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主任、各位副主任、各位委员：
根据安排，现向县人大常委会本次会议报告巍山县2022年度国有资产管理情况。
一、基本情况
我县国有资产管理工作在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会监督指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、州、县委各项决策部署，深入推进以管资本为主的企业国有资产管理体制改革，不断规范和强化行政事业性国有资产管理，以强化国有资产监管、实现国有资产保值增值为目标，加大自然资源的开发和保护力度，统筹推进全县国有资产管理工作。
全县国有企业和行政事业性国有资产总额988220.63万元，其中：国有企业（不含金融企业）资产总额336205.03万元，占34.02%；行政事业性资产总额652015.60万元，占65.98%。
（一）企业国有资产（不含金融企业）情况
1.县属国有企业概况。全县共有国有企业15户，其中：国有独资企业14户，国有控股企业1户，15户企业注册资本金53441.44万元，其中：县级国有资本出资51502.78万元，占96.37%，省级国有资本出资1938.66万元，占3.63%。
2.国有企业资产情况。全县国有企业资产总额336205.03万元，比上年末增长4.20%，负债总额224637.65万元，比上年末增长2.93%，所有者权益111567.37万元，比上年末增长6.84%。全年实现营业收入3150.37万元，营业总成本6861.78万元。全年因经营活动产生现金流量总流入31153.97万元，总流出24803.20万元，现金流量净额6350.77万元。企业国有资产保值增值率为106.90%。
⠼/span>（二）行政事业单位国有资产情况
1.总体情况。全县行政事业性资产总额652015.60⠼font face="宋体" >万元，负债总额 194971.58万元，净资产457044.02万元。全年全县行政事业单位新增固定资产31648.13万元，新增无形资产1059.40万元，增加在建工程5580.40万元。出租出借资产原值2527.36万元，处置资产原值8556.74万元。全县行政事业单位资产出租出借收益124.98万元，其中：行政单位资产出租出借收益2.45万元，事业单位资产出租出借收益122.53万元。
2.分布情况。按单位性质分类情况：行政单位国有资产 498490.64万元，占76.45%；事业单位国有资产 153524.96万元，占23.55%。按部门分类情况：全县行政事业性国有资产主要集中在政府机关、政法机关、教育、卫健部门，其中：政府机关477068.80万元，占73.17%；政法机关14273.08万元，占2.19%；教育部门85265.05万元，占13.08%；卫生部门64359.08万元，占9.87%，以上四部门国有资产占全县行政事业性国有资产总额的98.31%。按预算级次分类情况：县级641280.82万元，占98.35%；乡镇级10734.79万元，占1.65%
（三）国有自然资源资产情况
土地资源：全县国有土地总面积8543.13公顷，按土地利用现状分类：湿地219.40公顷，耕地80.35公顷，种植园用土地49.48公顷；林地3580.11公顷，草地54.22公顷，城镇村及工矿用地463.02公顷，交通运输用地1179.02公顷，水域及水利设施用地2867.93公顷，其他土地49.60公顷。矿产资源：全县主要有13种矿产资源，分别是金、锑、石膏、铁、汞、煤、钨（伴生）、银（伴生）、铜、萤石、普通建筑用灰岩、砖瓦用页岩普通建筑用砂岩，现已开发的有10种。森林资源：全县林地面积141518.58公顷，森林面积126221.70公顷，森林蓄积量7473200立方米，森林覆盖率57.88%。森林覆盖率降低的原因是国土“三调”后，对各类土地地类进行调整，林地范围和覆盖率计算方式发生变化导致，实际森林面积未减少。草原资源：全县草原面积45490.95亩，其中天然牧草地89.85亩，其他草地45401.10亩。草原类主要有热性灌草丛类、暖性灌草丛类、山地草甸类三种。湿地资源：全县湿地面积3896.91公顷，其中自然湿地1554.25公顷，人工湿地2342.66公顷，湿地受保护面积2847.23公顷，湿地保护率73.06%。湿地主要以河流湿地、人工湿地为主，人工湿地主要为库塘。经巍山县人民政府认定一般湿地51处，面积1236.11公顷。自然保护地：全县有各类自然保护地6个，其中，自然保护区3个（省级自然保护区1个，州级自然保护区2个）、国家级风景名胜区1个、国家级森林公园1个、国家级地质公园1个。野生动植物：全县境内分布国家重点保护野生植物26种，国家重点保护野生动物48种。水资源（水务部门口径）：全县水资源总量为5.212亿立方米，地下水资源2.064亿立方米，平均产水系数0.24。
二、国有资产管理工作的主要措施及成效
（一）企业国有资产（不含金融企业）管理方面
1.国有资本投向布局进一步优化。着力推进企业专业化改革，进一步突出转型导向，加快优化布局结构。坚持以企业为主体，以市场为导向，推动国有资本合理流动优化配置。持续推动国有资本向提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域集中。
2.国资监管效能进一步提升。按照建立现代企业制度要求，把加强党的领导和完善国有企业治理有机统一，持续处理好党组织和其他治理主体的关系，全力构建各司其职、各负其责、协调运转的公司治理机制。不断健全管理制度，逐步规范管理行为，促进国有资本保值增值，更好地服务实体经济。完善国有资本监督体系，加强国有企业内外部监督，强化社会监督，自觉接受社会各界和人民群众监督，严格责任追究。
3.国资监管制度进一步健全。针对国资国企工作体制不顺、职能定位交叉、权责清单不明的问题，制定了《巍山县企业国有资产监督管理实施办法》《关于进一步规范县属国有企业国有资产交易监督管理的通知》《关于进一步加强县属国有企业对外借款、担保监督管理的七条措施（试行）的通知》等系列制度办法，以强化事前事中事后监管为重点，全面规范县属国有企业投资、融资、担保、议事决策等行为。指导督促集团公司建立《巍山县国有资本投资开发（集团）有限公司“三重一大”事项集体决策制度（试行）》和《巍山县国有资本投资开发（集团）有限公司业务决策管理办法（试行）》等相关制度办法。
（二）行政事业单位资产管理方面
1.建立健全资产管理制度，实现资产管理的制度化。制定印发了《巍山县行政事业性国有资产管理办法》、《巍山县县级行政事业单位国有资产配置管理办法（试行）》、《巍山县县级行政事业单位国有资产使用管理办法（试行）》、《巍山县县级行政事业单位国有资产处置管理办法（试行）》等制度办法，进一步规范管理资产配置、使用、处置等环节，让行政事业单位国有资产管理有章可依、有规可循。
2.开展专项整治，促进资产管理的规范化。根据开展资产领域专项整治工作的要求，认真制定整治工作方案，在全县行政事业单位开展了资产领域专项整治工作，对长期使用在建工程未转固、出租行为未按规定履行审批程序、未按规定公开招租、固定资产未及时入账等情况进行重点整治整治工作采取单位自查、重点抽查和随机抽查相结合的方式，对24家单位单位进行了重点抽查，对查出存在的问题限期整改。同时，结合资产领域专项整治，在全县行政事业单位开展资产盘点及数据效准工作，通过资产盘点、数据校准，进一步摸清底数，完善资产管理信息，进一步提升了全县行政事业单位国有资产管理水平。
3.推进资产配置预算，提高国有资产使用效率。为加强和规范行政事业单位国有资产配置管理，实现资产配置管理与部门预算管理的有效衔接，完善资产配置预算审核流程，提高部门预算编制的科学性、完整性，在安排下年度部门预算编制工作的同时，同步布置资产配置预算编制工作，将全县行政事业单位资产配置计划全部纳入部门预算管理，进一步提提高资产配置的科学性和合理性。
4.强化资产动态管理，持续推进资产管理与预算管理有机结合。建立健全行政事业性国有资产年度报告制度，全面准确记录并反映全县行政事业单位资产情况，进一步掌握单位国有资产增减变动情况，对国有资产进行动态监管，实现资产从配置到处置的动态管理目标。认真贯彻落实党中央决策部署，确保过紧日子要求落地生效。严格资产配置审核，落实党政机关办公用房、通用办公设备家具配置标准等制度，推进国有资产整合利用，全力盘活闲置资产，进一步提高资产利用率。
（三）国有自然资源管理方面
1.坚决贯彻生态文明体制改革要求，建立健全自然资源管理制度体系。按照党中央顶层设计、谋划和上级的安排部署，围绕生态文明体制改革目标，加快推动自然资源资产产权制度改革、自然保护地体系建设、国土空间规划编制、完成“三区三线”（永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界）划定、落实耕地保护，建立河湖长制、林长制、天然林保护修复、资产有偿使用和生态补偿、耕地保护责任目标考核等机制。
2.加大自然资源保护利用力度，不断夯实自然资源管理基础。积极开展国土空间总体规划编制工作，深化不动产登记改革，实现不动产登记“一窗受理”综合服务。切实做好我县耕地保护和永久性基本农田保护工作，严守耕地保护红线，落实耕地保护目标责任。抓实第四轮矿产资源规划编制，优化调整第四轮矿产资源规划，加强与国土空间规划、“三区三线”划定衔接。严格落实最严格水资源管理制度，加大水行政执法处罚力度，全面加强水资源管理工作。
3.建立自然生态监测体系和数字化管理平台，在巍山隆庆鸟道雄关自然保护区巍宝山自然保护区开展红外相机定向监测和外来入侵物种调查。推进自然保护地综合信息系统运用，完成自然保护地2022年年报信息采集录入及资源监测数据收集录入等工作。
三、存在的主要困难和问题
（一）企业国有资产管理方面
1.资产资源集中度低，经营效益不高。资产分散，价值不明确，房屋、土地及构筑物资产分散于多户县属国有企业经营管理，资产的管理和所处位置较分散，难以归集整合，从而难以发挥集聚效应。多数企业产业结构单一，专业化程度低，主营业务不精不强，营收能力弱，缺乏市场竞争力和抗风险能力，企业收益不高。
2.流动性不足，债务压力大。一是注册资本金不到位。部分县属国有企业由于历史原因财政出资资本不到位，实缴比例低，资本金以债权形式挂账。二是债务压力大。部分县属国有企业承担了融资平台的功能，随着“去平台化”的推进，虽然一定程度上降低了财务杠杆，但政府性融资仍然存在挤占企业总体负债的情况，占用企业融资空间，债务压力较大。加之历年政府项目投融资、周转资金借款等资金回收较难，导致部分县属企业资金流动性严重不足。
3.监管体系不健全。我县县属企业点多面广，职工队伍整体素质不高，高精人才、转型多元化发展人才不足，懂经营、善经营的专业人才缺乏，专业人才的引进、培训和聘用制度不完善，国有资产监管工作情况复杂、难度大。
（二）行政事业性国有资产管理方面
1.管理意识淡薄，资产管理工作有待加强。一是“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”现象仍然存在，未经资产管理部门审批擅自采购、擅自处置的情况还时有发生。二是资产管理不规范，内控制不健全，新增资产入账不及时，已处置、报废的资产未及时核销，导致单位资产系统数据不准、不全，存在较大资产流失风险。三是很多单位没有专职人员负责资产管理工作，甚至由临时人员兼职管理资产，管理人员不具备管理专业知识和技能，带来资产底数不清，权属不清等问题。
2.单位内部管理制度需进一步完善。一是部分单位资产管理不够规范，尚未建立定期不定期盘点制度，存在资产家底不清、资产质量状况不明、资产闲置等突出问题。二是资产集中调配、共享共用机制尚未完全建立，资产使用效率有待提高。
3.遗留问题较多，权责界定难。单位在资产管理中存在管
用责任分离、管理不到位、未经批准擅自处置、盘亏资产无据可依等情况，针对此类问题的责任界定存在一定困难。
4.管理机构职能职责未理顺，业务不对应。按照上级确定的财政部门和机关事务管理部门国有资产管理的职能划分，各级财政部门是各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，代表本级政府对行政事业单位的国有资产实行综合管理，各级机关事务管理部门根据人民政府确定的职责负责本级行政单位的国有资产管理具体工作，但由于各种原因，我县财政部门和机关事务管理部门部分职能调整划转尚未完成。
5.资产使用效益低，资产盘活难。一是受经济下行影响，行政事业单位资产出租率不高，盘活处置的资产挂牌后也多次流拍。二是由于财政供养单位的国有资产使用收益需全额上缴财政、严格执行收支两条线，导致部分单位出现出租资产积极性低、不愿承担管理责任等问题。三是由于历史遗留问题，部分权属不清、权证不齐的闲置、低效运转资产无法处置变现。
（三）国有自然资源管理方面
1.土地、矿产资源管理方面。一是国土三调调整不科学，规划调整难，土地占补平衡难。收储资金严重不足，土地供应难度大，供需不平衡，土地要素保障供需矛盾突出。二是矿山面积小、规模小，经济效益差；违法非法开采时有发生，矿山生态修复任务艰巨。砂石料保供压力大，过期矿业权多，矿产资源未得到合理开发利用。
2.森林资源管理方面。一是管理机构不健全，基础设施薄弱。湿地资源管理、巍宝山国家森林公园、云南巍山红河源地质公园未设立专职管理机构，配备专职管理工作人员。
3.水资源管理方面。一是宣传力度不够，对最严格水资源管理要求重视程度不够，水资源利用率低；二是水资源开发利用发展不均衡，地下水开采缺乏统一规划，无骨干水源工程，基础设施建设不均衡。三是水资源管理队伍力量薄弱，乡镇属地管理意识不强。
四、下一步工作思路和打算
（一）进一步深化国有企业改革
一是深化认识，充分理解新一轮国企改革的重要意义。要充分认识新国有企业改革三年行动计划的重要意义，充分认识国企改革是整个经济体制改革的中心环节，是加快巍山经济发展的必要举措，是增强国有企业活力和竞争力、调整优化产业结构的难得机遇，把思想上的统一转化为必胜的信念和信心，坚定不移，敢于碰硬，坚决打好、打赢国有企业改革这场硬仗。二是吃透政策、系统谋划，切实推进国有企业改革创新三年行动计划。把握和落实好政策，保持政策的一致性、连续性、均衡性，始终牢记改革是为了建立和完善有利于增强企业活力和竞争力，促进企业持续发展的体制机制。三是精准把握，科学制定新三年行动计划。有企业改革是一项系统工程，必须统筹谋划，有组织有步骤地配套推进。规范操作，有序有力，坚持依法依规操作，做到一个步骤不少、上一个程序不乱、一个环节不错，确保国有企业改革平稳推进。
（二）进一步提升行政事业性国有资产管理能力
一是建立健全资产管理责任机制，增强单位负责人的责任意识。全面实施资产管理责任制，形成完整的资产管理体系，着力解决国有资产管理弱化的问题。二是探索对固定资产的配置、使用、处置、评估等审批事项，在办理完结后，由产权所有单位向资产管理部门备案，同时在“行政事业单位资产管理信息系统”进行备案，实现资产管理全闭环。三是.在保证国有资产安全完整的前提下，继续开展盘活闲置资产相关工作，探索建立长期低效运转、闲置资产共享共用和调剂机制，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。四是加强资产管理日常监督检查，密切与人大、审计、监察部门的工作联系，形成监督合力，提升制度约束力，确保国有资产安全完整。
（三）进一步加强国有自然资源资产
一是科学利用国土三调成果，继续做好国土空间规划编制管理工作，年内实现归还占补平衡指标。不断加强矿产资源管理，以“一矿一档”建设为抓手，持续推进矿产资源管理工作。二是加强林草系统自然资源管理，建立健全各项林草系统自然资源管理制度，严格保护利用国有森林资源。三是坚持节水优先方针。深入实施国家节水行动，建立水资源刚性约束机制，抓实抓细水资源管理工作，严格落实最严格的水资源管理制度。
主任、各位副主任、各位委员，国有资产管理是一项持久的工作，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，根据县人大常委会历年审议意见，不断完善县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况相关制度，全面、客观、准确反映国有资产管理运行情况，主动接受县人大和社会各界的监督，使国有资产更好的服务于巍山经济社会发展，造福全县人民。
以上报告，请予审议。
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