探索“资产入股”、“经营权入股”、“参与服务”等新模式，实现村集体增收、运营主体盈利、村民致富等共赢互促。坚持市场化原则，积极培育和鼓励支持各类经营主体参与旅居项目的建设和投资运营管理。支持引导房地产企业通过改造利用存量商品房发展城镇旅居业态。培育本土经营主体，扶持小微企业，引进县外优质企业投资，鼓励建立跨区域旅居联盟，开发旅居精品线路。搭建信息平台，推广“订单式”农业促进土特产商业化。加强与其他地区的职工疗休养合作与联动，组织职工到巍山疗休养。（责任单位：县农业农村局、县民政局、县投资促进局、县市场监管局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县总工会，各乡镇人民政府）
（三）人居环境提升工程。扎实推进学习推广“千万工程”经验三年行动，结合各乡镇实际，鼓励村民参与村庄规划的制定，提高规划的科学性和民主性，合理布局生产、生活和生态空间，明确村庄发展定位和功能分区。加强规划执行力度，严格控制村庄建设规模和开发强度，保护乡村生态环境和自然景观。加强基础设施建设与环境整治，推进农村卫生厕所建设，完善污水、垃圾清运设施，开展村庄环境治理和绿化美化，加快农村饮水工程和通村道路提升改造，推进绿美村庄建设。管护公共空间，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆等现象，建设美丽庭院，多策并举推动乡村人居环境迈向新台阶。（责任单位：县农业农村局、县发展改革局、县交通运输局、州生态环境局巍山分局、县水务局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（四）公共服务配套工程。围绕政策赋能，深化研究相关政策，及时出台配套措施，促进旅居业健康有序发展。重点支持旅居重点村构建以“医、养、健、食、娱、居”为一体的旅居服务体系。积极发展“巍山柠檬、牛街牛、青华茶、巍宝蜜、马鞍山梨”等一批具有地域特征的乡村土特产，支持村民大力发展庭院经济，推动农村特色小吃产业化、商业化。鼓励有条件的地方开办服务村镇居民、工作人员和周边旅居客群的“幸福小食堂”。支持旅居地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）将驻留达到一定时长的旅居人士纳入健康管理，提供基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。拓展完善文化礼堂、村镇戏台、文化广场、非遗传习场所等设施，举办各类文化活动，鼓励旅居人士参与文化活动，打造村镇居民与旅居客群共建共享的公共文化服务空间。依托旅居地实际，完善村规民约，鼓励自发性群众文体娱乐，依托“嵌入式民宿”等场所搭建旅居客群社交平台，满足旅居人士的社交需求。（责任单位：县委政策研究室、县农业农村局、县商务局、县民政局、县卫生健康局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（五）典型示范带动工程。以省、州旅居典型示范案例为样本，以乡村旅居为重点，深入挖掘各乡镇旅居业发展中的好经验、好做法，重点培树一批联农带农益农效果显著的旅居村，推进旅居业集聚化、区域化发展，形成示范一个、带动一片的发展态势。以市场秩序规范、行业协会引导和诚信评价等方式，提升旅居服务质量，打造一批全省知名、全州示范的旅居“样板房”和乡村“CBD”，打响旅居巍山品牌，努力把巍山建设成为全国旅居目的地。（责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县民政局、县市场监管局，各乡镇人民政府）
（六）宣传推广赋能工程。策划包装一批高质量旅居项目，开展招商推介。围绕深度诠释“旅居巍山·慢享时光”主题，支持各乡镇聚焦自身优势打造多元化的旅居业态，让广大旅居者深刻体验“人间烟火在巍山”的诗意内涵，形成县乡村一体、支撑有力的旅居巍山IP宣传矩阵，不断深化品牌宣传和推广，提升品牌影响力。用好省级“旅居云南推荐官”、州级“大理旅游推荐官”，培育选聘一批“巍山文旅推荐官”，让更多旅居客成为“旅居巍山”的宣传员和带动者，吸引更多游客来巍山旅居。深度打造“旅居巍山·慢享时光”品牌，整合宣传资源，利用传统媒体和新媒体平台，开展全方位、多层次的宣传营销活动。积极推出一批“跟着微短剧去旅行”、“巍山旅游攻略”、“旅游小地图”等精品，加大网络投放力度，通过举办特色节庆活动等吸引旅居客参与，多措并举提升巍山旅居的知名度和影响力。（责任单位：县政府新闻办、县文化和旅游局、县投资促进局、县融媒体中心，各乡镇人民政府）
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立以县委、县政府主要领导为组长的加快“旅居巍山”建设协调推进工作专班，定期研究调度全县旅居业发展的重大事项，协调解决旅居业发展中遇到的困难问题，统筹推进旅居业发展，专班办公室设在县文化和旅游局，成员单位为县农业农村局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县民政局、县教育体育局等有关部门和各乡镇党委、政府。各乡镇要结合自身资源禀赋研究制定工作方案和重点旅居村运营方案，旅居人员、旅居村、旅居项目、旅居企业等四个清单，于2025年2月6日（星期四）17:00前报送县工作专班办公室，由县工作专班召集相关部门进行联合评审，遴选一批旅居试点村（社区）和典型项目，向州级推荐。
（二）强化资金支持。优化资金配置，在符合资金管理办法的基础上，统筹利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、沪滇协作资金、定点帮扶资金和各部门项目资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，支持各乡镇发展旅居业。优先选择发展效果明显，带动作用较强的旅居村，申报争取州级文旅产业发展专项奖补资金。加强招商引资，有效引导各类资金和社会资本参与旅居巍山建设。
（三）强化金融服务。鼓励银行业机构创新推出针对旅居村（社区）的信用贷款，支持旅居业发展。鼓励保险机构发挥保险的保障功能，为旅居人群提供“保险+康养”等多元化产品，满足旅居人群日益增长的高品质保险需求。鼓励各类金融组织充分发挥普惠金融“毛细血管”和养老金融“保驾护航”的作用，为旅居业和人群提供“小、短、快、灵活”的贷款服务。
（四）强化改革创新。依法保护农民财产权益，支持鼓励农户将合法拥有的闲置房屋，通过出租、入股、合作等方式用于发展旅居业。依法依规开展农房用地、规划、行政审批，将行政审批和安全监管有效衔接，切实保障农房选址和建造安全，提升农房建设质量。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。研究出台相关办法，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法依规采取流转、托管、租赁等方式，将农村闲置资产资源整合，通过入股等方式与“强村公司”建立合作关系进行统一运营管理。有效利用已建成住宅、商办、物业等存量房资源支持旅居业发展。
（五）强化人才引培。用好省州旅游人才引育政策，规范并加快培养旅居管家、康养护理市场营销、管理运营等方面专业人才，提高旅居业发展的服务品质和管理水平。开展旅居创客行动，引导和支持返乡人员、专业人才等从事旅居服务业。支持各乡镇依托校地合作项目，促成各类高校与旅居村（社区）开展深度合作，推动旅居“产学研农”一体化发展。鼓励文艺、科教、工商等人士发挥专业优势和行业影响力，参与旅居业发展。落实人才引进优惠政策，吸引“银龄人才”“科教专家”“工商人士”“苍洱霞光人才”“文化名家”等为旅居业发展作贡献。
（六）强化绩效评估。按照省州统一部署，以住宿登记信息外来（流动）人员登记信息、通信运营商数据等为渠道，通过大数据、抽样调查等方式，落实旅居人员数、旅居村数、旅居项目数、旅居企业数“四个清单”，建立统一、规范、完整的旅居业经济统计制度和发展绩效评估机制，明确巍山县2025年重点旅居村（项目）工作推进作战图，统筹推进各项工作落实。
附件：加快“旅居巍山”建设协调推进机制工作专班
附件
加快“旅居巍山”建设协调推进机制工作专班
为认真贯彻落实省、州党委政府关于旅居云南、旅居大理建设的部署要求，切实加强对全县旅居业发展的组织领导、统筹协调、督促落实，打造“旅居大理”巍山样板，县委、县人民政府决定成立加快“旅居巍山”建设协调推进机制工作专班（以下简称工作专班），现将有关事项通知如下：
一、工作专班组成人员
组 长：丁洪涛 县委书记
字文源 县委副书记、县政府县长
副组长：杨春锦 县委常委、县委宣传部部长
罗自军 县委常委、县委办公室主任
周婵媛 县政府副县长（执行副组长）
卜晓卫 县政府副县长
左士尧 县政府副县长
沙春雨 县政府副县长
成 员：叶 青 县委办公室常务副主任
范存刚 县政府办公室主任
陈建华 县委宣传部常务副部长
郭晓斌 县文化和旅游局党组书记
王素华 县文化和旅游局局长
易建华 县财政局局长
陈庚华 县卫生健康局局长
马礼奎 县住房城乡建设局局长
丁林丽 县民政局局长
马 勋 县委统战部副部长、县民族宗教局局长
陈树坤 县自然资源局局长
李云鹏 县教育体育局局长
墨绍海 县农业农村局局长
毛惠玲 县投资促进局局长
艾永斌 县政府办公室督查专员
毕 波 县文化和旅游局副局长、县文物局局长
各乡镇党委和政府主要负责人
工作专班下设办公室在县文化和旅游局，办公室主任由县文化和旅游局党组书记郭晓斌同志、县文化和旅游局局长王素华同志共同担任，办公室副主任由县文化和旅游局副局长毕波同志担任，成员由县委宣传部、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县民政局、县民族宗教局等部门分管负责同志组成。
二、工作职责
（一）工作专班工作职责。贯彻落实省、州党委政府关于旅居云南建设、旅居大理的部署要求，统筹推进旅居巍山建设相关工作，研究解决事关全县旅居业发展的重难点问题。督促协调工作专班成员单位围绕旅居巍山建设提供政策支撑、加强服务保障。督促指导各乡镇落实属地责任，因地制宜高质量推进旅居巍山各项工作。
（二）工作专班执行副组长工作职责。统筹指导各乡镇旅居村（项目）建设推进，牵头组织各成员单位研究完善相关政策支持体系、研究解决工作中存在困难问题，按“周指导、月调度、季观摩、年交账”工作机制调度和听取各旅居村（项目）工作推进情况，并及时向工作专班组长和州工作专班汇报。
（三）办公室工作职责。承担工作专班日常工作，加强与旅居大理工作专班的对接汇报和县级工作专班成员单位之间的沟通协调，召集工作专班成员单位会商研究旅居巍山建设相关工作，提出报请工作专班决定的重要事项。督促工作专班成员单位完成议定事项，落实推进旅居巍山建设的具体工作任务。召集工作专班成员单位组建旅居试点评审组，适时对各乡镇旅居建设工作方案进行联合评审。
三、工作要求
（一）加强领导。工作专班办公室要强化统筹协调，研究安排重要工作事项，督促检查工作落实情况。在旅居巍山建设推进过程中，专班办公室要强化调研、及时协商，需工作专班研究的重大工作事项要及时上报，确保各项工作顺利推进。
（二）密切配合。各成员单位要强化责任意识，加强沟通协调，统筹资源力量，积极推进旅居巍山建设相关工作，形成整体联动、齐抓共管的工作局面。要不断完善政策体系，从用地、审批、财政、融资、监管、服务等方面加大协调支持力度，提升政策服务和保障水平，确保各项工作取得实质进展。
（三）定期调度。工作专班办公室要强化工作统筹，定期调度工作专班成员单位工作进展情况，分析工作推进中的短板弱项，通报有关工作情况，交办重点工作任务，协调会商解决共性问题和难点问题，交流工作经验和成效。工作专班成员单位要主动作为、积极配合，明确专人负责日常工作的协调对接。请各成员单位于2025年2月6日（星期四）17:00前将旅居工作分管领导及业务负责人名单（姓名、职务、电话）报县文化和旅游局。
工作专班成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报工作专班办公室备案，不再另行发文。“旅居巍山”建设工作完成后，工作专班自行撤销。
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