《巍山县防汛抗旱应急预案》政策解读

2024年8月7日，巍山县人民政府办公室印发了《巍山县防汛抗旱应急预案（以下简称“预案”）》（巍政办发 〔2024〕 13号），现就有关内容解读如下：

一、《预案》修订背景

原《巍山县防汛抗旱应急预案》（巍政办发〔2021〕20号）于2021年9月印发，2022年5月30日修订印发。2023年6月，省、州防汛抗旱指挥部相继调整充实了组成人员后，县防汛抗旱指挥部及时调整充实了组成人员。2024年5月6日，省防汛抗旱指挥部办公室印发了《关于印发云南省防汛抗旱应急预案编制导则等文件的通知》，要求结合实际，做好预案完善和修订工作。

二、《预案》修订依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《突发事件应急预案管理办法》《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《云南省抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《大理白族自治州突发公共事件应急预案》《大理白族自治州防汛抗旱应急预案》《巍山县突发公共事件应急预案》《巍山县防汛抗旱指挥部关于调整充实指挥部组成人员的通知》（巍防指字〔2023〕6号）等法律、法规和有关规定。

三、《预案》修订过程

县防汛抗旱指挥部办公室于2024年5月7日成立了巍山县防汛抗旱应急预案编制工作领导小组，明确了预案修订完善的方法、程序和相关要求，启动了预案修订工作。于5月27日形成了《预案》征求意见稿；6月5日完成了向各乡镇、县防汛抗旱指挥部成员单位的意见征集，形成了《预案》评审稿；6月7日组织相关专家进行了评审，形成了《预案》报审稿。

二、《预案》修订总体框架

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，按照依法依规、精准施策、上下衔接的原则，围绕《云南省防汛抗旱应急预案》和《大理州防汛抗旱应急预案》，根据我县突发性水旱灾害特点，合理确定响应启动条件，进一步细化责任和措施。

三、《预案》核心或重要内容解读

《预案》全文约2.7万字，包括总则、组织指挥体系及职责、监测和预报预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则7个部分。

（一）总则。包括了确定《预案》的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等6节内容。修订要点：1.根据上位法律法规和《云南省防洪条例》、《大理州防汛抗旱应急预案》等文件要求，丰富编制依据；2.综合考虑我县水旱灾害实际情况，明确本预案适用范围；3.依据新的防灾减灾救灾重要论述和理念，完善本预案工作原则。

（二）组织指挥体系及职责。包括构建全县防汛抗旱指挥部、乡镇防汛抗旱基层组织2节内容。修订要点：1.调整县防汛抗旱指挥部成员单位；2.划分县防汛抗旱指挥部日常办公室、各成员单位工作职责及乡镇防汛抗旱基层组织体系要求。

（三）监测和预报预警。包括了监测和预报预警机制、监测和预报预警信息、预报预警3节内容。修订要点：进一步明确了水旱灾害的分类分级标准，对灾害等级的响应指挥权限，提高水旱灾害预报预警工作的可操作性。

（四）应急响应。包括水旱灾害Ⅰ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅳ级应急响应、信息报送处理和发布、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、紧急管控与社会动员、应急结束10节内容。修订要点：按水旱灾害的严重程度和范围,启动相应等级别的应急响应行动。

（五）应急保障。包括通讯与信息保障、技术保障、应急队伍保障、供电保障、供水保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障、宣传培训和演练11节内容。修订要点：明确各职能部门在水旱灾害中的保障工作职责。
    （六）后期处置。本节属水旱灾害后处置工作阶段，包括调查评估、灾后重建、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、防汛抗旱工作评价、奖励与责任追究6节内容。修订要点：明确县级有关部门和属地乡镇在恢复重建阶段的灾后安置、重建恢复、定性定量等的工作职责。

（七）附则。修订后包括预案管理、名词解释、预案解释、预案生效时间4节内容。修订要点：明确了《预案》管理、解释主体、生效时间等内容。

责任编辑：巍山县应急管理局