巍食安委办发﹝2024﹞1号
县政府食安办、教育体育局、公安局、卫生健康局、市场监管局,各有关学校:
根据州政府食品安全办、州教育体育局等五部门关于印发《大理州校园食品安全排查整治专项行动实施方案》的通知(大食安办发〔2024〕1号)安排部署有关要求,经研究,现将《巍山县校园食品安全排查整治专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
巍山县教育体育局
巍山县公安局 巍山县卫生健康局
巍山县市场监督管理局
巍山县人民政府食品安全委员会办公室
2024年1月17日
(此件正文公开发布)
巍山县校园食品安全排查整治专项行动
实施方案
认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《学校食品安全与营 养健康管理规定》等法律法规规定,切实保障校园师生饮食安全,根据国务院食安办等五部门联合部署《校园食品安全排查整治专项行动实施方案》以及省政府食安办等五部门联合部署《校园食品安全排查整治专项行动实施方案》以及州政府食安办等五部门联合部署《校园食品安全排查整治专项行动实施方案》工作要求,巍山县人民政府食品安全办、教育体育局、公安局、卫生健康委、市场监管局决定从2024年1月至2024年6月,联合开展校园食品安全排查整治专项行动,并结合我县实际,制定本专项行动实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求,进一步压紧压实各方责任,聚焦 突出问题,采取有力有效措施,消除校园食品安全风险隐患,建立健全制度机制,切实保障在校师生饮食安全。
(一)工作原则
——坚持注重实效,切实督促整改到位。围绕学校食堂承包 经营行为、有害生物防治、环境卫生、加工操作等重点,细致排查风险隐患,明确整改方案、时限和责任人,严格考核验收,确保排查整治专项行动取得实效。
——坚持问题导向,严惩违法违规行为。紧盯突出问题,严 格监督执法,严厉处罚到人,严肃追责问责,强化行纪衔接、行 刑衔接,加大重大案件查办、典型案例曝光力度,有效遏制校园食品安全事件。
——坚持压实责任,守牢食品安全底线。落实属地管理责任, 强化校长(园长)第一责任人责任,夯实承包经营企业主体责任,统筹行业主管和监管部门力量,防范校园食品安全风险。
——坚持综合施策,健全长效治理机制。打好组合拳,多政 策、多途径、多方式,综合发力,指导行业协会推动企业加强自 律、规范发展,提升社会监督效能,突出治本之策,完善制度机制,健全常态化治理体系。
(二)主要目标
通过为期半年的排查整治专项行动,依法查处一批重点案件、曝光一批典型案例、清退和规范一批承包经营企业,着力解决管 理不规范、责任落实不到位、食堂环境不卫生、校园食品安全事件多发等突出问题。制定贯彻落实《食品经营许可和备案管理办法》的措施。指导有关单位制(修)订校园食品安全相关行业、团体、地方标准,选树一批经验做法,形成一批制度建设成果。健全校园食品安全治理长效机制。
二、重点任务
(一)落实食品安全校长(园长)负责制。学校要将食品安全作为学校安全工作的重要内容,加大资金统筹和学校食堂设备 购置、基础设施提升改造经费投入。公办学校校长(园长)、非公办学校的法定代表人是学校食品安全的第一负责人。严格落实餐饮服务食品安全操作规范要求,定期召开校园食品安全风险分析会,定期组织开展食品安全隐患排查。依法配备专(兼)职食品安全管理人员,建立健全并严格落实“日管控、周排查、月调度” 工作制度。指导学校开展食源性疾病预防和营养健康的知识教育;开展“除四害”行动,完善防鼠防蝇设施,在学校食堂就餐区、食品处理区建立实用的有害生物防治设施设备,避免有害生物侵入和栖息。(教育部门牵头,卫生健康、市场监管部门配合)
(二)落实校园食品安全属地管理责任。进一步明确各级党 委和政府主要负责人第一责任人责任,自觉履行组织领导和督促 落实校园食品安全属地管理责任。督促配备层级对应的学校食堂包保干部,指导包保干部落实“三张清单+一项承诺书”制度(责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书),督促包保干部指导学校做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”4方面工作。强化能力培训,对包保干部、学校食堂食品安全总监、食品安全管理(从业)人员进行全员培训。落实包保干部每季度至少开展1次督导,当学校食堂风险等级升高或发生食品安全事件时,要靠前办公、现场督导。(县政府食品安全办、各乡镇食安办按分层分级要求负责)
(三)落实教育主管部门管理责任。按照“管行业必须管安 全”的要求,严格落实食品安全法规定要求,对校园食品安全工 作承担教育和日常管理责任。将学校食品安全工作列入考核评价 指标、纳入学校督导评价体系,对落实食品安全校长(园长)负 责制进行部署,加强对学校的食品安全教育管理,建立健全并落 实食品安全管理制度,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐 患。指导和督促学校食堂建立供货者评价和退出机制,对供货者 的食品安全状况等进行评价,及时更换不符合要求的供货者。加快推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设,公开食品加工过程,公示食品原料及其来源等信息,加强对食品来源、采购、加工制作全过程的监督。对基础设施不符合要求的学校食堂,要及时督促指导学校对食堂基础设施进行提升改造。(教育部门负责)
(四)严格落实监管部门责任。严格学校食堂行政许可办理,严格落实《食品经营许可和备案管理办法》(国家市场监管总局令第78号)、“一址一证”等相关规定,坚决杜绝“一址多证”现象,指导督促学校食堂开办方合理布局各功能分区,严格落实食品加工“生进熟出”单一流向操作规范,杜绝食品交叉污染安全隐患。学校食堂应当依法取得食品经营许可证,学校的法定代表人(负责人)即为食品经营许可的法定代表人(负责人)。落实中小学、幼儿园食堂不得许可冷荤类食品制售、生食类食品制售、裱花蛋糕制售、四季豆、野生菌等高风险食品经营项目要求。加强监督检查,督促学校落实食品安全主体责任。开展监督抽检,及时核查处置不合规食品及食品原料。加大违法违规行为查处力度,涉嫌犯罪的依法移送公安机关严厉打击。建立承包经营企业食品安全信用档案。(市场监管、公安部门依职责分工负责)
(五)规范承包经营行为。严格执行实施营养改善计划的农 村义务教育学校食堂不得对外承包或者委托经营规定。引入社会 力量承包或者委托经营学校食堂的,要严格招标程序,选择依法 取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮 服务单位或者符合条件的餐饮管理单位,依法签订合同,明确双 方在食品安全方面的权利和义务,及时公示中标企业名单。加强对承包经营企业的监督,督促学校建立承包经营或受委托经营、校外集体用餐配送单位评价退出机制,及时清退和规范学校食堂承包经营企业。承包方或者受委托经营方应对食品安全负责,依法依规依标进行经营,接受委托方监督,不得转包或分包。(教育部门负责)
(六)加强制度机制建设。制定贯彻落实《食品经营许可和 备案管理办法》的措施。各地教育、公安、卫生健康、市场监管 等部门要结合本地实际,制定强化校园食品安全管理的标准、规范等制度,健全校园食品安全治理长效机制。(县政府食品安全办牵头负责)
三、方法步骤
(一)细化实施方案(2024年1月上旬)
县政府食品安全办会同教育体育局、公安局、卫生健康委、市场监管局成立巍山县校园食品安全排查整治专项行动工作专班(以下简称县级工作专班),统筹部署全县排查整治专项行动。
(二)开展集中整治(2024年1月 — 2024年4月)
第一阶段:自查整治阶段(2024年1月— 2024年3月)。县级工作专班组织本区域全部学校食堂、学校食堂承包经营企业开展自查自纠;开展校园食品安全集中监督检查,深入核查违法违规线索,发现问题及时整改。集中整治一批突出问题、查处一批重点案件、曝光一批典型案例,形成有效震慑。
第二阶段:跨县(市)互查整治阶段(2024年3月)。由县市场监管和教育部门分管负责同志担任组长,抽调县级相关部门工作人员组成互查工作组,根据州政府食品安全办等五部门制定的互查工作方案开展跨县(市)互查。互查工作将采取省级相关标准开展互查,并做好迎接国家跨省、省级跨州互查抽查准备。
(三)加强考核督导(2024年1月上旬—2024年5月)
州级工作专班将围绕摸清底数、治理突出问题、建立长效机制等重点工作制定考核验收办法,对各县(市)排查整治专项行动进行考核验收。州政府食品安全办会同教育体育局、公安局、卫生健康委、市场监管局成立抽查工作组,对照州级方案确定的重点任务,以“四不两直”方式组织开展抽查,相关情况通报各县(市)食安委。对于排查整治专项行动工作不力,落实不到位,考核验收未通过的,要运用“三书一函”(挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函)等方式督促加大整改力度。
(四)完善制度机制(2024年4月— 6月)
县级工作专班对照相关清单、台账,积极稳妥有序完成任务,梳理总结本地区排查整治专项行动情况,形成一批排查整治专项行动成果,同时,建立健全常态化监管长效机制,进一步完善法律法规标准提出意见建议,汇总后,形成总结报告,报送州级。
四 、保障措施
(一)提高政治站位。各有关部门要深入学习领会习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神,以食品安全“四个最严”为遵循,以坚决的态度、严实的举措、迅速的行动,敢于动真碰硬,把排查整治行动作为一项重要的政治任务,层层压实属地责任,推动专项排查整治行动扎实推进、落地见效。
(二)加强组织领导。各有关部门要加强对整治行动的组织领导,细化目标任务,建立健全相应工作专班,建立健全重点任 务、整治成果清单工作台账,对照整治成果清单,明确行动时间 表、路线图,推进整治行动按时按质完成。坚决杜绝形式主义、走过场。
(三)强化督促落实。发挥行政监督、媒体监督、群众监督作用,采取常态暗访、定期曝光、问题清单等工作机制,督促问 题切实有效整改。要畅通投诉举报渠道,公布投诉举报电话和邮箱,认真受理和处置、解决群众反映的校园食品安全问题。及时收集汇总线索处置情况,及时归档备查。
(四)广泛收集线索。排查整治专项行动期间,县市场监管部门要开通举报邮箱,公布举报电话,受理和处置公众反映的校园食品安全问题。排查整治专项行动结束后,县级工作专班要将线索处置情况报州工作专班。
(五)加强协调督办。各有关部门要加强对重大问题、重大案件的分类指导、挂牌督办,加强行业管理,加大案件查办力度,推动排查整治专项行动走深走实。
(六)搞好宣传引导。加强舆论引导、法规政策宣传解读。及时曝光校园整治行动典型案例,形成有力震慑,共同营造良好社会氛围。
(七)强化信息报送。各相关部门应每月17日12:00前报送附件3、附件4、附件5、附件9,由县政府食品安全办(县市场监管局)汇总后报州级工作专班;不定期报送典型案例、经验做法、制度文件。县级工作专班于3月15日前向州级工作专班分别上报自查、互查报告及附件6、附件7、附件8、附件10、附件11。各相关部门于5月15日前报送整治行动工作总结,由县政府食品安全办(县市场监管局)汇总后报州级工作专班。
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