巍山县应急管理局2024年上半年工作总结及下半年工作计划

2024年以来，巍山县应急管理局在县委、县人民政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和国家、省、州、县安全生产决策部署要求，坚持党建引领，凝心聚力，以“时时放心不下”的责任感筑牢安全防线、守牢安全底线，不断强化自然灾害应急管理、安全生产监管、防灾减灾救灾等责任落实，全县安全生产和自然灾害形势总体平稳，综合防灾减灾救灾能力水平进一步提升。上半年来，全县无生产安全事故发生。现将上半年工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）体系建设得到提升

1.应急指挥体系不断健全。进一步细化完善乡镇和县级单位自然灾害应急管理的职责任务，增强预案的实战性和可操作性。一是修订相关应急预案。上半年，重点组织对《巍山县地震应急预案》《巍山县防汛抗旱应急预案》进行修订并报县人民政府审批，《巍山县地震应急预案》已由县人民政府办公室印发施行。二是强化应急演练。组织开展了2024年森林草原防火“无火清明”武装巡护联合行动、2024年防汛抢险应急演练、2024年抗震救灾应急演练。通过演练，让各乡镇、各相关部门进一步熟练掌握了各种自然灾害预警、响应、处置等各环节工作任务，规范工作流程，确保灾害发生时能迅速启动预案，高效开展应急处置各项工作，最大限度降低灾害影响和损失。三是建设应急指挥部。根据《云南省应急管理厅关于印发云南省应急管理系统应急指挥中心建设指导意见（试行）的通知》，积极向上争取我县应急指挥中心提升改造项目，建设提升指挥大厅、会商室、值班室、新闻发布厅、监测预警室、应急物资储备间、备勤室等功能室，提升显示系统、会议扩声系统、集中控制系统、视频会议系统、融合通信系统、供配电系统等设施，项目建成后将大大提升全县综合应急指挥调度能力，并且县指挥中心将更名为县应急指挥部。

2.应急装备配备不断加强。一是加强专业救援装备配备争取力度。积极向上争取实施基层防灾能力提升项目国家专项债券资金729万元，计划采购配备重型支撑套装、生命探测仪、水域救援套装、中小型水罐消防车、通信指挥装备等专业救援装备281台（套），用于配备全县综合应急救援队伍和森林防火地方专业扑火队，专业队伍的救援能力水平将得到大幅度提升。二是充分储备应急救援物资。根据《大理白族自治州财政局 大理白族自治州应急管理局关于下达2023年中央自然灾害救灾资金预算的通知》（大财资环﹝2024﹞9号)，下达我县2023年中央自然灾害救灾资金20万元。经报请县人民政府批准，将该笔资金由我局购买应急物资及装备，用于防范、处置全县各类突发险情。现抽水机、千斤顶、发电机等508件（套、个）物资已经验收入库，储存于我局物资库内。三是强化基层通信保障能力。经报请县人民政府同意，由我局负责投入资金47.4万元为全县79个行政村每村配备一部卫星电话的项目，计划7月份完成配发。项目完成后，将实现基层在“断水、断路、断网、断电”的极端条件下的通信保障能力，切实提升应急救援能力；四是加强森林草原防灭火地方专业扑火队建设。结合我县实际，每年森林草原防灭火期间，组建地方专业扑火队，负责防期火情火灾处置。2024年度组建专业扑火队一支114人，其中从阳江林业局抽调5名管理人员、社会招募109人，于2023年12月1日全面进驻，并分8个班靠前驻防在大仓镇两个班27人、巍宝山两个班25人、庙街镇一个班18人、五印乡一个班19人、五里坡两个班25人，并加强日常训练及演练，做好县内应急和县外支援准备。五是加强其他救援队伍建设。各乡镇有义务扑火队10支1020人、基干民兵排10个300人。全县各行业领域有电力应急抢险队伍3支140人、水旱灾害防御技术应急队1支56人、通信保障应急队1支38人、食品应急保障排1个20人、公路道路抢险应急队伍1支30人、油料保障排1个25人、医疗卫生应急队10支80人。县级各相关部门配备了防灾减灾联络员，10个乡镇和83个村（社区、居）委会配齐了防灾减灾助理员和防灾减灾信息员。

3.应急管理综合行政执法装备不断加强。2023年2月，根据应急管理部关于印发《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》的通知，积极向省应急厅申报了100万元的综合行政执法装备采购项目。截至目前，省应急厅已为我局采购配备了第一批执法装备：执法记录仪12部、执法记录仪采集工作站1个、多功能气体检测仪4台、直读式粉尘检测仪2台、便携式烟花爆竹探测仪2台，剩余装备将陆续由省应急厅采购配备。

（二）安全生产监管不断强化

1.安全生产责任得到有效落实。县委、县人民政府高度重视安全生产工作，及时组织召开年度工作会议，多次召开专题会议，认真分析研究、安排部署安全生产工作，促进安全生产工作责任落实。坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，以落实安全生产责任制为核心，以强化安全风险管控和隐患排查治理为抓手，坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，有效遏制各类重特大事故发生。以签订安全生产目标责任状、安全生产承诺书等形式，将安全生产工作任务分解落实到10个乡镇、23个县级重点部门、15家企业。

2.安全事故零发生。截至5月31日，全县发生生产安全事故0起，死亡0人，没有发生较大以上生产安全事故；发生一般事故74起、死亡5人、受伤23人，与去年同期相比分别下降24.49%、54.55%、37.84%。其中：道路交通事故24起、死亡5人、受伤23人，与去年同期相比分别下降31.43%、54.55%、37.84%；消防火灾事故50起，与去年同期相比下降20.63%，无人员伤亡。

3.隐患整治成效。聚焦森林防火期消防安全，对高危火灾风险场所、高关注度火灾风险场所、高频火灾风险场所区域、行业领域突出风险、新业态新领域消防安全风险、重大活动重要节日消防安全防范等进行集中攻坚。聚焦消防安全专项整治，切实加强防火期火灾防控，扎实开展重点领域风险隐患“大攻坚”，农村、社区消防安全“大治理”，行业部门消防安全管理“大提升”，消防安全宣传培训教育“大普及”，消防安全基础“大巩固”，有效遏制重特大火灾事故发生。聚焦巍山古城消防安全，对古城消防安全突出问题、隐患整改措施和责任进行分解交办，推进风险隐患整治销号。聚焦汛期安全生产工作，持续开展道路交通、建筑施工、油气管道、非煤矿山、危险化学品等行业领域安全隐患排查整治。聚焦地震防范准备应对工作，对乡镇进行督查检查，对准备工作中存在的突出问题、隐患整改措施和责任进行分解交办，不断提高应对准备的能力和水平。聚焦烟花爆竹经营安全，扎实开展烟花爆竹“打非治违”专项整治，对全县1家批发企业和72家专卖店开展地毯式风险隐患排查，取缔不符合经营条件的零售专卖店3家，吊销了烟花爆竹经营（零售）许可证，查处非法违法行为9起，共计收缴“非法”烟花爆竹131箱，行政处罚0.58万元。

4.加强推进专项行动。不断推进安全生产专项整治，特别是安全生产治本攻坚三年行动、岁末年初安全生产重大隐患排查整治、重大安全风险大排查行动、重点行业领域等工作，认真排查道路交通、建筑施工、油气管道、非煤矿山、危险化学品等各领域风险和分析研究，做到底数清、全覆盖、无死角。

5.督查检查扎实开展。一是结合元旦、春节、清明节、五一、端午等时段安全生产工作特点，认真组织开展节前安全生产督查，确保节庆期间生产安全。二是深入开展安全生产季度督查，高位推动全县各行业领域安全生产工作责任落实，确保季度安全。三是认真开展森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等自然灾害的督查检查，进一步提升了全县自然灾害的防范应对准备工作水平。

6.强化执法检查。一是加强培训，组织我局执法人员认真学习相关法律法规，不断提升发现安全隐患的能力，不断提高执法人员的执法水平。二是严格执法，通过对非煤矿山企业、危险化学品企业和工贸企业的监管，高位推动各行业领域安全生产工作责任落实，确保安全。上半年，我局共查处违法案件6件，罚款为34.58万元。

7.安全生产宣传教育深入推进。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述。扎实开展“安全生产月”宣传活动，通过教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及、应急演练等宣传教育活动，推动隐患排查整治，消除事故隐患，筑牢安全防线。全面推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，增强全民安全意识，提升公众安全素质，促进全县安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定。

（三）防灾减灾救灾扎实有效

1.抓实自然灾害防范。县自然灾害应急管理委员会各专项指挥部及其成员单位、县减灾委各成员单位各司其职，各负其责，协同应对、形成合力，成效明显，2023年州对县防震减灾工作考评为“优秀”等次，林草防灭火、防汛抗旱、地质灾害防范等各项工作衔接顺畅，处置高效。

2.扎实开展防灾减灾救灾工作。一是加强会商研判，强化预警预报工作机制，提升防范应对能力；二是组织开展好全国防灾减灾各项活动，从源头上防范和化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，持续筑牢安全发展基础；三是扎实做好救灾物资储备工作。根据全州做好偏远高风险地区省州县三级救灾物资调配工作要求和“大理州2024年防震减灾工作联席会议”精神，会同县发改局做好县级救灾物资储备库和各乡镇县级物资储备库（点）的救灾物资调配工作；拟定救灾物资采购计划报县人民政府，谋划救灾物资采购补充库存物资，确保各储备库（点）物资储备满足要求。四是积极应对各类自然灾害，2024年上半年，共发放“中央自然灾害救灾资金（2023—2024年冬春救助）”384万元，共救助10个乡镇7594户26402人；发放“2024年省级冬春救助补助资金”8万元，共救助全县受旱灾136户的402人。在日常资金管理使用监督过程中，严格按照资金管理使用相关规定深入乡镇开展督促指导，确保资金专款专用精准及时兑补至受灾户。

3.高效处置两次地震灾害。4月19日05时54分10秒，在我县五印乡（北纬25.22度、东经99.96度）发生4.2级地震，震源深度为10公里；4月24日13时5分16秒，在我县五印乡（北纬25.24度、东经99.96度）发生4.3级地震，震源深度为10公里。两次地震发生后，我局充分发挥县抗震救灾指挥部办公室的作用，严格按照《巍山县地震应急预案》和《巍山县应急管理局地震应急预案》开展工作。在县委县政府的领导下，我县两次地震灾害处置工作得到省、州表扬。

二、存在的困难和问题

（一）自然灾害防控面临严峻形势。特殊的地理位置、地质构造和气候条件，决定了我县是一个自然灾害易发多发地区，干旱、洪涝、森林火灾等自然灾害频发，加之近年来工程建设和人为干扰的叠加效应加剧，使自然灾害更具隐蔽性和突发性，防范形势更加严峻。

（二）安全生产监管压力巨大。一是全县安全生产基础依然薄弱。从督查检查以及事故调查情况来看，企业员工安全培训不到位、安全意识不强、个人防护用品使用不当是事故发生的重要原因，暴露出我县本质安全水平整体不高、安全生产基础薄弱的现状并没有根本改变，从业人员安全素质普遍偏低，安全基础设施标准不高、建设滞后。二是履职尽责不到位问题仍旧存在。有的乡镇和单位重会议精神传达、轻会后工作落实，对本行业、本辖区内生产经营单位摸排不全面、隐患整治不到位。特别是在一些招商引资、重大建设项目上，有的部门降低准入门槛，放松日常监管，导致一般隐患不断累积，重大隐患逐渐凸显。有的企业主体责任落实不力，隐患排查整改不积极、不主动、不到位。三是安全生产形势不容乐观。全县道路交通、消防和建筑施工领域事故易发多发势头没有得到根本性扭转。节假日自驾车出行增多，非法营运货车载人、客车超员和酒驾醉驾等违法违规行为易发多发；“四名一文一传”（历史文化名城、名镇、名村、名街，文物古建，传统村落）消防安全压力巨大，特别是巍山古城消防安全职责边际不清，消防安全措施落细落实有差距。

（三）应急管理能力亟待加强。当前我县安全生产风险监测预警、自然灾害综合监测预警等机制和综合防灾减灾救灾体系还不健全，专业半专业救援力量依然薄弱。乡镇无应急管理机构，统筹推进应急管理各项工作落实困难较多。防汛抗旱指挥部办公室、林草防灭火指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室划转至我局无人员转入，人员情况与防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、应急管理工作需要的矛盾非常突出。

（四）应急管理体制机制急需完善。一是应急指挥体系信息化建设不够、人员配备缺失、专业设备不到位、财政保障不足。乡镇无应急管理机构，统筹推进基层应急管理工作困难较多。二是应急预案管理有差距。部分乡镇和县级部门应急预案上下一般粗、不结合实际、可操作性不强，应急演练走过场搞形式、“演”的成分多“练”的成分少、为演练而演练，统一的应急指挥与调度差距较大。三是监测预警覆盖面不够，预警的及时性、有效性有待进一步增强。四是县应急管理局人少事多的矛盾未得到有效解决。县应急管理局在原安监局安全监管基础上，整合划入了11个部门13项工作职能，同时承担了6个无编无人的议事协调机构办公室职责，曾被国务院安委办以全国编制最少的应急管理部门进行督促整改，虽然近年来增加了7名参公管理的事业编制，行政编制由5名增加到6名，但目前在职人数依然是原安监局时的15人，仍然是全州编制、人员最少的应急局。一直争取增设事业机构，但在州局及州内绝大多数县市增设的情况下，我县依然未能突破。

三、下半年工作计划

（一）继续强化自然灾害应急管理

1.进一步完善体系建设。稳步推进应急管理改革，逐步理顺“1+4”自然灾害应急管理指挥机制，优化组织结构，强化辖区内应急力量资源统筹管理，理顺应急协同关系，形成各司其职，各负其责，协同应对的强大合力，形成全县上下齐抓共管应急管理的工作格局。

2.进一步加强灾害监测预警。建立健全气象、水务、交运、农业农村、应急等部门有效沟通和信息共享机制，建立完善灾害风险的会商研判机制，加强极端天气、火情、雨情、震情等的监测分析和会商研判，及时发布预警预报信息，做好应对准备，落实防范措施，切实把极端天气安全管控工作抓紧、抓细、抓实、抓到位，有效减轻各类灾害天气对群众的生产生活影响。

3.进一步加强应急处置。逐步建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，健全完善综合防灾减灾救灾体系，加强救援力量建设，强化应急预案管理，适时完成县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类等专项应急预案的修订工作，扎实开展应急救援演练，进一步提高全县综合防灾减灾救灾能力。

（二）继续强化安全生产责任落实

1.进一步抓实推进安全生产各项工作。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深刻汲取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，举一反三深入整治重大安全风险隐患，根据省州统一安排部署，坚持不懈推进落实安全生产十五条措施和我县70项具体举措，推动安全治理模式向事前预防转型，确保全县生产安全事故总数和死亡人数继续“双下降”，有效防范和遏制较大生产安全事故发生，坚决杜绝重特大事故，促进全县安全生产态势持续稳定向好。

2.扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。认真落实《巍山县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，各有关部门已及时出台子方案，强化动员部署，细化目标任务，有效跟踪落实。成立工作专班，加强统筹协调和督促指导，确保2024年工作任务落实到位。

3.进一步抓实事故预防和安全防范。突出季节性、节日性特点规律，深入排查公路、市政、水利等重点工程以及道路交通、消防、油气管道、危险化学品、非煤矿山、工贸、旅游等重点行业和领域安全风险隐患。持续抓好州政府挂牌督办巍山能迅天然气有限公司和巍山祥华中学重大安全隐患整改工作。

4.进一步抓实安全生产监管执法。持续保持安全生产领域打非治违高压态势，严格落实安全生产法律法规，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为，依法严肃事故调查处理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平。

（三）加强防范应对准备工作。

强化抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱等自然灾害防范应对，严格落实责任和各项防范措施，有效防范和应对各类灾害事故的发生。建立健全救灾物资保障联动机制，落实社会化救灾物资保障措施，提升物资使用效能。加强应急值班值守，严格执行24小时应急值守、领导干部带班和事故信息报告制度，时刻保持应急状态，确保一旦发生事故险情，能够快速响应、有效应对、妥善处置，全力维护人民群众生命财产安全。

                                                                                                                          2024年6月25日

                          （此件公开发布）

责任编辑：巍山县应急管理局