巍山县文化和旅游局2022年第二季度旅游市场综合监管工作情况报告

巍山县文化和旅游局2022年第二季度旅游市场综合监管工作情况报告

 

2020年来，在州委、州政府的坚强领导下，在州文旅局的帮助支持下，巍山县委、县政府高度重视旅游市场秩序整治工作，认真落实《云南省旅游从业人员“八不准”规定》和《大理州导游服务质量专项整治工作方案》（大旅整治办通〔2019〕14号），在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，认真贯彻“2020年大理州文化和旅游工作暨旅游市场秩序整治推进工作会议精神，加大旅游市场监管力度，提高旅游服务质量和水平，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，现将2022年第二季度旅游市场综合监管工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）持续开展市场整治行动。

检查出版物市场、7个旅行社及旅行社服务网点开展证照核查专项整治行动，经检查，涉旅企业及商家均能按照各级疫情防控要求，认真落实疫情防控有关规定，严格执行预约、错峰、限流、隔距、戴口罩、扫码验码、亮码通行、测温登记和按照《公共场所清洁消毒技术指引》做好日常消毒工作并记录备查。

指导网吧、KTV认真落实疫情防控各项措施，按照各块消毒指引做好场所内日常消毒和测温登记、扫码验码、分时、错峰、限流、隔坐、戴口罩等疫情防控工作，做好游客招徕、组织、接待等环节疫情防控工作，督促各经营户每天在“常消毒”小程序上规范打卡及做好记录，把好疫情防控每一道关口。

县旅游市场整治工作领导组办公室暨旅游市场监管综合调度指挥中心按照旅游革命“三部曲”的指示要求，于2022年4月27日至2022年4月30日和2022年6月3日至6月6日开展了两轮大规模旅游市场秩序整治行动。

（二）贯彻落实州人民政府整改整治方案情况方面

根据《大理白族自治州人民政府关于印发省政府通报大理州旅游市场秩序问题整改暨进一步强化旅游市场秩序整治方案的通知》（大政发﹝2020﹞23号）和《大理州文化和旅游局关于深刻汲取教训切实加强旅游市场秩序整治工作的通知》（大文旅发﹝2020﹞31号）精神和大理州旅游“十不准”和“治乱清源”八个专项整治行动工作安排及要求，我县结合工作实际，主要开展了以下几方面的专项整治工作。

1．涉旅企业证照核查和“不合理低价游”及专项整治工作开展情况

2022年4月27日至4月30日期间，出动执法人员10人次、执法车辆2辆次，对涉旅企业证照、“不合理低价游”等问题进行了检查，共检查A级景区2家、星级饭店3家次、旅行社及网点7家次。一是对我县辖区内7个旅行社及旅行社服务网点开展证照核查专项整治行动，清查证照合法性，查看证照是否过期和是否超范围经营，重点清查外地旅行社来大理开设及大理旅行社到外地开设分支机构情况。二是迅速开展 “不合理低价游”专项整治行动，重点检查是否签订“阴阳合同”逃避检查，是否擅自变更旅游行程、强迫及诱导购物行为，并进行了旅游市场秩序整治相关政策宣传，经核查，我县目前无“不合理低价游”等情况。三是开展打击整治养老领域非法集资、诈骗专项行动，增加对旅行社及服务网点抽查、检查频次，加大监管力度，提醒督促规范运营。目前，在旅行社及服务网点接待老年游客出行活动，暂未接到涉嫌养老领域非法集资等举报及相关问题线索反馈。

2. 加强文化市场专项整治工作开展情况

⠂༯span>一是开展文化、旅游市场清理整顿。经查，我局辖区内监管服务对象不存在超期、超时、超范围经营等行为，各个营业场所基本能做到亮证经营，能够按要求核对上网消费者身份信息，能够做到禁止未成年进入场所。各类经营业主没有以欺骗等不正当手段获取许可证行为，各类证照均在有效期内,未有重大事件发生。

二是加强歌舞娱乐场所集中治理。经查，辖区内歌舞娱乐场所均有效落实疫情防控各项措施，各营业场所均在规定显著位置悬挂含禁止内容的警示标志、未成年人禁入标志，并注明公安部门、文化主管部门的举报电话。娱乐场所从业人员信息由经营业主提供经公安部门证明的材料；经营业主提供娱乐场所的消防安全检验合格证，定期检查更换消防设施并教会所有员工使用消防器材。

3．涉旅购物商店专项整治工作开展情况

以巍山古城、巍宝山景区、东莲花景区为检查重点，检查涉旅各类经营户48户次，经营范围涵盖扎染布艺、食品、银器、文物古玩、玉石玉器、旅游纪念品等方面。一是对旅游景区(景点)、涉旅购物场所等的经营主体资格进行清理规范，严查无证无照经营行为。二是强化食品安全监管，对主要涉旅场所的食品经营商店、饭店、食品摊贩落实索证索票、对是否销售“三无”、过期等不合格食品进行严格细致的检查，确保食品质量安全。三是严厉打击制售假冒伪劣旅游商品、进行虚假宣传、诱骗游客购物消费等违法行为。四是要求景区经营者亮证亮照经营、对所经营的商品明码标价，防止出现“宰客”现象发生。五是督促经营企业在旅游景点设立“3·15”打假公示牌、公布投诉举报电话等方式，及时受理和依法处理旅游消费者申诉举报，切实维护旅游消费者的合法权益。

4.旅游行业常态化疫情防控专项检查工作开展情况

县文化和旅游局、县卫生健康局结合爱国卫生“7个专项行动”和国家文旅部疫情防控工作要求，对涉旅的2家A级景区、4家星级饭店、8家旅行社及网点和48家涉旅购物商店开展了疫情防控工作检查。经检查，涉旅企业及商家均能按照各级疫情防控要求，认真落实疫情防控要求，做好日常消毒和体温测量等工作。

（四）落实旅游市场秩序整治属地管理责任工作情况

巍山县严格落实政府主要领导为辖区旅游市场监管的第一责任人制度，强化政府责任，实行区城严防。按“1+3+N+1”的旅游市场综合整治机制，充分发挥旅游市场监管综合调度指挥中心的作用，发挥各成员单位的职能职责，做到守土有责、守土负责，所有问题“有人抓、有序抓、有效抓”。

一是在巍山县旅游市场监管综合调度指挥中心的领导下，认真落实辖区主体责任、县级相关部门监管责任，抓实抓牢整治工作，压实各部门工作责任。通过落实联席会议制度分析、研判全县旅游市场秩序整治工作形势，协调推进相关工作。 

二是认真落实州政府“五个一律”规定，坚持红黑榜公示制度，持续保持旅游市场秩序整治高压态势，进一步建立健全联动工作机制，做到齐抓共管，确保旅游投诉处置机制快速运行。完善诚信评价机制，文旅、公安、税务、交通、市场监管等部门定期公示公开涉旅处罚案件，实现涉旅企业诚信评价全覆盖，实施联合惩戒，严惩旅游市场失信行为。

三是完善、优化“一部手机游云南”平台各版块信息，做好平台投诉处置工作，全面提升旅游服务质量。加强对3A级以上景区建立的退换货服务受理点的管理和服务，优化退货服务流程，提高退换货处理效率，严格落实30天无理由退换货机制。提高投诉和舆情处置效力，强化投诉和舆情处置的时间和效果，做到正面宣传引导和舆情处置有机结合，及时应对涉旅舆情。

四是完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，落实安全生产措施，制定安全应急预案，压实涉旅企事业安全主体责任和监管责任，加强日常安全监管，防范安全事故。积极推进反恐维稳和平安建设工作，提升应急处置综合能力，促进行业和谐稳定。

二、建立健全并逐步完善“双随机、一公开”机制

我局牵头卫健部门、公安部门、消防救援机构、市监局根据抽查计划开展抽查工作。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。平时做好系统更新维护工作，并安排专人负责及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

三、存在的困难和问题

（一）管理机制不够完善。旅游市场综合监管调度指挥中心发挥作用不够明显，运转不够顺畅，协调有力、高效有序的管理工作机制一时难以形成。

（二）队伍建设相对滞后。受机构编制限制，旅游市场监管综合调度指挥中心缺乏专职人员，旅游综合执法职能作用发挥不明显，执法主体资格、执法程序等亟需完善。

（三）从业人员素质不高。部分旅游企业对新进员工岗前培训不够，全县旅游从业人员整体素质不高，法律意识、服务意识不强，导游、讲解员数量相对较少。

四、下一步工作打算

认真学习贯彻习近平总书记到云南考察时的重要讲话精神，按照省、州决策部署，持续保持整治旅游市场的高压态势，推动旅游产业持续健康发展，把整治旅游市场秩序、提升监管服务水平作为维护“开放形象、民族形象、政治形象”的重要工作。深刻领会省委省政府以“壮士断腕”的改革精神破除发展桎梏、力促转型升级的郑重承诺，发扬担当精神、坚定必胜信心、落实属地责任和部门职责，主动作为、真抓实干，坚决打赢巍山旅游市场秩序整治攻坚战。

（一）加强统筹协调力度，压实工作主体责任。在巍山县旅游市场监管综合调度指挥部的统一领导下，认真落实省“22条”整治措施、旅游从业人员“八不准”和州“40条”、县“36”条工作措施和辖区主体责任和县级相关部门监管责任，抓实抓牢整治工作，调整充实巍山县旅游市场监管综合调度指挥中心，压实各部门工作责任。通过落实联席会议制度分析、研判全县旅游市场秩序整治工作形势，协调推进有关工作，以钉钉子精神抓紧抓好旅游市场秩序整治。 

（二）完善市场整治机制，全力提高监管水平。一是坚持红黑榜公示制度，认真落实州政府“五个一律”规定，持续保持旅游市场秩序整治高压态势。坚持涉旅企业和从业人员红黑榜公示制度，加强部门联动，实施联合惩戒，严惩旅游市场失信行为。将违反“八不准”规定的行为列入举报范围，形成社会参与整治的舆论和氛围。二是加强线上线下全面监管，加强对3A级以上景区建立的退换货服务受理点的管理和服务，优化退货服务流程，提高退换货处理效率，严格落实30天无理由退换货机制。深入推进旅行社、住宿、餐饮等涉旅企业的业态诚信评价工作，并积极将涉旅商品经营户、旅游景区等业态纳入诚信评价体系，提升行业要素品质和形象。深入推进文旅领域扫黑除恶专项斗争，聚焦乱象源头治理和健全长效机制等重点，严厉打击违法犯罪行为和非法经营活动。

（三）强化应急管理工作，全面提高工作效能。一是提高投诉和舆情处置效力，强化投诉和舆情处置的时间和效果，进一步完善综合监管模式，建立健全联动工作机制，文旅、公安、税务、交通、市场监管等部门要定期公示公开涉旅处罚案件，做到齐抓共管，确保旅游投诉处置机制快速运行，加快响应速度，缩短办结时间，提高处置效率，做到投诉处置时间上不过夜、地域上不出州。加大对涉旅违法线索和旅游“诉转案”的查处力度，建立和完善巍山县文旅舆情监测机制，做到正面宣传引导和舆情处置有机结合，及时应对涉旅舆情。二是筑牢安全生产底线，要完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，落实安全生产措施，制定安全应急预案，压实企事业安全主体责任和监管责任，加强日常安全监管，防范安全事故。积极推进反恐维稳和平安建设工作，推动各类文旅企事业单位全面落实反恐工作要求，提升应急处置综合能力，促进行业和谐稳定。加强文娱场所的日常巡查和管理，依法做好文旅市场行政审批和“放管服”工作，持续优化文旅营商环境。

（四）抓实队伍素质建设，铸造旅游形象“标杆”。一是抓好协会组织建设，依法开展行业自律，积极参与行业政策、标准制定及承担培训任务，形成有效良好的自我约束、自我管理机制，通过政府购买等方式，有效补充行业规范的服务和管理工作。二是抓好执法队伍建设，按照中央和省州关于深化文化市场综合执法改革的意见，按“局队合一”的体制要求，我县组建文化市场综合行政执法大队。落实好行政执法“三项制度”，推动行政执法公正公开、文明高效、规范运行。强化纪律，杜绝“吃、拿、卡、要”等不良行为，切实做到依法执法、文明执法。加大与各部门联合执法力度，严厉打击旅游市场违法违规行为。三是抓好服务队伍建设，严格规范从业人员服务监管，引导旅游从业人员主动承担责任。运用全国旅游监管服务平台，加强旅游从业人员日常监管，严格复核平台旅游从业人员基本情况。要强化业务培训，提高“一部手机游云南”响应投诉处置和处理问题的技巧，不断提高服务效能。弘扬爱岗敬业、诚信服务的典型事例，传播好旅游从业人员的工作正能量，提高全县旅游从业人员的服务水平。

我县4月至6月份期间接到5起投诉已及时处理完成，无任何涉旅安全事故发生，未发生舆情和通报情况。

 

 

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 巍山县旅游市场综合调度指挥中心

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 2022年7月5日

 

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