2026年政府工作报告

——2026年3月6日在巍山彝族回族自治县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县长  字文源

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是巍山发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的五年，更是凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚决落实省州党委、政府决策部署，锚定“3815”战略发展目标，在县委领导下，县人民政府团结依靠全县各族人民，迎难而上、锐意进取，基本完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化巍山建设迈出坚实步伐，交出了一份有分量、有内涵、有后劲的发展答卷。

五年来，我们坚持克难奋进，经济实力大幅跃升。地区生产总值突破百亿大关，由2020年的94．34亿元增至2025年的118．67亿元，年均增长3．54％。一般公共预算收入累计完成22．33亿元、一般公共预算支出累计完成121．91亿元，较“十三五”末分别增长20．7％、1．2％。实施重大项目722个，完成固定资产投资189．58亿元。金融机构存贷款余额分别由2020年的96．48亿元（其中住户存款63．5亿元）、54．43亿元增至2025年的125．4亿元（其中住户存款106．98亿元）、116．95亿元，年均分别增长5．38％（其中住户存款年均增长11％）、16．53％。

五年来，我们坚持培优增效，产业基础更加扎实。产业投资占比由2020年的18．2％增至2025年的57．2％。高原特色农业发展强劲。“一县一业”肉牛特色县品牌优势更加彰显，肉牛存出栏、肉产量常年居全州首位，甸中大牲畜交易市场年成交量达40万头以上，肉牛综合产值达144．78亿元；柠檬全产业链持续拓展，建成全国最大香水柠檬优质种苗基地、全省最大规范种植基地，年分选鲜果3万吨交易中心、年加工鲜果5万吨精深加工生产线投用，柠檬年综合产值达4亿元；中药材蓬勃发展，种植面积突破6．8万亩，建成中药材GAP基地4个、云南白药集团红花产地仓1座；烤烟种植面积稳定在5．7万亩以上，两次获评云南省“最具影响力烟区”，粮烟协同模式获省委领导肯定；贡菜、白芸豆、高辣度辣椒等小而精的“一村一品”特色产业发展壮大。工业经济加快发展。州国家粮食储备库整体搬迁（一期）、上海药业大理中药饮片等13个重大工业项目建成运营，源鑫矿业、润丰矿业实现投产，多雨村等6个光伏电站并网投产，光伏发电累计实现装机46．38万千瓦。服务业发展活力逐步释放。市场经营主体总量达3．12万户，较2020年增长1．3万户；文化旅游聚能起势，南诏古街成功申创国家级旅游休闲街区，先锋崇正书院等文旅融合新业态亮点纷呈，“人间烟火在巍山”等特色IP出圈出彩，文旅带动效益日益彰显。

五年来，我们坚持互融互促，城乡面貌大为改观。常住人口城镇化率稳步提高，达45．27％。基础设施全面提级。东河水库投入运行，梨园河水库大坝枢纽工程完成建设，饮水安全巩固提升工程累计惠及28．44万农村人口；大南高速全线通车，大临铁路各条专列相继开通，综合客运枢纽站主体建成，紫金乡、马鞍山乡通乡三级公路完成建设，“党建引领、群策群力”模式入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。绿美建设有力有效。建成精品公园7个、口袋公园14个，成功创建省级绿美乡镇3个、绿美村庄5个，州级绿美村庄225个，县城建成区绿地率达40．15％，文华书院获省级绿美社区推介奖补，国家园林城市创建通过省级验收。城市更新扎实有力。完成5个片区老旧小区改造，建成安置小区2个，新增城市供水供气管网13．5千米，更新改造老旧管道35千米，巍山古城房屋装修管控机制入选全国“历史文化保护利用可复制经验做法”清单，巍山古城城市更新案例入选世界城市日城市发展案例展览。乡村振兴稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固，东西部协作和定点帮扶全面深化，投入各级衔接资金49亿元、实施项目137个，如期完成五年过渡期任务，人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭实现动态清零；人居环境持续提升，建成美丽宜居乡村8个，改善5590户农民住房条件，卫生户厕覆盖率达80．05％，镇区生活垃圾、污水处理设施覆盖率分别达100％、77．78％。

五年来，我们坚持改革创新，动能活力加速释放。重点领域改革多点突破，新一轮政府机构改革顺利完成。“放管服”改革扎实推进，“互联网＋政务服务”实现全覆盖，优化调整权责清单7293项，政务服务网上可办率达99．83％。培育国家高新技术企业3家、科技型中小企业3家、专精特新企业5家，设立“科技小院”1个。精准招商争引千万元以上项目80个、亿元以上项目35个，到位资金173．92亿元。完成进出口总额1．95亿元。

五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续向好。中央和省第二轮、第三轮环保督察反馈问题整改取得实效。河（湖）长制不断加强，完成县城集中式饮用水水源地保护区水环境综合治理、锁水阁小流域治理等工程，地表水国控省控断面水质达标率100％。老关巍公路修复（永建段）工地扬尘污染治理列为省级生态为民典型案例，环境空气质量优良率达98％以上，获评全省仅7家的县域生态环境质量监测与评价最好等次，成功创建中国气候宜居县。林长制向纵深拓展，实施森林管护1045．35万亩，完成森林抚育1．73万亩、义务植树240万株，新增绿化面积1．8万亩，全县森林覆盖率达57．85％。绿孔雀野化放归试验初显成效，实现绿孔雀自然孵化。

五年来，我们坚持民生为本，幸福生活可感可及。城乡居民人均可支配收入分别达44809元、17286元，年均增长4．26％、7．41％；城镇新增就业1．35万人，转移农村劳动力68．42万人次，劳务创收累计达180亿元。医疗保险和养老保险参保率分别保持在99％和96％以上，发放各类民生资金97．97亿元。教育事业均衡发展，县域学前教育普及普惠创建通过国家认定，义务教育教学质量稳居全州前列，巍山一中、二中分别晋升一级二等、一级三等高中。健康巍山建设稳步推进，紧密型县域医共体建设成效显著，县人民医院纳入国家“千县工程”、云南省“百县工程”，县中医医院获评全国基层中医药工作先进单位，新冠肺炎疫情防控平稳转段。“巍山乡厨”获评全国“地方特色类劳务品牌”“我最关注的劳务品牌”。巍山县“馨安工程”让农村“一老一小”安心案例入选全国农村公共服务典型。平安建设扎实有效，完成市域社会治理现代化试点创建，获评“全国信访工作示范县”。民族团结进步示范创建深入推进，中央民族大学“铸牢中华民族共同体意识”教育实践基地落户巍山，全州首家启动铸牢中华民族共同体意识示范县试点工作。食品药品和安全生产形势总体稳定，人民群众的安全感更加充实、更有保障。国防动员、退役军人事务、外事侨务、气象等工作取得新成效，机关事务、地震、工会、共青团、妇联、社科、文联、残联、供销、红十字、工商联、档案、搬迁安置、消防救援等工作取得新进展。

五年来，我们坚持从严治政，政府效能显著提升。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动政府工作始终沿着正确方向前行。自觉接受县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议1141件、政协提案864件。坚持依法行政，落实府院、府检联动机制，全面完成“八五”普法目标任务，“巍警说”普法品牌入选2025年全省网络法治宣传优秀案例。坚决落实习惯“过紧日子”要求，强化财政预算约束，严控“三公”经费，一般性支出压减1244万元。用好用足增量政策，全力化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。落实全面从严治党主体责任，严格执行党章党规党纪和中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化审计监督，深化作风革命、效能革命，政府系统作风持续向好。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，我们践行“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”，聚焦“八大攻坚战”，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，全县经济社会发展取得新成效。

这一年，经济发展稳中有进。坚持把实事求是贯穿经济工作始终，实现地区生产总值增长3％。完成规上工业增加值5．21亿元、增长5．6％；社会消费品零售总额达41．13亿元。实施重大项目150个，争取到位资金5．95亿元，完成固定资产投资22．54亿元，增长21．3％。436个重大项目拟纳入国家和省州储备库，545个项目录入云南省综合管理一体化平台储备，巍山高质量发展根基持续夯实，稳的态势更加巩固。

这一年，产业发展质效双升。柠檬、肉牛、红花、黑猪入选2025年第二批全国名特优新农产品名录，禽蛋产品实现全州首家出口，成功列入全省干热河谷生态带建设试点县。云南巍山产业园区获批，新建金荣产业园标准化厂房2．4万平方米，盘活工业园区厂房4542平方米，新增规上工业企业1家。商贸消费持续活跃，发放以旧换新补贴733．15万元，带动消费4836．6万元，新增限上商贸企业6家。“旅居巍山·慢享时光”旅居品牌好评如潮，小吃节、火把节系列活动燃爆全网，巍山古城、苍鹭谷获州级奖补并入选旅居云南典型案例，耘熹进士第获评全国甲级民宿。接待海内外游客572．04万人次、增长8．38％，旅游总花费55．68亿元、按可比口径同比增长15．53％。

这一年，改革开放持续深化。纵深推进全国统一大市场建设，“县长会诊”“进企业、送政策、解难题”等机制助企纾困精准高效。政务服务“一窗受理”集成服务办理2．51万件，探索推进“综合查一次”联合行政检查，最大限度为企业松绑减负。推动县属国有企业市场化、实体化转型，有效盘活国有资产33宗，实现盘活收益797．72万元。新增认定高新技术企业1家，大理万福思源“道地中药材红花品质提升技术研究及示范应用”项目列入省级重大科技计划生物医药专项。开展招商洽谈115场次、对接企业120余家，招引项目23个，协议总投资37．67亿元，到位资金9．82亿元，增长30．04％，实际利用外资30．4万美元。培育进出口外贸企业4家，完成4600亩柠檬基地外贸备案，实现外贸进出口总额5613．7万元、增长60．21％。

这一年，民生福祉不断增进。民生支出占比达82．1％，城乡居民人均可支配收入增长3．5％。全面推进基础教育集团化办学，高考实现本土清北学生录取“零”的突破，罗霞在巍山籍运动员中获全运会首金。县人民医院临床服务“五大中心”通过省级验收，大仓中心卫生院入选全国500强乡镇卫生院，成为全州首家乡镇二级综合医院，巍山县代表云南省高质量通过血吸虫病消除达标国家级评估。殡葬事业服务中心挂牌成立，建成行政村生态纪念园及集中安葬点41个，公益惠民更加显现。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，全县未发生较大及以上事故。普法强基补短板专项行动持续深化，行政决策法治化水平持续提升。“夏季平安护航”工作质效评价居全州第一梯队，“巍山打零工作实践”被认定为全省可复制、可推广的实践经验，平安巍山建设取得新成效。

各位代表，回望过去五年，奋斗历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵，我们深刻体会到：只要坚定信心、迎难而上，就没有克服不了的困难；只要团结一致、协作共进，就没有战胜不了的挑战；只要解放思想、改革创新，就没有破解不了的难题；只要奋发进取、真抓实干，就一定能开创更加美好的未来！我们深刻认识到：五年成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委、州政府有力领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、拼搏奋进的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，部分工作未达预期目标，前进道路上还面临不少困难和问题。最严峻的挑战是，县域经济综合实力不强，经济总量依旧偏小，产业结构不尽合理，重大产业项目储备不足，固定资产投资增长乏力，实现高质量发展任重道远。最紧迫的问题是，财政收入结构不优、质量不高，收支矛盾突出，化债压力较大，部分领域风险隐患仍需持续化解。最现实的短板是，重点民生领域投入不足，城乡精细化管理水平不高，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众的期待还有不小差距。最深层的根源是，部分干部思想解放不够，创新意识不强，服务能力不足，敢闯敢干、勇于担当、争创一流的精气神有待增强。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是巍山与全国全省全州同步为基本实现社会主义现代化夯基蓄能、乘势而上、跨越发展的关键五年。站在新起点，我们要保持战略定力，准确把握大势，在主动识变应变求变中育新机、开新局。根据县委建议，县人民政府编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期经济社会发展的总体目标：地区生产总值年均增长5％左右，高质量发展开创新局面，产业体系构建迈上新台阶，城乡融合发展绘就新画卷，美丽巍山建设展现新气象，人民美好生活实现新提升，基层社会治理得到新增强。在此基础上，经过接续奋斗，到2035年实现全县经济社会发展大跨越，基本建成历史文化名城保护利用样板、民族团结进步标杆、滇西粮食中药产业聚集区、洱海保护产业人口承接地，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，我们要紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，加快融入全州“三区两地一枢纽”发展新格局，聚力县委“四个定位”目标，着力构建“342”现代产业体系，推动形成“一核一极一带两区”发展格局，实现从资源优势向发展优势、从县域节点向区域支点的根本性跨越。政府工作重点从6个方面着力：

（一）立足“四个定位”目标，引领开创县域发展新格局。找准、用好国家战略和省州赋予巍山的功能定位，准确识变、科学应变、主动求变，敏锐把握政策、熟练掌握政策、有效落实政策，奋力闯出一条高质量发展之路。全力建设历史文化名城保护利用样板。发挥历史文化优势，坚持保护与利用有机融合，以古城保护提升和文化遗产传承利用为抓手，打造以古城休闲为核心，旅居康养为重点，观光、文体、研学、小吃、非遗等多种业态融合的城市名片和文化标识，推动历史文化名城保护利用样板更具示范效应和品牌辨识度。全力建设民族团结进步标杆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“幸福花开”“枝繁干壮”工程，巩固提升“八＋N进”创建成效，持续擦亮“红河源头石榴红”品牌，依法加强宗教事务管理，推动民族团结进步标杆建设更具时代特色和实践活力。全力建设滇西粮食中药产业聚集区。依托州国家粮食储备库牵引效应，推动形成仓储、物流、加工、贸易一体化的现代化粮油产业体系；用好“云药之乡”资源禀赋，延伸中药材产业链，推动滇西粮食中药产业聚集区基本成型。全力建设洱海保护产业人口承接地。主动融入和服务“大祥巍”一体化，加快关巍同城化，主动承接洱海流域产业转移、人口疏解，推进大仓永建片区一体化发展，推动洱海保护产业人口承接地功能全面彰显。

（二）构建现代产业体系，聚力打造经济发展新引擎。坚持产业富县不动摇，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加快构建布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。巩固提升特色传统优势产业，聚焦文旅、高原特色现代农业、矿产建材等重点领域，延伸产业链条，推动业态升级、品牌提升和绿色转型，促进特色传统优势产业向规模化、标准化、融合化发展。发展壮大新兴产业，聚焦粮油加工贸易、中药生产加工、商贸物流、绿色能源等重点方向，加快完善基础设施配套，着力延链补链强链，推动新兴产业向高端化、绿色化、集群化发展。前瞻布局未来产业，聚焦数字经济、低空经济，加快培育形成新质生产力，加速数字技术与实体经济深度融合，探索“互联网＋”“人工智能＋”“低空＋”等应用场景，推动产业数字化、数字产业化。加快发展现代服务业，聚焦产业转型与居民消费升级，大力发展研发设计、金融服务等生产性服务业，提质发展健康养老、商贸物流等生活性服务业，构建功能完善、业态丰富的服务业体系。做大做强产业园区，聚焦产业定位与空间优化，强化“集聚发展”导向，推动优势产业、优质企业、创新要素向园区集中，全面提升园区基础设施、公共服务和产业配套能力，增强园区综合承载力和核心竞争力，打造县域经济高质量发展主阵地。

（三）优化新型城镇布局，塑造城乡融合发展新风貌。践行人民城市理念，以促进“产、城、人”融合发展为路径，加快以人为本的新型城镇化步伐，构建“一核一极一带两区”城乡协调发展格局。着力提升城乡功能品质。以城市更新为重要抓手，全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧县城，持续增强县城承载力、辐射力和带动力。依托交通区位与资源优势，统筹推进重点片区开发利用和特色集镇建设，强化规划引领与产业支撑，培育打造功能互补、各具魅力的特色城镇。着力推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断拓宽农民增收致富渠道，提升农业综合生产能力，完善提升农村基础设施，加强村庄规划管控，深化农村人居环境整治提升，深入实施文明乡风建设工程，加快建设宜居宜业和美乡村，全力争创国家乡村振兴示范县。着力补齐城乡发展短板。织密综合立体交通网，完善互联互通骨干路网体系，实现乡镇通三级路、30户以上自然村通硬化路全覆盖，统筹推进综合交通枢纽建设，加快补齐智慧交通和航道建设短板；建强现代高原立体水网，建成一批骨干水源工程，加快中小型水库、灌区配套、城乡供水一体化工程，搭建高效智慧水利数字信息网；推进骨干电网、农村电网升级与智能电网建设，完善城乡天然气、充电基础设施网络，力争清洁能源家电普及全覆盖，加快5G网络等新型基础设施建设，提升数字化、智能化水平。

（四）加快畅通经济循环，激发经济内生增长新活力。坚持扩大内需战略基点，促进投资与消费良性互动，更好发挥政府作用与市场机制优势，以改革创新为根本动力，为高质量发展提供坚实支撑。增强有效需求牵引。开展新一轮扩大有效投资行动，聚焦“两新一重”、产业升级、生态环保等重点领域，加快实施和储备一批强基础、惠民生、利长远的重大项目；坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断提升政府投资效益，有效激活民间投资活力。深入实施提振消费专项行动，培育夜间经济、银发经济、首发经济等新型消费，支持“智慧＋零售”、跨境电商、即时零售、直播经济等新业态，完善现代消费流通体系，促进消费扩容提质。强化开放创新联动。主动融入国内国际双循环发展格局，推动区域合作向优势互补、资源共享、协同发展深化。积极引育外向型市场主体，支持本地企业拓展特色产品与服务出口。坚持创新驱动，加快构建以企业为主体、产学研用协同的高水平科技创新平台体系，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。深化重点领域改革。主动服务和融入全国统一大市场，持续深化“放管服”改革，优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国企改革，优化国有资本布局，提升国有企业实体化、市场化水平。加强预算绩效管理，稳妥化解政府存量债务，守住不发生系统性金融风险底线。持续深化作风革命、效能革命，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风，全面提升政府履职效能和服务水平。

（五）努力增进民生福祉，满足群众美好生活新向往。树牢以人为本的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。高标准建设幸福巍山。健全公共就业服务制度，促进城乡居民收入持续增长。实施新时代立德树人工程，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，实施“县中”振兴计划，建设高质量教育体系。加快健康巍山建设，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和均衡布局。繁荣发展文化事业，挖掘南诏文化、小吃文化、马帮文化等特色资源，推出一批具有巍山标识的文化艺术精品。健全社会保障体系，深化“一老一小”关爱服务，兜牢基本民生底线。高质量建设平安巍山。加强重点领域国家安全能力建设，推进反恐怖反分裂斗争，健全网络舆情监测机制，推进常态化扫黑除恶走深走实，加大预防和打击电信网络诈骗力度，抓好命案防控攻坚，打好新时代禁毒人民战争。高水平建设法治巍山。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元化解机制，规范执法流程，健全行政复议机制，强化府院、府检联动，加快推进政府治理规范化、数字化、法治化建设，全面提升行政效能。

（六）守护蓝天绿水青山，厚植绿色生态发展新根基。以建设生态文明排头兵为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绘就巍山高质量发展绿色画卷。筑牢全域生态安全屏障。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，确保省控断面水质稳定达标，空气质量优良天数比例保持在98％以上，主要污染物排放总量持续下降。强化生态系统修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳步推进绿孔雀等珍稀物种保护和地方级自然保护区保护建设工程，实施国土绿化、水土保持、历史遗留废弃矿山生态修复工程，完善现代环境治理体系，提升生态环境治理能力现代化水平。推动绿色循环低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和行动，加快产业结构绿色转型升级，大力发展绿色制造、清洁能源、节能环保等产业。全面推行清洁生产和资源循环利用，倡导绿色消费与低碳生活方式。高质量推进干热河谷生态带建设试点县建设，打造“两山”理论的生动实践和典型案例。

三、2026年工作重点

2026年是自治县成立70周年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下之年，更是开启“十五五”新征程的起步之年。做好今年政府工作，意义重大、关系全局。我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5％左右，规上工业增加值增长8％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长5％，一般公共预算收入增长2％，一般公共预算支出增长1．5％，居民人均可支配收入增速快于经济增长。

实现上述目标，任务艰巨，需要我们付出更为艰辛的努力。我们必须聚焦重点、精准发力，以“钉钉子”精神狠抓落实，重点抓好以下7个方面的工作：

（一）聚力项目攻坚，筑牢高质量发展坚实支撑。牢固树立“项目为王”理念，以省委省政府确定的“项目攻坚年”为契机，全力推动项目投资量、实物量、工作量“三量齐增”。

全力推进项目建设提速。深化项目全生命周期管理，强化要素保障，争取巍凤高速恢复建设和启动弥巍昌高速前期，确保青华乡通乡三级公路全面完工、综合客运枢纽站建成投用，以党建引领实施大自然村通硬化路51公里，做实五印乡、牛街乡三级公路前期。建成滇中引水（二期）巍山配套工程，实现白乃水库大坝封顶，完成大仓、甸中片区水利城乡供水一体化配水管网建设，启动阳瓜江中型灌区续建配套与节水改造（四期）和大箐村项目区小流域水土流失综合治理项目。力争山神庙风电建成投产，提速500千伏五印输变电工程前期，加快110千伏文华输变电工程建设，推动古城智慧电网改造取得实质性进展。完成旅游基础设施项目建设，实现州国家粮食储备库（二期）建成投用。

全力推动项目谋划提质。抢抓国家政策机遇和窗口期，围绕交通、水利、能源、新基建等重大工程和产业升级、生态环保、社会民生等重点领域，按照“谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批”的滚动接续机制，高水平谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。精准衔接国家和省州“十五五”规划，积极争取一批事关巍山长远发展的重大项目纳入上级规划“盘子”。千方百计扩大民间投资规模，推动民间投资占比稳步提升、项目高效落地。力争年度重大项目开工率、入库率、投资完成率均达80％以上。

全力提升招商引资质效。严格执行项目准入审查机制，提高项目招引质量。聚焦“342”现代产业体系，用好省级产业园区平台，强化产业链精准招商、以商招商、园区招商。用活资本招商模式，规范政府和社会资本合作，用好沪滇协作、定点帮扶等资金资源，撬动更多社会资本投入。力争完成招商引资10亿元以上，推动招引项目快落地、快建设、快投产。

（二）聚力产业提质，构筑县域经济发展硬核支撑。坚持把发展特色产业作为主攻方向，推动农业提质增效、工业突破发展、文旅融合升级。

久久为功夯实高原特色现代农业基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成9300亩高标准农田建设，确保粮食总产量稳定在16．5万吨以上。抢抓肉牛、红花、黑猪入选全国名特优新农产品机遇，稳定肉牛、黑猪养殖规模，加快肉牛产业园（一期）、万头肉牛（乳肉兼用）养殖牧场和省级红花种业基地等项目建设，补齐屠宰、精深加工、品牌营销短板，提升“巍字头”农产品品牌影响力和附加值。推动百万羽蛋鸡养殖基地落地建设。优化烤烟种植布局，建好高标准烟田，深化粮烟协同发展模式。大力发展绿色有机农产品和现代设施农业，完成500亩设施化有机蔬菜示范种植基地建设。用好用足干热河谷生态带建设试点政策，优化沿江热区水果产业布局，推动品种更新和品质提升，做强以柠檬为主的沿江特色水果全产业链。扎实做好第四次全国农业普查。力争农林牧渔业增加值增长3．5％以上。

坚定不移主攻新型工业化。以云南巍山产业园区获批为契机，优化园区空间布局和产业规划，着力引进和培育一批食品加工、生物医药、绿色建材等前景好、带动强的大企业、好项目。强化与大理、祥云产业协同，探索跨区域园区合作与产业链共建。支持润丰矿业满产达产、源鑫矿业全量投产，攻坚推进牛街矿山整合复产，推动扎村金矿等矿企加快立项建设。加快金荣产业园、核桃产业园项目建设，确保大理宏美废旧机动车精细化回收拆解、凌酝威士忌酒庄等项目建成投运，推动州中药制药有限公司异地搬迁技改扩建项目落地。力争新增规上工业企业4家。

持续用力壮大文化旅游业。深化文旅融合，全方位融入“一带三道十八廊”—“漫步苍洱”文旅品牌打造。以建设历史文化名城保护利用样板为统领，加强古城业态布局管控，深化徐家大院等古民居活化利用，积极申建巍山古城国家级旅游度假区。推动扎染、甲马、制香等非遗工艺创造性转化、创新性发展，打造特色非遗街区。加快“旅居巍山”建设，擦亮“旅居巍山·慢享时光”品牌，推动苍鹭谷、阿朵村等重点旅居村建成运营，鼓励发展精品民宿，争取重启南诏王宫项目建设，力争启动南诏汤池温泉酒店（半山酒店）建设。打响“玩在大理、吃在巍山”品牌，高水平办好小吃节、火把节等品牌节庆活动，组织实施好小吃产业发展规划。积极引进和举办各类体育赛事和文化活动，培育“赛事＋”消费新模式。加快旅游集散中心、大数据中心建设，完善智慧旅游服务体系，加强旅游市场综合监管。力争全年接待海内外游客、旅游总花费分别增长5％以上。

（三）聚力城乡融合，绘就协调发展崭新画卷。坚持城乡一体化发展，优化国土空间格局，提升城乡功能品质。

加速以县城为载体的新型城镇化建设。稳步推进城市更新，加快县城地下管网更新改造，提升生活垃圾外运处置能力，推动棚户区改造项目环城东路应急避难场所、蒙化片区停车场等工程复工，完成蒙化北路、龙池路等道路及管网改造。抢抓“美丽城市”创建机遇，对标美丽城市建设标准，统筹推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧“六城共建”，全面提升县城规划、建设、治理水平。积极融入“大祥巍”一体化进程，推动关巍片区规划建设取得实质性进展。引导支持各乡镇立足资源禀赋，完善道路、污水垃圾处理、停车位等设施，推进农村危房改造和农房功能提升，打造一批各具特色的美丽集镇。

加强和改善城乡管理。加强历史文化名城保护，高质量编制和执行《巍山历史文化名城保护规划（2021—2035年）》，强化核心保护区建筑高度、体量、色彩和街巷肌理的风貌管控，稳步实施古建筑和民居保护修缮。系统推进“数字巍山”建设，提升县城智慧化、精细化管理水平。加快公租房实物配租进度，提升保障性住房使用效益。加强物业服务企业规范化管理，健全物业综合管理联动机制，提升物业服务质量和业主满意度。巩固国家卫生县城创建成果，强化集镇与集市环境综合整治，加强城乡风貌整体管控。

扎实推进乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。深化东西部协作和定点帮扶，强化产业和就业帮扶，确保脱贫人口和监测对象务工规模稳定在1．4万人次以上，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实开展违法占用耕地和“大棚房”问题整治。深化农村集体“三资”规范化管理。学习运用“千万工程”经验，抓实农村人居环境整治提升五年行动，持续开展绿美乡镇、绿美村庄建设，建成一批宜居宜业和美乡村示范点。

（四）聚力改革开放，激发高质量发展强劲活力。坚持以改革破难题、以开放拓空间、以创新增动能，不断解放和发展社会生产力。

高标准创优营商环境。深入开展优化营商环境攻坚年行动，聚焦政策落实、审批服务、要素保障、政商关系等短板弱项，靶向发力、精准破题，全力破除体制机制障碍。主动融入全国统一大市场建设，持续深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”扩面增效，促进政务服务标准化、规范化、便利化。深化落实政商交往“正面清单、负面清单、倡导清单”，构建亲清统一的新型政商关系。依法保护市场主体合法权益，着力破除市场准入隐形壁垒，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

全方位促进消费扩容升级。落实落细国家和省州提振消费系列政策，用好消费品以旧换新补贴、“彩云”消费券等工具，促进汽车、家电、家装等大宗消费。用足金融支持房地产政策，落实购房补贴等措施，探索开发旅居康养型住房，推动商品房库存去化。加大本地建筑业企业培育和扶持力度，力争建筑业总产值增长10％。培育壮大现代服务业，推动休闲旅游、健康养生、文化体验、餐饮民宿等服务消费提质扩容，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。力争新增限上企业10家。支持本地企业开拓国内外市场，推动核桃、鸡蛋、中药材、野生菌等特色产品扩大出口规模，力争进出口总额增长5％以上。

深层次推进改革创新。深化县属国有企业改革，支持国企聚焦威士忌、有机蔬菜等特色优势产业开展市场化运营，提升营收能力和造血功能。积极争取设立省级产业园管理机构，提升园区专业化运营服务水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重点工程和补短板项目建设。紧盯产业发展“空白行业”，实施“重点企业培育计划”，补齐产业链条。大力实施创新主体培育行动，力争全年新增国家高新技术企业1家、省级专精特新企业1家。

（五）聚力生态建设，厚植美丽巍山鲜明底色。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让巍山的天更蓝、山更绿、水更清。

强力攻坚突出环境问题治理。常态化开展生态环境问题排查整治，从严从实抓好各级环保督察反馈问题整改销号。打好蓝天保卫战，精细化管控扬尘、餐饮油烟等污染源，加强细颗粒物和臭氧协同控制。打好碧水攻坚战，纵深推进河（湖）长制，加快县城污水处理厂扩建，完成大仓永建、庙街污水处理厂及配套管网建设，加快西河（巍山县城过境段）水环境综合治理工程前期。打好净土持久战，推动化肥农药减量增效，提升畜禽粪污资源化利用水平，加强土壤污染风险管控与修复治理，启动建筑垃圾处置场所建设，探索建筑垃圾资源化利用路径。

系统构筑生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化生态环境分区管控成果应用，严格执行“三区三线”管控要求。推深做实林长制，实施天然林资源保护修复、森林质量提升等重点生态工程，抓好横断山南缘水源涵养与生物多样性保护重点区域项目建设，完成26．9公里重点国有林区防火应急通道建设，有序推进历史遗留矿山生态修复。加强生物多样性保护，巩固绿孔雀等珍稀物种保护成果。

积极推动绿色低碳转型。落实碳达峰碳中和“1＋N”政策体系，推动风电、光伏等清洁能源开发利用。拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道，稳定发展林下中药材种植5万亩以上，积极探索林业碳汇产品开发。开展绿色生活创建行动，增强全民生态环保意识，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

（六）聚力民生改善，提升人民群众幸福成色。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续提升人民生活品质。

持续办好民生实事。坚持将八成以上财政支出用于民生领域，让发展成果更多更公平惠及全县人民。实施稳岗扩容提质行动，新增城镇就业2400人以上、农村劳动力转移就业13．5万人以上，完成职业技能培训1600人次。落实立德树人根本任务，巩固学前教育普及普惠成果，优化中小学、幼儿园布局，争创义务教育优质均衡发展县，加快推进巍山一中建设项目，深化职业教育产教融合，办好特殊教育，促进群众体育和竞技体育全面发展。持续开展爱国卫生“7个专项行动”和健康县城建设，全面推进“大祥巍”紧密型城市医疗集团建设试点，加快实施紧密型县域医共体“强基工程”，加快县医院提标扩能、县托育综合服务中心、县第二人民医院等项目建设，实现乡村医疗机构规范化建设全覆盖。推动社会保险扩面提质增效，深化拓展“馨安工程”，加强“一老一小”服务保障，做好社会救助、社会福利等工作。持续推进殡葬改革，弘扬文明新风。

全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，强化矛盾纠纷源头预防和多元化解，依法依规解决好群众信访诉求。加强社会治安整体防控，加快智慧安防体系建设，推进综治中心实体化运行，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶，巩固禁毒整治成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，实施好“十百千万”示范引领和百村社区示范创建工程，精心办好自治县成立70周年庆祝活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全力推进法治政府建设，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

牢牢守住安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全监管，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作，健全完善应急预案体系，提升基层应急管理能力建设。统筹发展和安全，积极防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

（七）聚力效能提升，展现务实担当清廉本色。新时代新征程对政府工作提出新的更高要求，我们必须持之以恒加强政府自身建设，提升治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治铸忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，树立和践行正确政绩观，确保党中央、国务院和省州党委、政府以及县委各项决策部署不折不扣落地见效。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

解放思想谋创新求突破。坚决打破思维定式和路径依赖，坚决克服瞻前顾后、畏难发愁的消极心态，主动对标先进地区，学习借鉴成功经验，以思想的大解放引领发展的高质量。持续深化作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”，着力提升政府系统干部在复杂局面下创造性开展工作、破解发展难题的能力水平，营造敢闯敢试、锐意进取的浓厚氛围。

真抓实干转作风促落实。把狠抓落实作为政府工作的生命线，深入践行“四下基层”工作方法，推行“思路清单化、清单项目化、项目具体化”闭环推进机制。强化担当精神，大力倡导领导干部争当“施工队长”，坚持一级带着一级干、一级做给一级看，对定下的事情、部署的工作紧盯不放、一抓到底，全力办好一批发展急需、群众期盼的实事要事，以实实在在的发展成效取信于民。

清正廉洁守底线树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化审计监督、统计监督，抓实各级巡视巡察、督察检查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。坚持习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政资金绩效管理，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生的刀刃上。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。站在新的历史起点，展望“十五五”美好愿景，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，锚定目标、埋头苦干，攻坚克难、倾力实干，只争朝夕、拼搏快干，勇立潮头、创新巧干，为圆满完成全年各项目标任务，奋力谱写中国式现代化巍山实践新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．“一个跨越”：习近平总书记考察云南时提出的重要指示，指闯出一条高质量跨越式发展的路子来。

2．“三个定位”：习近平总书记考察云南时对云南发展提出的战略定位，即努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

3．大理州“三区两地一枢纽”：三区：全国生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心先行区；两地：世界级旅游目的地、绿色低碳转型发展先行地；一枢纽：区域性国际综合交通枢纽。

4．“四个定位”：历史文化名城保护利用样板、民族团结进步标杆、滇西粮食中药产业聚集区、洱海保护产业人口承接地。

5．“342”现代产业体系：巩固提升文旅、高原特色现代农业、矿产建材三大传统优势产业，发展壮大粮油加工贸易、中药材、商贸物流、绿色能源四大新兴产业，前瞻布局数字经济、低空经济两大未来产业。

6．“一核一极一带两区”：一核：县城发展核心；一极：县域北部增长极；一带：黑惠江干热河谷生态经济带；两区：东部坝区（南诏镇、庙街镇、大仓镇、永建镇）和西部山区（紫金乡、马鞍山乡、五印乡、牛街乡、青华乡、巍宝山乡）。

7．“县中”振兴计划：贯彻落实教育部等六部门印发的《县域普通高中振兴行动计划》，以提升县域普通高中教育质量、促进教育公平、服务乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识为核心目标，针对巍山县第一中学、巍山县第二中学等县域普通高中实施的系统性、综合性提升工程，是巍山县“提质强校”工作的核心组成部分，也是打造“红河源头石榴红”教育品牌的重要载体。

8．“谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批”的滚动接续机制：国家发展改革委主导建立的重大项目全生命周期管理体系，以梯次推进、滚动更新、动态调整为核心特征，通过将项目按成熟度划分为四个层级，是贯彻落实国民经济和社会发展规划、重大战略部署的重要工作方法。

9．碳达峰碳中和“1＋N”政策体系：我国“双碳”工作的核心政策框架，“1”：《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两大顶层设计；“N”：重点领域、行业、地区实施方案及支撑保障政策，共同构成推动经济社会绿色低碳转型的“四梁八柱”。