巍山彝族回族自治县财政局关于进一步盘活巍山县行政事业单位国有资产的实施意见

各乡（镇）人民政府、县级各有关部门（单位）：

为深入贯彻落实《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）、《云南省财政厅关于进一步盘活行政事业单位国有资产的实施意见》（云财资〔2023〕55号）和《大理白族自治州财政局关于进一步盘活大理州行政事业单位国有资产的实施意见》（大财资〔2023〕40号），落实政府过紧日子要求，有效盘活行政事业单位国有资产，最大程度激发资产利用效能，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》（云政办规〔2020〕3号）、《大理白族自治州人民政府关于印发大理州行政事业性国有资产管理办法的通知》（大政规〔2021〕5号）、《巍山彝族回族自治县人民政府关于印发巍山县行政事业性国有资产管理办法的通知》（巍政规〔2023〕2号）的有关规定，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实政府过紧日子要求，按照深化财税体制改革的总体部署，加快推进行政事业单位国有资产盘活利用，建立既相互衔接又有效制衡的资产盘活工作机制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率，并积极探索创新盘活各类行政事业单位国有资产的有效路径和方法，为保障行政事业单位高效履职和事业发展，促进经济社会发展提供更加坚实的物质基础。

（二）基本原则

统筹资源。通过盘活存量资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高现有资产使用效益，以存量调控增量，优化资源配置，统筹实现资产使用效益及盘活收益最大化，助力缓解财政收支矛盾，防范化解债务风险。

全面覆盖。行政事业单位占有、使用和管理的长期闲置、低效运转的各类资产，以及可盘活利用的其他行政事业性国有资产全部纳入可盘活范围。财政存量资金盘活按照预算管理规定执行。

因地制宜。结合工作实际，区分资产类别，研究明确盘活方式，有针对性地盘活资产。积极探索创新盘活资产的有效路径，及时总结好的经验和做法，积极推广，以点带面推动资产盘活利用。

激励约束。将资产盘活情况及成效与新增资产配置预算挂钩，通过预算约束推动资产盘活利用。加强监督检查，全面提升资产盘活积极性。

（三）盘活范围

1.行政事业单位占有、使用和管理的闲置、低效运转资产，包括房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等。其中，闲置资产指已停用6个月以上或不需用的资产，低效运转资产是指在目前及未来规划中使用效率和效益较低且不存在特别安排的资产。

2.行政事业单位管理维护且权属清晰的市政基础设施、保障性住房、已建成未充分利用的文体场馆设施等资产。

3.达到使用年限但仍具有使用价值的各类资产。

4.除上述资产外，现行相关政策允许盘活利用的各类资产。

二、盘活方式

（四）优化在用资产管理。各行政事业单位要最大限度发挥在用资产使用价值，以最精简的资产保障单位履职和事业发展。要全面准确掌握资产使用状况，及时清理确需报废的资产，加强资产配置可行性论证，通过现有资产功能挖潜、修旧利废满足业务工作要求的，应当减少配置；到期仍具有使用价值的资产要继续使用，切实做到物尽其用。

（五）推进资产共享共用。按规定将国家重大科研基础设施和大型科研仪器纳入科研设施与仪器国家网络管理平台，通过平台向社会开放共享。教育、卫生、科技、文化、体育等主管部门要牵头建立本行业资产共享共用机制。

（六）加强资产调剂。行政事业单位低效、闲置资产，优先在本单位、本部门内部调剂利用。对使用价值大、利用范围广的低效、闲置资产，积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂。对因技术原因需要更新、但仍具有使用价值的资产，通过转变用途，调剂到技术要求相对较低的单位、部门，最大程度激发资产效能。县级行政事业单位请严格根据《巍山县县级行政事业单位国有资产配置等3个管理办法》（巍财资〔2023〕1号）相关规定，开展资产调剂工作。

（七）探索公物仓管理。积极探索，在条件成熟的情况下建立公物仓，将低效、闲置资产，大型会议（活动）、临时机构配置资产等，统一纳入公物仓集中管理、调配使用。行政事业单位在配置资产时，应首先考虑从公物仓调剂解决，节约财政资金，优化资源配置。

（八）开展资产出租或处置。除国家另有规定外，行政事业单位难以调剂利用的办公用房、仪器设备以及基础设施等资产，按照规定的权限批准后，可以对外出租或者处置。行政事业单位国有资产出租、处置应当遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，以市场化方式出租、出售的，依照有关规定评估后，通过统一的公共资源交易平台进行。要加大力度破解不动产权属不清、权证不齐等历史遗留问题，依法依规理顺产权关系，破除盘活障碍。

（九）探索资产集中运营管理。积极探索行政事业单位国有资产统一管理、市场化运营的盘活方式。在条件成熟的情况下可建立资产集中运营平台或者委托专业机构，整合行政事业单位低效、闲置资产，实行专业化、市场化运营和管理，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

三、组织实施

（十）组织开展清查盘点。各部门要切实履行国有资产管理主体责任，做好本部门、本系统单位年度资产盘点工作，重点对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产使用状况进行摸底，理清低效、闲置资产并准确标注资产使用状态。结合2023年《关于做好巍山县国有资产管理情况及闲置资产盘活专项调研的通知》中行政事业单位国有资产统计表数据，形成待盘活资产清单。

（十一）分类制定盘活方案。各部门根据资产盘点结果，厘清权属清晰、无争议的低效闲置资产，分析闲置原因，形成待盘活资产清单，并结合实际情况研究制定切实可行的盘活方案。

（十二）有序开展资产盘活。采用“日常+专项”的方式开展资产盘活工作。各部门要按照国有资产管理有关规定和程序，积极组织开展资产盘活工作。能够在单位内部、部门所属单位间盘活的，履行内部决策程序及审批手续，经审批同意后2个月内完成；通过公开招租和市场化处置方式进行盘活的，需在6个月内完成有关审批手续（特殊情况除外），可盘活资产应于10月底前向资产管理部门完成申请手续。部门内部无法盘活的资产，要及时反馈资产管理部门。资产管理部门要加强组织协调和政策指导，牵头协调部门开展部门间及跨级次调剂，促进可盘活资产由闲置向在用转化。

四、工作要求

（十三）依法依规，规范资产盘活管理。各部门要强化法治意识，规范资产安全生命周期管理。盘活资产过程中，要严格执行相关制度规定，履行内部决策程序及审批手续。在规范审批程序的基础上，加快办理资产出租、处置等事项，同时全面纠正闲置或对外出租与租入并存的问题。盘活资产相关收入要按照本级财政部门的规定，及时上缴国库或纳入单位预算管理。任何单位和个人不得擅自出租、处置国有资产，严禁借盘活资产名义，对无需处置的行政事业单位国有资产进行处置或者虚假交易，以变相虚增财政收入。盘活过程中，要严格执行中央和省州县党委政府关于楼、堂、馆、所建设管理有关规定，严禁将公益性资产无偿调拨（划转）或注入企业，严禁新增地方政府隐性债务。财政部门和资产管理部门要加强盘活过程中的监督管理，确保盘活合法合规、收入管理规范有序，严防国有资产流失。

（十四）建立激励约束长效机制。各部门要深入推进资产管理与预算管理相结合，建立资产盘活情况与新增资产配置预算挂钩机制，杜绝同类资产闲置与新增并存等问题，从源头节约财政资金。对不如实申报可盘活资产、闲置浪费严重的部门（单位），财政部门视情况停止批复新增资产配置预算。盘活工作私极主动、成效突出的，财政部门将按照预算管理相关要求，优先支持单位事业发展、防范化解债务风险等。

（十五）建立动态管理，联动监督机制。省财政厅于2023年7月通过行政事业单位资产管理信息系统首次填报《全省行政事业单位国有资产盘活工作进展情况表》（详见附件2），并要求从2023年8月开始，每季末按上述要求报送相关资料。县财政局将定期不定期对各部门（单位）资产盘活情况进行专项抽查，并与机关事务、审计、纪检部门建立联动机制，共享相关数据，共同推动盘活工作顺利开展。

（十六）确保资产盘活工作取得实效。有效盘活并高效使用行政事业单位国有资产，是贯彻落实政府过紧日子要求、加强财政资源统筹的重要举措。各部门要充分认识盘活行政事业单位国有资产的重大意义，全力破解行政事业单位国有资产管理中的痛点、堵点和难点问题，确保盘活工作取得实效，全面提升巍山县行政事业单位国有资产管理效能。

五、政策依据

（十七）《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）；

（十八）《云南省财政厅关于进一步盘活行政事业单位国有资产的实施意见》（云财资〔2023〕55号）；

（十九）《大理白族自治州人民政府关于印发大理州行政事业性国有资产管理办法的通知》（大政规〔2021〕5号）；

（二十）《大理州财政局 大理州机关事务管理局 中共大理州委机要和保密局关于印发大理州州级行政事业单位国有资产配置等3个管理办法的通知》（大财资〔2021〕68号）。

（二十一）《大理州财政局关于进一步盘活大进理州行政事业单位国有资产的实施意见》（大财资〔2023〕40号）；

（二十二）《巍山彝族回族自治县人民政府关于印发巍山县行政事业性国有资产管理办法的通知》（巍政规〔2022〕2号）；

（二十三）《巍山县财政局 巍山县机关事务服务中心 中共巍山县委机要和保密局 关于印发巍山县县级行政事业单位国有资产配置等3个管理办法的通知》（巍财资〔2023〕1号）。  

　

                                         巍山县财政局

           2023年9月28日

    （此件公开发布）  

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责任编辑：巍山县财政局