《巍山县防汛抗旱应急预案》政策解读

2024年8月7日，巍山县人民政府办公室印发了《巍山县防汛抗旱应急预案（以下简称“预案”）》（巍政办发 〔2024〕 13号），现就有关内容解读如下：

一、《预案》修订背景

原《巍山县防汛抗旱应急预案》（巍政办发〔2021〕20号）于2021年9月印发，2022年5月30日修订印发。2023年6月，省、州防汛抗旱指挥部相继调整充实了组成人员后，县防汛抗旱指挥部及时调整充实了组成人员。2024年5月6日，省防汛抗旱指挥部办公室印发了《关于印发云南省防汛抗旱应急预案编制导则等文件的通知》，要求结合实际，做好预案完善和修订工作。

二、《预案》修订依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《突发事件应急预案管理办法》《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《云南省抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《大理白族自治州突发公共事件应急预案》《大理白族自治州防汛抗旱应急预案》《巍山县突发公共事件应急预案》《巍山县防汛抗旱指挥部关于调整充实指挥部组成人员的通知》（巍防指字〔2023〕6号）等法律、法规和有关规定。

三、《预案》修订过程

县防汛抗旱指挥部办公室于2024年5月7日成立了巍山县防汛抗旱应急预案编制工作领导小组，明确了预案修订完善的方法、程序和相关要求，启动了预案修订工作。于5月27日形成了《预案》征求意见稿；6月5日完成了向各乡镇、县防汛抗旱指挥部成员单位的意见征集，形成了《预案》评审稿；6月7日组织相关专家进行了评审，形成了《预案》报审稿。

二、《预案》修订总体框架

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，按照依法依规、精准施策、上下衔接的原则，围绕《云南省防汛抗旱应急预案》和《大理州防汛抗旱应急预案》，根据我县突发性水旱灾害特点，合理确定响应启动条件，进一步细化责任和措施。

三、《预案》核心或重要内容解读

《预案》全文约2.7万字，包括总则、组织指挥体系及职责、监测和预报预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则7个部分。

（一）总则。包括了确定《预案》的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等6节内容。修订要点：1.根据上位法律法规和《云南省防洪条例》、《大理州防汛抗旱应急预案》等文件要求，丰富编制依据；2.综合考虑我县水旱灾害实际情况，明确本预案适用范围；3.依据新的防灾减灾救灾重要论述和理念，完善本预案工作原则。

（二）组织指挥体系及职责。包括构建全县防汛抗旱指挥部、乡镇防汛抗旱基层组织2节内容。修订要点：1.调整县防汛抗旱指挥部成员单位；2.划分县防汛抗旱指挥部日常办公室、各成员单位工作职责及乡镇防汛抗旱基层组织体系要求。

（三）监测和预报预警。包括了监测和预报预警机制、监测和预报预警信息、预报预警3节内容。修订要点：进一步明确了水旱灾害的分类分级标准，对灾害等级的响应指挥权限，提高水旱灾害预报预警工作的可操作性。

（四）应急响应。包括水旱灾害Ⅰ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅳ级应急响应、信息报送处理和发布、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、紧急管控与社会动员、应急结束10节内容。修订要点：按水旱灾害的严重程度和范围,启动相应等级别的应急响应行动。

（五）应急保障。包括通讯与信息保障、技术保障、应急队伍保障、供电保障、供水保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障、宣传培训和演练11节内容。修订要点：明确各职能部门在水旱灾害中的保障工作职责。
    （六）后期处置。本节属水旱灾害后处置工作阶段，包括调查评估、灾后重建、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、防汛抗旱工作评价、奖励与责任追究6节内容。修订要点：明确县级有关部门和属地乡镇在恢复重建阶段的灾后安置、重建恢复、定性定量等的工作职责。

（七）附则。修订后包括预案管理、名词解释、预案解释、预案生效时间4节内容。修订要点：明确了《预案》管理、解释主体、生效时间等内容。

相关文章：

    巍山彝族回族自治县人民政府办公室关于印发巍山县防汛抗旱应急预案的通知