无障碍
2024年，我县国有资产管理工作在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及各级党委各项决策部署，认真落实政府过紧日子要求，进一步规范管理，强化监督，实现了行政事业性国有资产和企业国有资产保值增值。
一、基本情况
2024年，全县国有企业和行政事业性国有资产总额997049．45万元，其中：国有企业（不含金融企业）资产总额369654．16万元，占37．07％；行政事业性资产总额627395．29万元，占62．93％。
（一）企业国有资产（不含金融企业）情况
1．县属国有企业概况。2024年末，全县共有国有企业17户（一级企业2户，二级企业3户，三级企业12户），其中：国有独资企业16户，国有控股企业1户，注册资本金11938．66万元，其中：县级国有资本出资10000万元，占83．76％，省级国有资本出资1938．66万元，占16．24％。
2．国有企业资产情况。全县国有企业资产总额369654．16万元，同比减少6．17％，负债总额291117．32万元，同比增长5．27％，所有者权益78536．84万元，同比减少33．10％。全年实现营业总收入3713．25万元，同比增长2．90％，营业总成本7649．06万元，同比增长10．01％，利润总额－3581．44万元，同比减少72．19％。所得税费用9．57万元，净利润－3591．02万元。全年因经营活动产生现金流量总流入53086．8万元，总流出49334．24万元，现金流量净额3752．56万元。企业国有资产保值增值率为106．65％。
（二）行政事业单位国有资产情况
1．总体情况。全县行政事业性国有资产总额627395．29万元，同比减少4．53％；负债总额146639．11万元，同比减少19．55％；净资产480756．18万元，同比增长0．87％。全年新增配置固定资产7567．8万元，无形资产634．07万元，在建工程16665．10万元。出租出借资产原值5017．05万元，出租出借收益153．11万元。处置资产原值2421．91万元，资产处置收益262．94万元。
2．分布情况。分单位性质看：行政单位国有资产472534．21万元，占75．32％；事业单位国有资产154861．08万元，占24．68％。分预算级次看：县级614833．83万元，占98．00％；乡镇级12561．46万元，占2．00％。分资产类别看：流动资产165596．88万元，占26．39％；固定资产119063．95万元，占18．98％；在建工程197840．10万元，占31．53％；无形资产4348．15万元，占0．69％；公共基础设施119529．42万元，占19．05％；政府储备物资1225．36万元，占0．20％；文物文化资产1416．51万元，占0．23％；保障性住房17877．72万元，占2．85％；其他资产497．20万元，占0．08％。
（三）国有自然资源资产情况
土地资源：巍山县国土调查总面积21．81万公顷，其中国有土地面积8539．13公顷，同比减少0．06％。按土地利用现状分类：耕地、园地、林地等农用地6849．4公顷，占国有土地面积的80．21％；城镇村、工矿、交通等建设用地1635．33公顷，占国有土地面积的19．15％；国有其他土地54．4公顷，占国有土地面积的0．64％。矿产资源：全县已发现煤、铁、铜、铅、锌、伴生钨、锑、汞、金、银、石膏、萤石、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩等矿种15余种，列入《大理州储量统计库管理》8种，其中能源矿产（煤）1种、金属矿产（铁、伴生钨、锑、汞、金）5种、非金属矿产（石膏、萤石）2种。森林资源：全县林地面积14．18万公顷，其中国有林地面积3219公顷，占林地面积的2．26％；国有森林3103公顷，占森林面积的2．46％；国有森林蓄积30万立方米，占森林蓄积4％。国有林地按地类划分：国有乔木林3103公顷，占国有林地面积的96．4％；国有其他林地116公顷，占国有林地面积的3．6％。草原资源：全县草地面积3104．27公顷，其中国有草地面积 43．88 公顷，占草地面积的0．014 ％。全部属其他草地；根据《大理州2024年草原监测报告》，全县草原综合植被盖度77．19％，比上年增加2．93％。湿地资源：全县湿地面积3579．39公顷，其中河流水面1270．42公顷，水库水面1611．64公顷，坑塘水面352．72公顷，内陆滩涂238．05公顷，沟渠106．56公顷。自然保护地：巍山县共有4个自然保护地，即：云南巍山青华绿孔雀自然保护区（地方级）、云南巍山隆庆鸟道雄关自然保护区（地方级）、云南巍宝山国家级森林公园、云南大理国家级风景名胜区巍宝山风景区，总面积20867公顷。野生动植物：全县境内分布国家重点保护野生动植物共计74种，其中国家重点保护野生植物26种，国家重点保护野生动物48种。水资源：全县水资源总量4．03亿立方米，地表水资源量4．03亿立方米，人均水资源量1508立方米。全县平均产水系数0．21，产水模数18．6万立方米／每平方千米；2024年末全县蓄水总量5355万立方米，比上年同期减少164万立方米。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）管理方面
1．加强内部管理，夯实基础工作。认真落实国有资产登记管理要求，及时健全资料信息，切实做到资产“台账相符、账实相符”，确保数据准确、更新及时，为国有资产规范管理提供完整、真实、可靠的信息支撑。严格按照国家法律法规，科学开展国有资产核算工作，合理引入中介机构开展国有资产评估、年终决算审计、法律咨询等工作，确保国有资产价值得到充分体现。
2．不断深化改革，国有资本投向布局进一步优化。着力推进企业专业化改革，进一步突出转型导向，加快优化布局结构。坚持以企业为主体，以市场为导向，推动国有资本合理流动优化配置。持续推动国有资本向提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域集中。
3．完善监管体系，不断提升国资监管效能。一是按照建立现代企业制度要求，把加强党的领导和完善国有企业治理有机统一，持续处理好党组织和其他治理主体的关系，全力构建各司其职、各负其责、协调运转的公司治理机制。二是不断健全管理制度，逐步规范管理行为。按照加强和完善国有资本管理要求，认真履行国有资本出资人职责，进一步完善监管体系，增强国有企业的活力和控制力，促进国有资本保值增值，更好地服务实体经济。三是完善国有资本监督体系，以强化事前事中事后监管为重点，全面规范县属国有企业投资、融资、担保、议事决策等行为，进一步加强国有企业内外部监督，推进业务公开，自觉接受社会各界和人民群众监督，严格责任追究。
（二）行政事业单位资产管理方面
1．规范资产配置，提升管理水平。一是严控新增资产配置预算。年度新增资产配置预算与部门预算同步编制、同步下达，用“存量”控制“增量”，从严从紧编制行政事业单位国有资产新增配置计划，严格执行资产配置预算。二是开展加强和规范国有文物资源资产管理，经排查，我县共有国有不可移动文物47处，馆藏可移动文物3994件。
2．全面摸底清查，确保数据准确。采取“单位自查、主管部门复核、中心重点抽查”相结合的方式，对全县纳入管理范围的行政事业单位土地、房屋建筑物、通用及专用设备、家具用具等各类资产进行全面盘点。重点核查资产的数量、价值、使用状态、存放地点、权属证明等信息，逐一登记造册，对未及时入账的资产经核实后及时入账；对资产信息不准确的及时进行数据更正校准，做到账实相符、账账相符、信息完整。
3．盘活存量资产，使用效率不断提升。制定《巍山县清理盘活存量资产资源工作方案》，开展全县行政事业单位、国有企业存量资产资源清查盘点，并常态化开展出租出借及低效闲置资产清理统计，真实、准确、完整反映资产资源情况，进一步盘活低效闲置国有资产。对清查出的资产进行分析研判，区分不同类型和状态：对闲置、低效运转的资产，通过内部调剂、共享共用等方式提升利用效率；对已达到报废年限或技术淘汰的资产，按规定程序履行报批手续后予以处置；对具备出租、出借条件的资产，经批准后规范实施，确保国有资产保值增值；对权属不清、存在历史遗留问题的资产，组织力量进行甄别和协调，厘清关系。
4．强化科技赋能，推进资产管理信息化建设。依托一体化系统资产管理模块，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产管理数据库。强化资产年报和月报工作的基础性作用，及时掌握资产的结构、数量、质量，动态掌握行政事业性国有资产变动情况，通过信息化手段，提高了资产管理的效率和水平。推行资产管理报告制度，将国有资产报告工作纳入制度化、规范化管理轨道，推进资产管理信息化建设。
（三）国有自然资源管理方面
1．加强资源管理，提升利用成效。一是认真履行自然资源资产所有者职责。强化国土空间用途管制，完成“三区三线”划定。强化资源要素保障与高效利用，聚焦产业发展需求，建立批而未供及闲置土地处置台账，多渠道调整盘活国有闲置用地资产，促进资源节约集约利用。二是严格落实林草湿资源保护与发展长效工作机制，落实县乡村三级林长巡林机制，持续深化“林长＋检察长”、“林长＋警长”协作机制和“党建＋林长制”工作机制，切实提高林草湿资源管理水平。三是加强水资源保护开发利用制度建设。始终严格落实“三条红线”控制指标，以用水总量控制和定额管理制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度等，2024年度巍山县用水效率显著提升。
2．强化资源保护，守牢生态底线。一是坚决落实最严格的耕地保护。严格落实国家耕地占补平衡工作任务，将耕地转为园地、林地、草地等非耕农用地统一纳入耕地占补平衡管理，2024年已入库恢复耕地指标4053．17亩。二是科学统筹山水林田湖草沙一体化保护。持续推进天然林保护工程建设，完成各年度护林员选聘1020人，其中从脱贫人口中选聘655人。积极推进管护站建设，完成马鞍山乡三鹤、五印乡鼠街等管护站建设。三是全面加强水资源保护。严格落实用水总量和强度双控指标，强化取水许可及水资源论证，深入推进取用水管理专项整治，加强地下水管控，完善取用水管理台账，提升用水统计质量，加强节约用水管理，加强水政执法、案件查办，推进水权制度改革、水资源税改革试点，积极做好涉水法律法规及节约用水宣传。
3．强化管理水平，提升治理能力。一是着力提升自然资源资产节约集约利用水平。加大批而未供和闲置土地清理处置力度，2024年共处置批而未供土地2．48公顷，处置闲置土地8．93公顷。有序规范矿产资源管理。矿业权出让登记时严格落实生态环境保护要求，执行矿产资源规划、国土空间规划管控要求和产业政策。2024年完成矿业权出让登记事前审查10件，完成矿业权审批登记3宗。二是聚力强化林草湿资源资产管理。建立党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖的林长制责任体系，不断深化林长制统领质效，实现“林长制”变“林长治”，2024年全县完成县级林长巡林82次，乡级林长巡林1987次，村级林长巡林10447次。三是持续深化水资源资产管理。强化河湖长制，纵深推进河湖库“清四乱”、“河长清河”等专项行动，不断加强河湖保护治理。深化跨部门协作，推行“水岸共治”，认定六合水库、五茂林水库等绿美河湖10件。
4．强化执法监督，提升管护能力。一是全面加强土地矿产等方面执法和督察整改。畅通举报渠道、加强动态巡查，2024年发现并制止土地违法行为91宗，立案查处43宗，结案33宗；发现并制止矿产违法行为11宗，立案查处2宗，结案1宗；共计收缴罚没款765万元；持续推进历史违法用地、大棚房等专项整治行动。截至目前，完成各类违法用地整改133宗，整改面积840．46亩，扎实推进历年自然资源督察发现问题整改工作。二是扎实推进违法违规用地用林整治。组织查处林业行政案件287件，收缴罚款147．2万元。加强湿地资源监管，坚决防范和打击各类破坏湿地资源违法行为，年内审查办理建设项目用地（湿地）案件19件。三是从严开展水资源违法案件查处。依据日常巡查发现、上级交办等梳理问题线索，做到“问题应查必查”“案件当立必立”，2024年共查处违法案1件、结案1件，处罚金额0．5万元。
三、存在的主要困难和问题
（一）企业国有资产管理方面
1．经营效益不高。一是投资收益低，主营业务不精不强。县国投集团下属15家子公司中多数子公司的产业结构单一，专业化程度低，营收能力弱，缺乏市场竞争力和抗风险能力，各子公司的收益不高。二是经营性资产较少。部分子公司主营业务收入中经营性资产出租收入仍占据较大比重，随着棚改项目的加速推进，经营性资产进一步减少，可盘活的资产较少，且存在权属瑕疵等诸多历史遗留问题，限制了国有企业的发展，国有资本经营收入增长乏力。
2．资产资源集中度低。一是资产分散，价值不明确。房屋、土地及构筑物资产分散于多户子公司经营管理，资产的管理和所处位置较分散，难以归集整合，从而难以发挥集聚效应。二是特许经营权授权范围较窄。仅有巍宝山景区门票等少数项目，其他基础设施及公共事业领域特许经营项目（环卫及餐厨垃圾收处作业等）存在未开发或授权外包等情况，无法进行资产、资本聚集。
3．流动性不足债务压力大。一是注册资本金不到位。部分子公司由于历史原因财政出资资本金不到位，实缴比例低，资本金以债权形式挂账。二是债务压力大。部分子公司承担了融资平台的功能，随着“去平台化”的推进，虽然一定程度上降低了财务杠杆，但政府性融资仍然存在挤占企业总体负债的情况，占用企业融资空间，债务压力较大。加之历年政府项目投融资、周转资金借款等资金回收较难，导致部分子公司资金流动性严重不足。
（二）行政事业性国有资产管理方面
1．资产管理不够规范。部分单位对固定资产管理认识不够，存在“重购置、轻管理”的现象，资产信息化系统、卡片信息更新不及时，动态管理跟不上，账实不符现象时有发生。资产领用、移交手续不完善，未能做到定期清查资产，部分资产长期闲置未及时处置。责任压得不实，对闲置资产盘活利用不够重视。
2．制度机制不够完善。共享共用机制不畅，跨部门、跨单位的资产共享共用意愿不强，缺乏有效的激励机制，对资产调剂共享的探索尝试不足，导致部分资产难以实现效益最大化。
3．管理人员不够专业。基层单位资产管理人员多为兼职，承担多项工作任务，缺乏财务和资产管理基础知识，职责落实不到位，资产管理的有效监督存在缺失，不利于新形势下资产管理工作的开展，需要引起高度重视，充实力量，提高素质，加强资产管理干部队伍建设。
4．历史遗留问题处理难。个别资产因年代久远、机构改革、资料缺失等原因，存在权属不清、账实不符等问题，彻底解决需要多部门协同和较长时间。
（三）国有自然资源管理方面
1．管理机制不畅，责任压实不够。自然资源资产管理涉及部门多，职能分散，缺乏统一协调管理机制，尚未真正形成合力，管理责任还未完全压实，加之国家尚未全面健全完善自然资源资产产权制度改革相关配套制度及具体实施细则，自然资源资产管理体制机制还需逐步理顺。
2．管理效能不高，数据基础薄弱。各部门管理的土地、林地、草地、湿地等数据信息共享不全面，核算指标等不一致，调查内容和周期有差异，还未形成统一的全要素自然资源数据调查标准和本底，仍然存在国有自然资源底数不清、基础薄弱、资产边界划定和产权界定不清等问题。
3．管理能力不足，利用效率较低。落实法律法规有差距，管理基础还比较薄弱，对资源保护与开发利用研究不够，高效开发利用还有明显差距。资源配置有待提质增效，还存在国有土地资源、森林资源、水利设施资源资产闲置和低效利用情况。
四、下一步工作思路和打算
（一）进一步提升国有企业管理水平
一是强化党建引领作用，把党的领导贯穿国有企业监管和清廉国企创建全过程。建立健全企业国有资产管理责任机制，形成完整的资产管理体系，着力解决企业国有资产管理弱化的问题。二是通过盘活存量资产，提升融资能力，引入战略合作方式实现国有企业有序做大做强。三是加强品牌建设，结合县域的产业优势、文化底蕴和自然资源，立足地方特色与自身资源优势，从产品质量、服务效能、社会责任等维度提炼品牌内涵，树立良好的企业形象和品牌声誉，提高品牌知名度和美誉度。四是积极拓展业务领域，在巩固现有业务的基础上，寻找新的业务增长点，实现多元化发展。
（二）进一步提升行政事业性国有资产管理能力
一是加强宣传培训，提高各单位对资产管理工作重要性的认识，加大业务培训力度，增强相关人员的责任意识和业务能力。增强国有资产管理的主动性，全面提升全县行政事业单位国有资产管理水平。二是坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，严禁无预算和超标准配置资产，按照巍山县县级行政事业单位国有资产配置、使用、处置等办法办理国有资产管理审批手续。三是持续做好资产管理领域监督工作，要求预算单位每年对资产进行盘点对账，特别对土地、房屋和车辆等资产重点管理，完善账务，严格文物文化资产登记和核算，不得形成账外资产，做到账实相符和账账相符。四是持续优化资产配置，将低效闲置国有资产纳入公物仓管理，切实盘活资产存量，提高资产使用效率。
（三）进一步加强国有自然资源资产管理
一是摸清底数，提升管理效能。不断优化国土空间规划，高效管理国有自然资源资产。充分认识国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用，加快全民所有自然资源资产清查，加强部门协调合作，摸清资产底数，探索建立统计制度和核算评价制度，形成成果资料。不断推动自然资源管理信息化建设，提高数据共享水平。二是探索途径，强化资源利用。加强国土空间规划科学管控，统筹生态、农业、城镇等空间布局，加强资源节约集约利用，探索生态产品价值实现机制，持续推进国有土地、森林资源闲置资产和低效资产的盘活利用，创新资产运营模式，拓宽资产运营渠道，提高资产运营效益，促进资源合理开发利用。三是依法监管，筑牢保护屏障。各行业主管部门健全完善各项制度，认真履职尽责，切实加强对土地、矿产、森林、草地、湿地、水等资源的科学有效管理。严格开展各类自然资源执法监管，加强协作，形成合力，严肃查处各类违法犯罪行为，防治国有自然资源资产流失。全面推行河湖长制和林长制，加强森林防火、野生动植物保护、地质灾害治理等工作，确保国有自然资源资产安全并发挥应有效益。
53292702000113号
