巍宝山乡发展庭院经济促进脱贫成果巩固有效衔接乡村振兴三年行动实施方案

根据各级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求和《巍山县农村居民持续增收三年行动实施方案2023——2025年》要求，结合巍宝山乡实际，大力发展农村庭院经济，建立完善联系监测对象制度，发展农村经济，巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴，特制定巍宝山乡发展庭院经济促进脱贫成果巩固有效衔接乡村振兴三年行动实施方案。

一、背景意义

巍宝山乡地处巍山县南部，东与弥渡县接壤，南与南涧毗邻，西面、北面分别与青华乡、南诏镇相连，国土面积152.55平方公里，有耕地20201亩，林地150000亩，海拔在1576-2475米之间，年均气温15.6℃，年均降雨量780mm，平均相对湿度71%，距离巍山县城6公里，辖区有大南高速巍山南路口。我乡幅员辽阔，气候温和、光照充足，交通便利，适宜发展种植业、养殖业、旅游业和轻加工业等。地理环境复杂多样，河坝、河谷、山地、坡地纵横交错，镶嵌分布，也就造就我乡多元化的产业结构。巍宝山乡种植业以核桃、玉米、烤烟为主，蔬菜、水稻、大麦、小麦等作物交替种植。养殖以生猪、肉牛产业为主，土鸡、黑山羊、骡、马、驴等为辅助发展产业。服务业主要有餐饮服务、物联网产业等，特色产业主要以翁家丫口红色旅游、断山野坝中华蜂养殖及洗澡塘土碱制作为主。

巍宝山乡属全县2个整乡脱贫乡镇之一，基础设施水平不高、产业发展小散弱，脱贫群众增收渠道单一仍是我乡过渡期存在的突出问题，鼓励和引导农户特别是脱贫人口和监测对象（以下简称“监测对象”）在符合用地政策前提下，利用自有院落空间及资源资产，高质量发展庭院经济，是促进就地就近就业创业、发展乡村特色产业、拓展增收来源的有效途径。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神及对大理工作重要指示批示精神，全面落实国家乡村振兴局农业农村部《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》，从小处入手，充分调动农民主动性，利用现有资源，绿化美化村庄，拓展增收渠道，建设绿美村庄，顺利实现全县增收目标。进一步破解产业发展用地瓶颈、拓宽群众持续增收途径，为农村经济健康发展注入新活力，加快推进巍宝山乡小微产业建设。

（二）工作原则

坚持依法依规、符合政策。严格遵守土地、环保、市场监管等方面的法律法规，认真落实国家相关政策，坚持节约集约用地、依法合规生产经营，坚决防止出现乱占耕地、违规搭建、质量安全等问题。

坚持因地制宜、因人而异。依托各村现有资源条件，充分利用传统优势产业，在适宜地方推进实施庭院经济。突出乡土特色，走特色化、差异化发展路子，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商，探索发展多种类型庭院经济。因地制宜、因人而异选择经济价值高、观赏性强、效益好的林、果、蔬、畜禽品种，实现农户自主选择自主经营。

坚持典型引路、有序推进。注重培养庭院经济发展带头人、示范户，发挥典型引路作用，在总结发展经验的基础上，逐步有序推开。

坚持环境优先、统筹兼顾原则。发展庭院经济与美丽乡村、生态庭院建设相结合，兼顾经济效益、生态效益和社会效益。既要促进群众增收，又要用好房前屋后闲散地、空心房，还要做到与村庄和谐发展。

坚持农民主体、互帮互助。尊重农民意愿，以农户为主体开展庭院生产经营，加强党组织引导，调动农民的积极性、主动性、创造性。建立致富带头人帮带监测户的制度，形成先富帮后富，技术好帮技术一般、销路广帮带销路窄的互帮互助发展模式。

（三）主要目标

2023年为全乡发展庭院经济推广年，在全乡6个村委会全面开展大力鼓励发展庭院经济，摸清本村发展情况，准确分析特色优势，加快市场宣传推荐拓展，畅通销售渠道。初步建立示范户与脱贫户、监测对象结对帮扶机制。推选一批庭院经济示范户，每村推选20-25户庭院经济示范户；2024年，在庭院经济示范户发展达到一定数量后，评选一批庭院经济发展示范村，每村评选1-2个示范村。到2025年，庭院经济产业规模不断扩大，产业类型更加丰富，产销衔接更加顺畅，发展活力持续增强，发展水平明显提升。农户特别是脱贫人口和监测对象参与发展庭院经济成效明显，内生动力进一步激发，自我发展能力不断增强，通过庭院经济获得的收入持续增加。全乡评选2个庭院经济示范村委会，逐步完成庭院经济示范乡建设。

三、发展重点

（一）发展庭院特色种植。紧紧围绕巍宝山乡实际，筛选市场前景好、附加值高的特色时鲜野菜、中草药、林果等，形成与坝区大田作物差异化、互补性发展，提高种植效益，确保质量安全。水源较好地区，可发展时令鲜蔬、早蔬菜、名优花木等，就近满足县城消费。探索实行统一规划布局、统一技术标准、统一收购销售、分户经营种植的发展模式。

（二）发展庭院特色养殖。积极推广适合庭院养殖的品种，加强养殖新技术推广，强化动物防疫，提高养殖效益。结合农户场地实际，做好猪、牛、羊、鸡、毛驴、中华蜂等养殖产业，做好粪污收集处理及利用工作。

（三）发展庭院特色加工。立足我乡特色资源，引导庭院宽敞的农户开展农副产品初加工，吸引无法外出务工妇女或劳动力不强壮的劳力，开展贡菜、核桃、土碱、腊肉等农产品初加工，形成庭院加工微车间。

（四）发展庭院特色休闲旅游。推进庭院经济与乡村旅游等融合发展，拓展庭院多重功能。指导农户依托本村文化旅游资源，利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，促进农文旅融合。积极引导县城居民到乡村消费，把农村庭院变成城市居民的小菜园、小果园、后花园，满足定制化、个性化、差别化服务需求，将乡村生态环境优势转变为产业发展优势。

（五）培植农事体验园。鼓励群众在近城、近路地段，将自家土地细化为小块，出租给城市居民，体验农事。日常由“地主”管理维护，周末假期由租赁者管理种植，从中体验农事乐趣，收获喜悦。同时让“地主”增加财产性收入。

（六）发展庭院生产生活服务。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农业社会化服务组织通过整村领办、合作经营等方式，带动农户利用现有庭院开展代收代储、产品代销、原料加工、农资配送、农机作业等生产性服务。指导农户利用自有庭院设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等，开办小超市、小餐饮、敬老爱幼小饭桌等生活性服务业，为村民提供便利服务，增加农户经营性收入。

四、组织实施

（一）加强组织领导。

加强对全乡发展庭院经济工作的领导，成立巍宝山乡发展庭院经济工作领导组，领导组成员如下：

组 长：陈秀峰   巍宝山乡党委书记

副组长：杨杰堂   巍宝山乡党委副书记、乡长

       苏 燕   巍宝山乡党委副书记、政法委员

       白雪梅   巍宝山乡人民政府副乡长

成 员：石玉平   巍宝山乡党委委员、人大主席

       陈春辉   巍宝山乡党委委员、纪委书记

       陈留芬   巍宝山乡党委委员、组织委员

       米绍雄   巍宝山乡党委委员、宣传委员

       刘正德   巍宝山乡党委委员、武装部长

       马朋海   巍宝山乡党委委员、副乡长

       方绍梅   巍宝山乡党委委员、副乡长

       王 捷   巍宝山乡人民政府副乡长

       字绍隆   巍宝山乡人民政府副乡长

曹 钦   巍宝山司法所所长

罗智华   巍宝山乡市场监督管理所所长

巴志坚   巍山农村商业银行巍宝支行行长

       薛利楷   巍宝山乡财政所所长

       茶维军   巍宝山乡党群服务中心

       郭元海   巍宝山乡农业组组长

       陈世辉   巍宝山乡林业组组长

       胡永彪   巍宝山乡水务组组长

       张维新   巍宝山乡畜牧组组长

       茶静松   巍宝山乡广播电视文化中心主任

       韩开宏   巍宝山自然资源管理所所长

       左师伟   巍宝山乡村镇与规划中心主任

       罗 冲   巍宝山乡生态环保中心主任

       字军民   巍宝山乡经济发展办公室主任

       刘云谣   巍宝山乡乡村振兴办主任

       张亚仁   巍宝山乡建设村总支部书记、村委会主任

       字华军   巍宝山乡龙潭村总支部书记、村委会主任

       杨家忠   巍宝山乡大箐村总支部书记、村委会主任

       茶增标   巍宝山乡安乐村总支部书记、村委会主任

       茶文新   巍宝山乡中和村总支部书记、村委会主任

       李为鉴   巍宝山乡合作村总支部书记、村委会主任

领导组下设办公室和技术指导组，办公室设在乡村振兴办，人员由白雪梅、刘云谣、左艳芳、黄丽宣组成，办公室主任由白雪梅副乡长担任，负责处理领导组办公室相关事务，做好庭院经济工作宣传、示范户、示范村、示范村委会评选标准制定及评选工作业务指导。技术指导组由乡农业组、林业组、水务组、畜牧组、广播电视文化中心、生态环保中心、乡村振兴办、自然资源所等部门全体成员组成，负责在庭院经济发展中的技术指导服务工作。

（二）加强联结带动。建立健全“村党组织+新型经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制，发挥当地产业乡土能人、经营大户等示范带动作用，用好“龙头企业+”、“合作社+”、“致富带头人+”等模式，鼓励各类经营主体通过领办、订单生产等多种方式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，探索分散生产、联合经营、规模发展之路，实现庭院经济与产业链有效联结。组织动员餐饮企业与庭院经济经营户加强合作，建立食材供应点，形成稳定的供应关系。组织动员文旅经营主体与庭院经济经营户合作，打造住农家屋、干农家活、吃农家饭的农村体验式旅游线路。

（三）统筹工作力量。乡村要把发展庭院经济促进脱贫成果巩固有效衔接乡村振兴作为重要任务，将发展庭院经济促进农民增收纳入乡党委、乡政府对各村振兴实绩考核和“三农”工作调度的重要内容，加强工作统筹协调和部门协同配合。延续乡领导挂钩行政村制度，各挂钩领导要与所挂钩村一同研究本村庭院经济发展工作，指导督促挂钩村谋划推进工作。各村党总支要结合实际制定符合自身特点的具体工作计划，细化工作措施，分类精准实施。充分发挥驻村第一书记和工作队员作用和资源优势，将发展庭院经济工作作为驻村重要工作，特别是在建立脱贫户挂联机制上入户调研、宣传、动员组织及跟踪服务。要宣传动员县级挂钩部门和干部职工积极采购庭院农特产品，开辟庭院农特产品第一销路。

（四）加强金融扶持。充分利用各类金融扶持，强化资金保障。脱贫户和监测对象可以充分利用过渡期脱贫人口小额信贷政策，到户产业发展政策等筹集庭院经济发展资本；肉牛养殖户可以利用金牛贷信贷政策争取资金扶持；有营业执照的农户可以综合考虑妇联、团委及工商联等部门的创业贷款；除外可到巍山农村商业银行巍宝支行申请商易贷、小额农户贷款、创业贷、特色小吃贷等筹集发展资本。通过多种形式的贷款支持，可以确保庭院经济持续有效发展，为推动我乡庭院经济添砖加瓦。

（五）加强宣传引导。加大宣传工作力度，充分发挥新闻媒体作用，深入宣传高质量发展庭院经济政策举措，促进产业就业、增加群众收入的重要作用。加强正面引导，及时化解苗头性问题。挖掘培育发展庭院经济的先进典型，总结经验，加大宣传推广力度，努力营造全社会关心、支持、参与脱贫地区高质量发展庭院经济的良好氛围。

责任编辑：巍宝山乡党政办公室