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巍交发〔2024〕6号
为了有效应对我县农村公路及桥梁可能出现的突发事件，及时采取应急控制措施，组织实施抢险救援工作，最大限度地减少农村公路及桥梁突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》、交通运输部《公路桥梁养护管理工作制度》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《云南省公路桥梁养护管理工作规定》等法律法规及规定。按照《巍山县农村公路桥梁养护管理工作制度》，结合我县农村公路及桥梁管养实际，特制定本预案。
本预案适用于我县已投入运营的农村公路及桥梁在维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生坍塌，可能造成人员伤亡以及发生等级以上安全事故的应急救援。
（一）坚持以人为本，安全第一，预防为主，快速应对的原则。建立科学、高效的应急工作机制，不断完善提高应对公路及桥梁突发事件的反应能力和救助措施。最大限度地减少因公路及桥梁突发事件给国家和人民生命财产带来的损失。
（二）统一领导、分级负责。在县政府及州县两级交通主管部门的统一领导下，以“条块结合、以块为主”的原则，各乡（镇）公路管理所各司其职，应依法参与事故救援、调查和善后工作，发挥行业指导和协调作用，防止出现事故“放大效应”和次生、衍生新的事故。对技术状况为四、五类的桥梁，以及超过使用年限的危旧桥梁，除采取相应的管理措施外，还应分别制定应急保通预案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。认真履行安全责任主体职责，建立公路及桥梁突发安全事件应急预案和应急机制，明确相关职责和工作程序，并负责应急预案批准后的组织实施工作，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。
（三）居安思危、预防为主。桥梁安全工作贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，预防与应急相结合，以预防为主，充分做好应对突发安全事件的各项准备工作。各养护单位平时要加强培训和演练，采用科学的预测、预防和应急处置技术，提高预测预防水平。
（四）快速反应、协调应对。预警、预防和应急处置工作应快速反应、运转高效。县地方公路管理段要充分和地方人民政府密切协作，建立联动机制，发挥社会公众在应急处置中的重要支持作用。
（五）分工协作，属地负责，各司其职，密切配合。运营公路桥梁重大事故应急处置实行属地负责制。事发地管养单位是处置事故的主体，有关部门，单位要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。
（六）加强宣传、提高认识。巍山县地方公路管理段及各乡（镇）公路管理所加强对养护管理人员和养路工人进行有关安全方面的宣传和培训教育工作，提高他们自救、互救和应对各类突发安全事件的综合素质。
为保证公路及桥梁突发事件应急处理顺利实施，当发生公路及桥梁发生突发性事件时，县交通运输局自动成立农村公路桥梁突发事件应急指挥部，组织协调养护单位及其他相关单位做好公路及桥梁突发事件救援及抢通工作。成立农村公路桥梁突发事件应急领导小组，成员如下：
组 长：柳艳梅 巍山县交通运输局党组书记、局长
副组长：熊建伟 巍山县交通运输局党组成员、副局长
刘金华 巍山县交通运输局党组成员、副局长
郑云龙 巍山县交通运输局党组成员、理州交通综合行政执法支队巍山大队队长
赵继刚 巍山县交通运输局党组成员、地方公路管理段段长
李开喜 巍山县交通运输局副局长
字绍伟 巍山县交通运输局副局长
成 员：巍山县交通运输局各单位、股室负责人，各乡（镇）公路管理所所长
领导小组按照巍山县人民政府、大理州交通运输局的有关指示，动员组织相关单位对公路及桥梁突发事件进行救援和抢通。
1．决定是否启动应急预案及终止应急响应，要求应急机构实施应急计划。
2．负责组织同专业机构或技术人员对灾害损失进行评估，并确定恢复、重建的方案和预算。
3．对应急抢险工作进行指导，并确保应急抢险工作的顺利开展。
4．负责向上级应急机构汇报最新的抢险情况及进度。
5．负责与相关部门的协调、沟通，对相关工作进行安排部署。
（二）副组长职责
1.协助专业机构或技术人员对灾害损失进行评估，并调度、指挥抢通、抢险工作。
2.负责与相关部门的协调、沟通，并根据实际情况对抢险、抢通工作进行调整。
3.负责实时向上级领导汇报最新的抢险情况及进度。
4．组织专家或技术人员指导应急抢险抢通小组的工作，并对应急方案和措施存在的缺陷提出修改意见。
5.完成组长交办的其他应急工作任务。
1.通讯联络小组成员及职责
成 员：局办公室、局安全监管与应急办公室。
职 责：（1）确保组长和各小组联系畅通、内外信息反馈迅速；（2）负责对外的通信联络和路况信息的发布；（3）负责应急过程的记录、整理；（4）负责完成指挥部组长或副组长交办的其他应急工作任务。
2.技术小组成员及职责
成 员：巍山县地方公路管理段、巍山县公路勘测设计所、巍山县地方海事处、局公路管理股。
职 责：（1）协助专业机构或人员制定避免灾害扩大的临时方案和措施；（2）负责组织养护单位实施抢险抢通工作，并会同专业人员指导抢通、抢险工作；（3）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；（4）负责完成指挥部组长或副组长交办的其他应急工作任务。
3.后勤保障小组成员及职责
成 员：局办公室、局综合运输股。
职 责：（1）指导灾害现场安全及作业区域的布设，并维持现场内的正常运作；（2）协调、安排落实抢通、抢险、救援通道的通畅，引导人员及车辆的出入；（3）负责协调相关单位或部门对灾害现场实施交通管制，并协助其他应急机构或小组工作；（4）负责组织相关人员对抢通、抢险、抢修或救援的设备、机械维修保养，使其长期处于良好的待命状态；（5）负责应急机械设备的统一调度和部署（6）保障系统内各组人员必需的防护、救护用品及生活物资的供给；（7）负责管理车辆的统一调度；（8）负责应急物资的储备和调度使用；（9）负责完成指挥部组长或副组长交办的其他应急工作任务。
4.抢险、抢通小组成员及职责
成 员：山县地方公路管理段、巍山县公路勘测设计所、巍山县地方海事处、局公路管理股、局综合运输股
职 责：（1）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进，负责具体的灾害抢险、抢通工作；（2）协助相关部门寻找被困人员并转移至安全地带；（3）在进行抢通、抢险、抢修或救援时，高度注意避免意外伤害；（4）抢险、抢通或救援结束后，向上级管理部门汇报，并对结果进行复查、损失进行评估；（5）负责应急抢险过程的记录、整理、上报工作；（6）负责完成指挥部组长或副组长交办的其他应急工作任务。
预测预警是对自然灾害（冰雹、暴雪、雪、沙尘暴等恶劣气象以及地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等不良地质）、施工管理以及其他可能导致安全事件发生的信息进行风险分析，推测可能造成安全事件的风险程度，发布预警信息。
各养护主体单位根据政府或气象部门对自然灾害风险预测预警的发布，定期开展预警信息接收、转发和预防工作，做好应急准备，其他风险预测预警由养护单位根据桥梁危险源分析论证后做出相应预警，做到早发现、早报告、早处置，鼓励采用先进技术进行风险预测预警。
1.各养护单位根据得到的自然灾害预测预警信息，及时传递预警信息，及时采取相应措施进行预防，必要时提前进行人员培训和预案演练，增设安全防护设施，做好各项预防工作。
2.在公路及桥梁日常管理中，各养护单位要结合我旗实际情况，必须摸清危险桥梁的确切状况，并加以跟踪、监测、监控和预警，变事故处理为事故预防，随时发现隐患，随时排除，把事故消灭在萌芽状态，实现保障安全的目的。
（一）桥梁突发事件等级
按照公路网桥梁的损坏程度和事件性质分为一、二、三级桥梁突发事件三个级别。当启动预警级别时，各级机构执行相应的预警级别。
1.一级桥梁突发事件
（1）特大、大型桥梁或隧道坍塌等突发事件使交通中断的；
（2）有重要政治、经济、国防意义等特殊线路上的公路桥梁或隧道发生坍塌等突发事件中断交通的；
（3）车辆或船舶与桥梁设施相撞，造成严重后果的；
2.二级桥梁突发事件
（1）大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的；
（2）主干线公路桥梁发生坍塌等突发事件使交通中断的；
3.三级桥梁突发事件
（1）连接线公路桥梁被出现严重病害危及桥梁安全的
（2）连接线桥梁发生坍塌等突发事件使交通中断的；
（二）应急响应
一级桥梁突发事件发生后，迅速通知上级管理部门和有关成员单位赶赴桥梁突发事件现场进行应急处置。
二、三级桥梁突发事件发生后，及时启动II、Ⅲ级应急响应等级。当地公路桥梁突发事件应急领导小组和有关成员单位赶赴桥梁突发事件现场进行应急处置，并随时向县人民政府和上级管理部门报告后续情况。（具体响应级别的设定和报告，按照有关规定执行）
切实加强24小时值班和领导带班工作，抽调相关人员加强公路桥梁突发事件应急工作。在事件应急响应后，领导小组和各养护单位主要领导及有关工作人员不得外出，坚守岗位，各级之间保持联系。
公路桥梁突发事件发生后，桥梁养护单位应立即报告县交通运输局，待核实情况后，立即上报县人民政府及上级主管部门。特别重大事件，事件报告应遵循“迅速、准确”的原则，紧急情况下，可采取电话、传真、电子邮件的形式先行报告事故概况，并不断报送事故的后续情况，但应在8小时内补齐书面材料。
公路桥梁突发事件发生后，养护单位迅速组织、安排抢险队伍进行抢险、抢修和现场处置；同时与公安交警、路政部门协调、安排好交通导流工作；必要时架设临时便桥，尽快恢复交通；汛期行洪河道上公路桥梁发生重大事件可能影响行洪时，应及时报告当地防汛部门。
现场桥梁突发事件应急领导小组负责事件现场应急处置的领导。各专业部门接到报告后立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照事件的性质和现场情况，依据各自职责组织并实施抢险救援工作。
现场桥梁突发事件应急领导小组根据事件等级和事件发展态势，协调指挥抢险救援，主要内容有：根据现场救援工作需要，协调有关部门、联系相关的队伍、装备、物资，保障事件抢修需要；组织有关专家指导现场抢救工作。协助当地公路桥梁突发事件应急领导小组提出对策方案。调查分析事件原因。
事件的现场抢险救援结束后，由县人民政府责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理，及时清理现场，迅速抢修受损设施。根据事件等级分别由县人民政府、上级交通行政主管部门组织专家对事件进行调查分析，并按有关规定向社会通报事件相关情况。
公路桥梁突发事件应急领导小组根据事件抢险工作进展情况决定应急救援终止，及时向上级交通主管部门报告，并告知公众。特殊情况下，由县人民政府部门或上级交通主管部门决定应急处置工作结束。
1.公路桥梁（隧道）突发事件应急领导小组在事件调查过程中，要认真分析事件原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。
2.公路桥梁（隧道）突发事件调查应严格遵守国家的有关规定。
（一）队伍保障
各养护管理责任单位应组织成立富有经验的抢险队伍，负责本单位所管辖桥梁的抢险抢修工作。
抢险人员：具有丰富施工及抢险经验的管理人员和特种操作技能的工人，包括：电工、电气焊工、起重吊装工、架子工等人员。
公路桥梁突发事件应急领导小组的有关人员和单位应保证能够随时联系，应急领导电话24小时开通，保证信息及时畅通。应急救援单位应通过多种通信手段，保证各有关方面的通讯联系 畅通。
要充分利用当地现有的人才、技术、设备设施及其他资源开展应急救援工作，协调各级交通勘察设计研究院为应急处置提供技术支持。
出现较严重人员伤亡情况时，可请求县人民政府责成卫生局组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
各养护管理责任单位要做好应急物资的储备管理工作，确保应急所需物资的及时供应，并根据新材料、新设备的应用情况，及时调整物资储备品种，提高科技含量。
公路桥梁突发事件应急指挥部应协调运输部门为救援物资、人员等的运输提供车辆保障。
积极参与通过互联网、新闻媒体等多种形式，最大限度地公布桥梁突发安全事件应急预案信息，公布预警电话，增加群众对预测的了解。
公路桥梁突发事件应急领导小组应适时进行应急培训和演练。
1.培训对象及内容：对领导干部、技术人员、应急救援队伍，针对公路桥梁（隧道）突发事件进行抢险救援预案解析，准确掌握公路桥梁（隧道）突发事件的处置方式、方法。
2.演练：演练应紧密结合应急预案，编制周密的演练计划。演练计划的内容包括：演练的具体目的、时间安排、参加单位、突发安全事件情景和演练情景、演练的评估、安全措施、所需物资等，演练结束要进行评估，并形成总结报告。
对在公路桥梁（隧道）突发事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从领导、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
2024年1月31日
责任编辑：巍山彝族回族自治县交通运输局
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