巍山县民政局关于2023年工作总结和2024年工作计划的报告

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年。县民政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对民政工作重要讲话和指示批示精神，认真落实州县两会精神和省州民政工作会议的部署，围绕中心，服务大局，立足“解决民生、落实民权、维护民利”的工作宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，按照“严管理、保基本、稳重点、求突破、强底色、重安全”的工作目标，发扬“六牛精神”、续写民政新篇章。现将情况报告如下：

一、2023年亮点工作及重大项目进度

探索启动精神障碍特殊困难群体医养结合试点，围绕精准救助和温暖救助持续健全和完善社会救助动态管理制度，完成巍山县骨灰堂项目建设并验收，完成大仓敬老院项目主体工程建设，实施400户困难家庭居家适老化、敬老院提质改造工程、老年人幸福食堂等养老服务体系建设项目，启动经济困难老年人服务补贴工作和特殊困难老年人探访关爱服务，引入云南省银杏社工中心链接30多所中小学健康运动、心理咨询项目以及事实无人抚养儿童爱助成长项目。

二、2024年计划实施的重要工作及重大项目

用足用好林地、草地和墓地复合利用政策，实施山区行政村节地生态安葬骨灰公墓建设；加大移风易俗力度，宣传倡导厚养薄葬，落实殡葬惠民补助政策，全面启动巍山县全域火化工作。启动服务失能老年人和安宁疗护为重点的医养康养试点建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系。

三、2023年工作总结

（一）严管理提效能，当好忠诚干净的清正牛。加强党对民政工作的全面领导，牢牢把握民政机关政治属性，落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，始终把党对民政工作的全面领导贯穿到民政各项工作中。贯彻落实党的二十大精神、落实中央经济工作会议及省委、州委、县委各级全会精神，围绕“三大目标定位”抓实民政工作，深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，贯彻落实“清廉云南”“清廉大理”“清廉巍山”民生领域突出问题“惠民行动”养老领域专项治理工作，研究制定任务清单3条，细化整治措施5项，扎实推动治理工作开展。常态化开展警示教育3次和节日纪律作风提醒3次，全局各股室共排查风险点35个及制定整改措施54条。坚持严管与厚爱相结合，推动思想教育和监督管理落实，组织每周一讲26期，每月一考12次，促进干部综合能力素质提升，推动各项工作落细落实。

（二）保基本兜底线，当好为民服务的孺子牛。一是筑牢城乡最低生活保障底线。持续改革和完善社会救助制度，积极推进低保扩围增效力度，开展居民家庭经济状况核对工作，开展社会救助对象动态管理，落实低保长期公示制度，持续推广使用一部手机办低保和政府救助平台，按时发放城市低保金475.36万元、农村低保金7092.52万元。截至12月，有城市低保653户796人，农村低保9113户19485人，实现低保对象占比与我县的经济社会发展相协调；二是筑牢特困人员救助供养底线。全面签订委托照料服务协议，落实分散供养探访制度，持续开展生活不能自理特困人员集中供养工作，集中供养率为51.08%。发放特困供养金和照料护理补贴1158.96万元，发放特困人员丧葬费6.6万元；三是筑牢城乡临时救助底线。建立主动发现、主动救助和救急难机制，充分发挥临时救助的及时性，加大特殊困难群众的救助力度，对657户2119人实施临时救助，支出临时救助资金157.84万元；发放免费电量补助50.39万元。

（三）稳重点求创新，当好维护改革的爬坡牛。统筹改革要求、群众需求和生态建设需要，加强殡葬基础设施建设和规范化管理，坚持建管并重，稳步推进殡葬改革管理服务。一是殡葬基础设施建设迈上新台阶，全县已建成投入使用的乡镇级公益性安葬（放）设施13个，建成骨灰安葬（放）墓穴（棂格）15774个，已安葬（放）墓穴（棂格）2013个；县城公墓专属区域设置公祭场所和生态安葬区；二是加快行政村公墓建设，化解丧葬矛盾。大力推动南诏镇河西公益性森林生态骨灰公墓试点建设，逐步推进行政村公墓建设进度；三是强化殡葬信息管理。强化信息管理，建立死亡台账，办理火化证、墓穴证实行“一网两监督”。截至目前，共火化遗体1294人，推动“互联网+殡葬+监管”工作，大力推行殡葬APP普及使用；四是积极推进城区遗体公墓改革，完成巍山县引入社会资本市场化运营经营性公墓的可行性分析报告，开展经营性公墓资产划转前期工作；五是全面启动县域内全面火化前期工作。完成全域火化第一轮山区5个乡镇调研工作，殡葬改革方案、惠民殡葬补助奖励方案已完成意见征求程序。

（四）求突破谋发展，当好创新发展的拓荒牛。一是持续推进养老项目实施。完成县级失能照护服务中心（县中心敬老院）提质改造项目，安装电梯2部，改造护理床50张；完成县中心敬老院消防改造工程并通过验收。完成永建镇区域性养老服务中心建设项目，安装电梯1部，改造护理床30张，大门、围栏及地平改造工程，养老项目累计投资169万元，有计划开展410万元的五印乡区域养老服务中心新建项目前期工作，完成120万元南诏镇日昇街社区日间照料中心项目招投标。为440户失能、部分失能老年人家庭实施居家适老化改造和设备配置，提供居家养老上门服务，搭建“巍山县养老服务管理信息平台”；指导督促由乡镇实施的日昇街社区日间照料中心、北街社区日间照料中心、五印乡区域性养老服务中心在建项目建设；二是积极申报养老储备项目。结合“十四五”养老服务体系建设规划，谋划上报大仓团结、巍宝大箐、庙街日间照料中心等一批成熟度高、群众需求强烈的养老服务项目；三是加强养老服务体系建设。制定出台“一老一小”整体解决方案和特殊困难老年人巡访关爱服务实施意见，建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，从2023年4月份启动经济困难老年人服务工作，发放经济困难老年人服务补贴资金34.59万元惠及6918人次，开展服务对象363位老年人探访关爱工作，发放高龄津贴329.96万元惠及老人6918人次，规范管理高龄津贴发放，高龄资金及时、精准、高效发放到位，有效保障高龄老年人基本权益；四是东外社区、群力社区、日昇街等4个“老年幸福食堂”成功投入运营。新建住宅小区配建社区养老服务设施用房4个，建筑面积560.59㎡。

（五）强底色担使命，当好艰苦奋斗的老黄牛。一是规范村（社区）建设。制定出台《巍山县“十四五”城乡社区服务体系建设规划方案》、村委会委员调整、规范村级综合服务建设等系列规范性文件，指导村（社区）规范化运作和服务管理；二是加快城乡社区服务体系建设，提升基层社会治理能力。联合印发《关于加强村（居）民委员会规范化建设的实施意见》和《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项若干措施》文件，自年初以来，我县先后向上争取城乡社区（农村社区）建设项目11个，城乡基础设施建设9个，以小项目撬动大服务格局已基本形成，现试点巩固成效2个，1个项目推进中，即将实施紫金乡紫金村基础设施建设和永建镇小围埂试点建设2个项目；三是婚姻登记管理规范化，圆满完成婚育新风三年行动工作，巩固婚俗改革试点成效，持续推进县域内婚育新风，提倡节俭婚礼。开展婚育法律法规宣传166场次，发放宣传资料18260份，和谐家庭及家风传承入户走访12次，参与家庭矛盾调解15次；四是全面落实“一部手机办事通”和婚姻登记预约制，办理婚姻登记2962对，办理跨区域结婚登记7对；四是开展儿童福利、困难残疾人照护、流浪乞讨人员救助等基本社会服务。享受孤儿和事实无人扶养儿童基本生活保障补助资金115人，发放保障资金155.86万元，年内投入10万元建成3个儿童之家，截至目前全县共建成18个儿童之家，覆盖率达21.69%，办理收养登记2例，开展“儿童关爱陪伴服务”“未成年人家庭教育指导服务”“亲子关系赋能保护服务”活动。加大残疾人“两项补贴”政策落实力度，发放残疾人“两项补贴”资金576.52万元惠及残疾人6.3万人次，按照“自愿求助，无偿救助”的原则，救助各类人员25人次，落户安置1名，托养在南诏敬老院。五是圆满完成慈善会换届选举工作，审议县慈善会第一届理事会工作报告和财务工作报告，选举产生新一届的理事会成员，通过慈善会换届选举进一步加强社会组织管理，对登记在册的民办非企业单位全覆盖、全方位进行监督检查，截至目前，我县登记在册的社会组织共有108家，年内社会团体注销33家，信息变更4家，民办非企业单位注销3家。

（六）重安全保稳定，当好守护民生的坚韧牛。一是坚韧不拔地严格落实民政领域安全生产责任制，按照管行业必须管安全的要求，严格落实安全生产和消防安全的相关规定和要求，着重关注养老服务机构老年人身体健康和生命安全，落实应急值守、重特大事故报告等制度。加强殡葬场所和公墓墓区森林防火等安全管理，年内召开安全工作会议1次，签订《安全生产责任状》《消防安全责任书》各6份，扎实开展“安全生产月”活动，开展安全应急演练2次，对民政服务机构开展安全检查12次，排查安全隐患11个，制定整改措施15项；二是坚持做好民政工作分析研判，重视风险点排查，以钉钉子的精神持续不断地争取并解决好坝区迁坟补助资金兑现、殡仪馆和养老服务设施缺口资金等问题，逐步化解风险隐患；三是注重民政领域意识形态风险分析研判，完成2次民政领域意识分析，及时化解矛盾纠纷，强化舆情监测，及时发现，妥善处置，减少负面影响。广泛开展困难群众、特殊群体排查工作，畅通各类服务热线，及时回应群众反映问题；四是以普法强基为抓手，推动民政系统“八五”普法规划贯彻实施，全面落实行政执法“三项制度”，贯彻落实民政服务机构双重预防机制建设，持续提升社会组织、殡葬等重点领域依法行政能力，加大联合执法力度。

二、存在的主要困难和问题

（一）社会救助方面。一是城乡居民家庭经济状况核实难度大，农产品价格波动、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难统计、人户分离掌握核查难，致使家庭经济状况难于准确测算。二是低保扩展优惠政策带来负面效应，部分不符合进入低保条件的对象以不同方式投诉上访，给低保管理带来新的困难，管理难度增大。三是临时救助资金按月发放困难，因县财政困难，临时救助资金未能做到按月发放；四是低收入人口认定管理任务繁重，系统之间融合不充分，工作任务重复且繁重，与简化优化救助流程的规定不相符。

（二）养老服务方面。一是县财政困难，各级补助资金清算困难，一定程度上影响项目进度；二是15分钟养老服务圈的建设任重道远，应对人口老龄化战略工作中部分行业部门职责作用体现不明显。

（三）社会事务方面。一是未成年人保护工作基础薄弱，虽然已挂牌成立未成年人救助保护中心，但无场地、人员编制和机构编制，未成年人救助保护工作推进相对滞后。二是未成年人保护宣传工作方式方法单一，经费投入不足，制约宣传工作的深入开展。

（四）殡葬改革方面。一是部分农村公益性公墓建设用地审批不完善，报批办理成本高；二是宣传引导不到位，移风易俗任重道远。群众参与殡葬改革和绿色殡葬的积极性没有充分调动，文明节俭治丧的理念还没有完全形成；三是殡葬基础设施建设所需资金缺口较大。县殡仪馆建设欠款多，各乡镇农村公益性公墓建设缺口资金较大。

三、2024年工作重点

在2024年的工作中，巍山县民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作、对民政工作重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省州民政工作会议的部署，围绕中心，服务大局，坚持“严管理、保基本、稳重点、求突破、强底色、重安全”目标，切实兜住兜牢基本民生保障，持续推进基层治理现代化，加快发展基本社会服务，不断增进民生福祉。

（一）党的建设方面。加强党对民政工作的全面领导，牢牢把握民政机关政治属性，落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，始终把党对民政工作的全面领导贯穿到民政各项工作中。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，围绕“三大目标定位”抓实民政工作，持续推动民政领域专项整治和“小切口”整治民生领域问题专项行动，深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，常态化开展警示教育和节日纪律作风检查，加强风险点排查及整改工作，正风肃纪。坚持严管与厚爱相结合，推动思想教育和监督管理落实，始终感党恩听党话跟党走。

（二）社会救助方面。根据省州安排，按时完成2024年城乡低保、特困人员供养提标工作。持续推进低保等社会救助扩围增效工作，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救，应退尽退；加强低保边缘人口认定工作。严格执行《云南省最低生活保障审核确认实施细则》和《云南省低收入人口认定管理暂行办法》，低保边缘人口中重病重残人员需要单人户纳入低保时，先完成低保边缘人口的认定；加强困难群众救助资金争取力度。做好与县政府的请示汇报，积极争取县财政的资金支持，做到按月发放支付救助资金和政府购买社会救助经办服务人员工资。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展防止返贫致贫动态监测和救助帮扶工作。

（三）养老服务方面。逐步健全养老服务政策体系，落实《关于推进全县基本养老服务体系建设的实施方案》，抓实项目申报及实施工作，持续开展困难家庭居家适老化改造项目实施，认真做好养老机构疫情防控工作和养老机构管理服务工作，持续开展“清廉巍山”建设养老领域专项治理工作，严格落实高龄津贴等资金发放工作，做好经济困难老年人服务补贴发放准备工作。

（四）基层治理方面。加强基层政权建设，提升为民服务、议事协商等治理能力。加强基层群众性自治组织规范化建设，指导村居修订完善村规民约居民公约，探索民主协商议事机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，充分发挥社区理事会的平台作用，引导居民有序、理性地参与社区议事协商，提高基层群众参与自治的能力。

（五）殡葬管理方面。持续深化殡葬改革，全面做好全县全域火化全覆盖准备工作，持续探索建设园林式、森林式生态农村公益性公墓，缓解林地建设用地等供需矛盾。完善公墓配套设施建设管理，实现公益性公墓建得好、管得好、用得好、礼俗好的目标。提升殡葬管理服务水平，进一步推进丧葬习俗改革，形成厚养薄葬、丧事简办的现代文明丧葬新风尚。

（六）社会工作方面。加大社会工作人才培养，开展社会工作专业培训。进一步推进乡镇社工服务站建设，推广使用全国志愿服务信息系统，推行“社会工作者＋志愿者”协作模式，提升志愿服务专业化水平，助力乡村振兴和卫生县城创建。引导志愿服务活动记录文件规范化、活动时长录入常态化、队伍管理制度化发展。

 

责任编辑：巍山县民政局