巍山彝族回族自治县人民政府办公室关于对巍山县第十八届人民代表大会第三次会议第206号建议的答复

巍政办函〔2024〕25号

李承军代表：

你提出的关于“关于加强‘空心村’改造盘活农村土地资源”的建议（2024第206号），已交由我们研究办理，现答复如下：

一、全县“空心村”基本情况

近年来，随着社会经济的快速发展，农民生活条件的不断提升，全县各地农村因青壮年外出务工经商，部分农民搬迁至城市或城镇之中并进城购房，部分农户弃旧基地另择地建新宅，村庄向外围扩张，原有宅基地及房屋被废弃和空置，导致“空心村”现象大量出现。经自然资源部门初步统计，2015年以来无人居住旧房（闲置农房）约有6989间，占地面积536037.35平方米，建筑面积306511.75平方米。我县10个乡镇81个行政村（2个居民社区除外），都存在不同程度的“空心村”问题，也由此产生了诸多弊端：一是土地资源严重浪费。大量农村宅基地闲置，造成了土地资源严重浪费。二是影响村容村貌。废弃房屋长期无人居住，年久失修，存在安全风险，环境卫生“脏、乱、差”，严重影响农村人居环境。三是阻碍农村经济发展。由于居住分散、村落分布面积过大，增加了村庄改电、通水、修路等公共基础设施建设难度，加大了投入成本。

二、全县“空心村”改造盘活工作开展情况

2015年，根据《中共巍山县委办公室巍山县人民政府办公室印发〈关于开展“空心村”整治试点工作实施方案〉的通知》（巍办发﹝2015﹞20号）文件要求，我县成立了“空心村”整治试点工作领导小组，在10个乡镇各自选择1个自然村开展“空心村”整治试点工作，择优确定南诏镇和平村委会黄栎嘴村为州级“空心村”整治试点村。通过开展试点工作，摸清了各乡镇试点村的户数、人口、宅基地宗数及面积，以南诏镇黄栎嘴州级“空心村”整治试点工作开展，带动其他试点村治理。各乡镇结合脱贫攻坚村（组）公共基础服务设施建设，自发组织开展了一批“空心村”治理，如：庙街镇古城村委会下南庄村、北桥村委会黄官厂村，巍宝山乡中和村委会茶克塘村等利用相关项目资金组织实施了“空心村”整治。下南庄村把整理出来的土地作为预留宅基地重新分配使用，黄官厂村将整理出来的土地用于村民活动中心建设，茶克塘村因势利导鼓励群众在原址上进行重建。2024年以来，以庙街镇治理成果较为突出——完成宗旗厂村“空心村”规划，涉及收储、拆除52户闲置、老旧、不安全房屋13.173亩，可重新规划用于20宗宅基地和停车场等设施配套，目前完成收储43户10.293亩，其中已拆除26户，整理出土地4.39亩，可规划宅基地5宗。争取到农村公益事业财政奖补项目60万元用于“空心村”基础设施配套，目前已完成招投标，正准备施工。

三、下步工作思路及重点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央关于深化农村土地制度改革的总体要求，以保障农民宅基地用益物权为核心，以促进耕地保护和宅基地节约集约利用为目标，通过科学规划、分类实施、整合资源等手段，合理开发利用农村闲置土地资源，推动土地节约集约利用，创新管理机制，在保障农民宅基地权益的基础上，深化推动“空心村”治理工作。

（一）深入推动“千村示范、万村整治”工程实施，稳慎推进“空心村”闲置土地综合开发利用。深入贯彻落实《中共巍山县委、巍山县人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（巍发〔2024〕1号）,保持土地承包关系稳定并长久不变，稳慎推进农村宅基地制度改革。鼓励各乡镇、村探索进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的实现，充分开发利用好“空心村”闲置土地资源，提高土地利用水平，探索产业发展新模式，加快推进“空心村”闲置宅基地和老旧房资源、闲置建设用地和其他闲置土地的开发利用，大力推动农光互补、牧光互补、文旅融合、土地治理等工作，实现生态产业化、产业生态化，进一步巩固脱贫攻坚成果，促进农民增收和乡村全面振兴。

（二）支持依法依规盘活利用闲置宅基地。根据农业农村部《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）文件精神，鼓励利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务以及农产品冷链、初加工、仓储等项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治。积极推进集体经营性建设用地入市。严格按照转让（只能转让本小组内符合宅基地申请条件的农户）、出租（时限不得超过20年）、入股等方式进行盘活，宅基地实行自愿有偿退出。

（三）加强宅基地监管和依法审批。一是加强农村宅基地监督管理，督促指导乡镇依法依规开展好宅基地审批和日常管理工作，杜绝一户多宅，建新必须拆旧，新建住宅必须符合村庄规划、土地用途规划、城镇规划等。二是依法依规审批，对符合申请条件的，积极进行审批，保障民有所居。三是积极推动集体经营性建设用地入市，盘活农村资源，促进村集体增收。四是根据国家和省即将出台的宅基地管理办法，结合我县实际制定相应的管理办法，出台《巍山县“空心村”闲置土地资源开发利用的实施意见》指导各部门、各乡镇依法依规对历史遗留问题进行处置，指导村集体依法依规开展闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用。

最后，衷心感谢您对“空心村”改造工作的关注，希望您今后一如既往地对我县农业农村工作给予关心和支持，提出宝贵的意见和建议，为“三农”工作向好发展增色添彩。

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责任编辑：巍山县政府办公室