《巍山县永久性基本烟田规划保护实施方案》政策解读

为稳固我县烟区烟田基础，发挥烟草产业在全县烟农增收、乡村振兴和农业现代化中的重要作用，现就《巍山县永久性基本烟田规划保护实施方案》作如下解读：

一、文件出台的背景

烟叶产业是我县带动农民致富、服务财政增收、助推乡村振兴的重要支柱产业之一。巍山县具有生产优质烟叶的自然资源禀赋，处于大理州红大特色烟叶“黄金走廊”上的核心区域，是云南省烤烟种植最适宜区之一。近年来，随着农业产业结构多元化步伐加快，经济林果、蔬菜、中药材等高效经济作物与烤烟争地、争劳动力现象日趋突出，导致烟叶种植由经济发达地区向欠发达地区转移、由坝区向山区和半山区转移、由田烟向地烟转移，受烟区转移影响，烟水工程流失，烟区烤房闲置，核心烟区“碎片化”问题日益加剧，“在哪种烟”的问题尤为突出。州政府印发的《大理白族自治州人民政府关于实施永久性基本烟田规划保护的意见》（大政发〔2022〕26号）和近年来召开的烟叶生产工作会议，明确要求要扎实推进基本烟田永久保护制度落地，建立烟叶与粮经作物和谐共生的耕作制度，以高效利用推动有效保护。

二、主要内容

文件主要有三大部分，具体内容如下：

（一）总体要求。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场导向、生态优先、产能集聚、协调发展，进一步优化烟区布局，保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区，逐步构建保护有力、建设有效、管理有序的永久性基本烟田保护新格局，确保永久性基本烟田划得准、管得住、建得好、守得牢，提高烟田综合保障能力，推动粮烟经产业协同发展，持续助力乡村振兴和农业现代化。二是明确了坚持“科学布局、粮烟协同、适度规模、设施配套”的原则。“十四五”期间，全县规划建设生态适宜、相对集中、设施完善、绿色高效的基本烟田14.81万亩。

（二）工作重点。一是科学划分落实永久性基本烟田。结合基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，在服从和服务于耕地种粮功能，确保粮食种植面积不减少的基础上，选择土壤肥力适中、耕层深厚、病害发生较少、抵御自然灾害能力较强、适宜烤烟种植的基本农田规划14.81万亩基本烟田。二是完善基础设施建设。按照“集中连片、设施配套、稳产高效、生态良好、机械化程度高、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应”的要求，以提升耕地质量、完善农田水利设施、推广高效节水灌溉、发展新能源烤房、建设水源工程等基础设施项目为重点，推动高标准烟田建设，因地制宜开展土地整理，突出做好烟田宜机化改造。积极引进、推广符合山地烟区作业的小型实用农机，提升翻耕、整地、施肥、起垄、覆膜、移栽、培土、植保等环节的农机专业化服务水平。三是推动粮烟协同发展。严格落实粮烟轮作耕作制度，推动烤烟与粮食、果蔬等产业共建共享，为烟叶生产留下充足空间。优化产业组合，大力推广粮烟轮作、水旱轮作、永久性基本烟田轮作休耕等有利于烟叶生产的轮作模式，坚决杜绝烟田“非农化”，防止“非粮化”。积极探索“烤烟+多元经济作物”发展模式，引导烟农利用轮作的永久性基本烟田、冬闲永久性基本烟田发展“烤烟+玉米”、“烤烟+蔬菜”、“烤烟+绿肥”、“烤烟+生态旅游”等模式。推进产业综合体建设，大力推广“龙头企业+合作社+烟农”生产组织方式，延伸烟叶生产全产业链，提高烟农种植烤烟以及参与永久性基本烟田保护的积极性和主动性。四是加强永久性基本烟田监管保护。县、乡镇切实担负起永久性基本烟田监管保护主体责任，认真落实各项保护措施，推进永久性基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。将永久性基本烟田保护纳入村委会重点议事日程，形成村规民约，落实管护责任，确保永久性基本烟田面积和质量长期稳定。综合运用现代信息技术，强化永久性基本烟田使用的日常监督和动态分析，严禁违规占用永久性基本烟田。完善永久性基本烟田退出机制，未经批准，不得擅自调整已规划的永久性基本烟田，不得布局林果、花卉、药材等多年生非烟作物。严格永久性基本烟田用途管制，对产业结构调整、基础设施建设占用的永久性基本烟田，实行“占一补一”平衡机制，由项目实施单位复垦同等面积的永久性基本烟田，建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施，确保永久性基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定、烟叶生产规模稳定。五是推进永久性基本烟田绿色发展。坚持用地与养地相结合，推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，有效保护烟田土壤宜烟质量。坚持绿色发展方向，强化绿色防控技术推广，全县永久性基本烟田要全面禁止施用高毒高残留化学农药，实施低毒低残留配合生物农药的病虫害统防统治技术，提升田间施药装备和统防统治服务水平，严禁超标准使用多菌灵、二甲戊灵、二硫代氨基甲酸酯等高残留农药，持续推动永久性基本烟田绿色生态循环利用。

（三）保障措施。一是加强组织领导。成立巍山县永久性基本烟田保护工作领导组，负责全县永久性基本烟田规划、指导、监督等日常工作。各乡镇成立相应组织机构，将永久烟田保护区的范围、面积、地块、地力、保护要求、权利义务、奖惩处罚等各项管理目标落实到村（组）及保护人员，压实压牢管理责任。二是配套政策支持。坚持“一盘棋”思想，多部门、多渠道、多方式整合资源，为永久性基本烟田保护提供有力支撑。优化产前投入，将补贴项目向核心烟区倾斜，支持核心烟区开展专业化机耕、节水滴灌、土壤保育、绿色防控、试验示范等工作。整合烤烟产业综合体建设、STP项目、农机农艺融合、核心烟区示范工程建设、高标准烟田建设、标准化烟站建设、智能化收购等项目，统筹项目资金。同时，积极争取乡村振兴、农业产业发展、农业农机等扶持政策及农业、水利、环保、气象、金融、保险、烟草工业企业等部门涉农项目，支持开展育苗和烤房建设用地、土地流转、农业生产用电、农机补贴、信贷支持、高标准烟田建设、农机农艺融合、合作社建设、防灾减灾等工作。三是抓好工作落实。永久性基本烟田的划定工作成员单位要建立沟通协调机制，在上级主管部门指导下，密切配合，高质量完成好永久性基本烟田保护区域划定和烟叶生产布局、基础数据库建设和建立落实保护制度、高标准基本农田建设和多元产业发展规划及机耕配套建设、水利设施建设、项目的立项和资金的争取、对侵占和破坏永久性基本烟田及基础设施行为进行打击等相关工作；各乡镇要按照《巍山县基本烟田规划表》和《巍山县基本烟田种植地块烟田种植位置示意图》，将划定、出台的永久保护区数据档案、保护制度等成果汇编成册，并根据工作职责抓好落实。四是形成保护制度。全县划定的基本烟田数量，由县人民政府根据烟叶产业发展需要确定，并逐级分解下达，确定基本烟田分布区域；以乡镇为单位，坚持“因地制宜、合理布局、依法依规、群众自愿”原则，由县烟草部门会同县自然资源局、县农业农村局进行划区定界，重点规划在烟叶种植万担乡、千亩村等核心烟区；基本烟田一经划定，应逐块定位、划界，予以公告并登记造册，录入信息、建立档案；各乡镇人民政府和烟草部门要加强基本烟田保养，提高基本烟田质量。基本烟田的承包经营者应当依照本制度，承担其承包的基本烟田保护责任，履行养护基本烟田的义务，保持土壤肥力；保护区范围内的种烟村，应在《村规民约》中体现永久性基本烟田保护的规定及具体措施；保护区内要严格执行“粮—烟—粮”轮作方式，不断优化农业生产结构；乡镇人民政府、村委会和农户均有保护基本烟田的义务。五是强化监督考核。县政府将永久性基本烟田规划保护工作纳入各乡镇烟叶工作年度考核，强化项目资金监管和工作督查，加大执纪问责力度。对基本烟田保护措施成效明显，烟区烟农稳定的乡镇逐年增加烟叶生产计划，优先安排永久性基本烟田基础设施配套建设项目，对完成好的村组实施差异化考核激励，对永久性基本烟田保护乏力、保护不力的乡镇逐年调减烟叶生产计划和基础设施建设项目。

三、主要亮点

（一）稳定烟草产业发展基础。通过实施永久性基本烟田规划保护，提升烟区布局集中度，降低烟区持续转移风险，推进资源要素集聚，稳定烟区烟农，稳定烤烟产业发展基础。

（二）彰显弥渡烟叶风格特色。通过实施永久性基本烟田规划保护，将烤烟产业布局在资源禀赋好、市场需求旺的区域，为提高我县烟叶市场竞争力提供有力支撑。

（三）提升烟区基础设施利用效率。通过实施永久性基本烟田规划保护，烟草行业能够围绕基本烟田规划建设烟叶生产基础设施，在设施完善区域布局烤烟产业，减少设施闲置浪费。

（四）促进烟农持续增收。通过实施永久性基本烟田规划保护，探索构建以烟为主、多元发展的“烤烟+N”现代农业产业体系，推动粮烟经产业协同发展，构建新型利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

（五）推动烟区农业现代化。通过实施永久性基本烟田规划保护，烟草行业能够在基本烟田范围内持续深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，提升烟区农业现代化水平。

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    巍山彝族回族自治县人民政府关于印发巍山县永久性基本烟田规划保护实施方案的通知

责任编辑：巍山县农业农村局