一、规划的意义
五年规划，全称为“国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。大到国家，小到个人，有了目标就有了前行的方向。中国的政策体系中，党代会报告是中国共产党最重要的公共政策，而五年规划则是中国政府最重要的公共政策。我国已连续编制实施了十三个五年计划或规划，对推动国家发展发挥了重要作用。
我国是从1953年开始执行国家建设的第一个五年计划。“一五”计划的实施，为我国的工业化奠定了初步基础；“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系做出巨大贡献；“七五”计划后，我国基本上解决了温饱问题；“九五”期末，人民生活总体达到小康，进入世界银行划分的下中等收入国家行列；“十一五”时期，我国实现了从下中等收入国家行列到上中等收入国家行列的跨越。“十三五”时期，我国全面建成小康社会，并为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定扎实基础。2021年开始实施的“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家的第一个五年规划，“十四五”不仅对规划未来的五年，还展望未来，到2035年。
二、巍山县“十四五”规划和2035年远景目标纲要解读
主要从发展基础与形势、总体要求与发展目标、空间布局、主要任务四个方面来解读。
（一）发展基础与形势
1.“十三五”时期取得的成果
“十三五”期间，全县计实现地区生产总值352.01亿元，是“十二五”的1.8倍，年均递增7.2%。一般公共预算收入完成18.5亿元，是“十二五”的1.3倍，年均递增6.2%。一般公共预算支出完成122.5亿元，是“十二五”的1.6倍，年均递增5.4%。规模以上固定资产投资五年累计完成213.54亿元，是“十二五”的2.6倍，年均递增20.2%。社会消费品零售总额完成135.3亿元，是“十二五”的2.1倍，年均递增8.6%。“十三五”末，城乡常住居民人均可支配收入实现36369元、12092元，年均递增7.4%和9.6%。“富裕新巍山”战略取得明显成效，成功脱贫摘帽。
2.“十四五”时期发展面临的形势
世界格局加速演变的特征更趋明显，全球经济进入重大转型期，新一轮科技革命和产业变革深度演化。特别是在全球新冠肺炎疫情冲击下，世界政治、经济形势不稳定性和不确定性进一步加剧。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的国内条件和国际环境都发生了深刻变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期。
一方面是发展机遇。
国家战略带来的重大机遇。一是数字技术带来的经济发展新动能机遇。5G、人工智能、区块链、大数据、物联网等新一代信息技术正在广泛渗透到经济社会各个领域，我国发展将经历全面数字化新阶段，数字化将贯穿经济社会发展的始终，成为未来一个时期发展的最大新动能。对于巍山来说，数字技术打破了区域限制，数字技术的加速应用将为巍山发展智慧赋能。二是“双循环”新发展格局带来的机遇。中央提出加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，巍山县属于欠发达地区，需要紧抓“扩大内需”的发展机遇，结合本地优势要素，聚焦产业转移承接，高起点布局产业，提升在国际国内产业分工格局中的层级。三是消费需求升级带来的机遇。我国人均收入已进入1万美元新阶段，需求结构将会发生不可逆的明显变化，个人消费水平持续提高、消费需求大幅增加。消费升级将进一步助力巍山县实现文化旅游升级发展、促进优质绿色农产品加速发展。四是地区政策带来的机遇。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局，为中西部地区发展带来更多政策机遇，特别是重点支持“两新一重”建设、建立特殊转移支付机制、资金直达县市基层等重大部署叠加效应持续显现，为促消费、惠民生、调结构、增后劲带来了重要机遇。
省级战略带来的重大机遇。一是打造“三张牌”带来的机遇。省委省政府持续打造世界一流“三张牌”，巍山在文化旅游、高原特色农业、绿色能源上有先天的优势，具备打好巍山“三张牌”的基础要素资源。二是大滇西旅游环线建设带来的机遇。云南省提出纵深推进滇西发展，按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，对于巍山县文化旅游、特色小吃等产业发展来说，都是重大的利好。三是最美丽省份建设带来的机遇。云南省提出大力开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖评选，继续推进美丽公路、美丽铁路建设，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。巍山成功创建国际水平特色小镇、美丽县城，在美丽乡村、美丽公路建设上将迎来新一轮机会。四是数字云南建设带来的机遇。云南省“数字云南”建设步伐持续加快，在新基建、产业互联网建设、“上云用数赋智”战略实施等方向中，巍山需要强化数字化在多维场景的创新应用，提升“智慧巍山”建设水平。
州级层面带来的重大机遇。一是大理州打造“世界级旅游和健康生活目的地”带来的机遇。结合省委省政府对大理州的战略定位，提出建设“具有世界影响力的历史文化名城、世界一流旅游目的地、世界生态宜居城市”。巍山县拥有丰富的历史文化资源，旅游产业发展基础较好，在文旅目的地打造与区域文旅联动发展方面可以争取更多的机会。二是大理州“走在三个前列”建设带来的机遇。大理州提出“在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心走在前列”的发展目标，为巍山在民族团结、生态文明建设、区域协同等领域的发展指明了方向。三是“大祥巍一体化”建设带来的机遇。“十四五”时期，大理州提出“大祥巍一体化”发展战略，巍山成为承接大理州产业及人口转移的主阵地，随着大理市、祥云县、巍山县一体化发展的步伐持续加快，在区域辐射带动影响下，巍山将以大理新区为核心，培育新动能、发展新经济，迈向高阶发展的历史舞台。四是大理州交通等基础设施跨越发展带来的机遇。“十四五”期间，随着大南高速、弥巍昌高速公路等重大项目的快速推进，我县与大理市、毗邻县的交通联通度进一步提升，为融入区域发展提供基础交通保障，对外联系度将更加紧密，资源、资金、人才、信息等要素加速流动，为巍山全方位高质量发展奠定更坚实的基础。
另一方面是面临的挑战。
全球生产布局正在加速重构，数字全球化的战略争夺越来越激烈，未来的不确定性增强，不可预测因素增多。国内经济下行压力持续增大，发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱。新冠疫情的影响力仍在延续，区域发展亟待创新突破，巍山发展面临着较为严峻的挑战。
结合我县实际，在“十四五” 期间，产业转型动能不足、基础设施依然薄弱、资源承载能力降低、区域竞争压力较大、财政收支矛盾突出、深化改革任务艰巨都是制约经济社会发展的短板弱项。
（二）“十四五”的总体要求与发展目标
1．指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届各次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，即打造1个百亿级文化旅游产业，做强核桃、肉牛2个五十亿级产业，发展红雪梨、中药材、矿电产业3个十亿级产业，培育优质烤烟、绿色建材、小吃产业、热区水果、现代物流等若干个亿级产业，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。
2.基本原则：
坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则。
3．六大战略
“十四五”时间提出：文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县六大战略，与“十三五”时间的创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县八大战略的承接。
4.发展定位
持续推进“世界知名旅游目的地、全国一流民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵”建设，把巍山建设成为彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇。
5.发展目标
一是2035年远景目标展望。“十四五”规划与以往的五年规划之处，多了2035年远景目标。
二是“十四五”时期经济社会发展目标。与以往的五年规划相比，“十四五”时期经济社会发展目标用定性的文字，在文稿中没有定量。“十四五”时期，我县要达到经济发展量质齐升、改革开放持续深化、文化建设不断加强、生态环境更加优美、人民生活持续改善、社会治理全面提升的目标。
（三）空间布局
遵循“生态优先、点状开发、集聚发展”的开发理念提出统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生产居住、生态保护等空间布局，形成“东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协同发展”的城镇及农业发展空间格局。
（四）主要任务
结合五个新巍山建设，提出：
争创区域经济新样板，打造富裕新巍山；
擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山；
开创民生事业新局面，共享幸福新巍山；
提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山；
激发创新发展新动力，建设活力新巍山的主要任务。
就五个主要任务，结合产业发展就富裕新巍山的构建积极构建“123N”现代化产业体系。
“1”是打造1个“百亿级”支柱产业，就是文化旅游产业。按照“个性化定位、差异化发展”思路，坚持“特色、高端、品质”发展导向，以建设精品旅游景区和精品旅游产品为重点，以完善基础设施建设和推广巍山旅游品牌为抓手，以健全配套服务体系为支撑，全面推进文化旅游产业转型升级，将文化旅游打造成为巍山的支柱产业。
“2”是做强2个“五十亿级”优势产业，是核桃产业、肉牛产业。
“3”是发展3个“十亿级”支撑产业，是红雪梨产业、中药材产业、矿电产业。
“N”是培育N个“亿级”特色产业，主要是优质烤烟、绿色建材、小吃产业、热区水果、现代物流。
同时还鼓励发展金融服务、电子商务、社区服务、养老健康等多种的现代服务产业。

巍山彝族回族自治县人民政府关于印发巍山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知