2025年政府工作报告

——2025年2月17日在巍山彝族回族自治县第十八届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是巍山创优提质、蓄势破局的重要一年。面对经济下行压力加大、困难挑战持续增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省州党委、政府和县委领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，在攻坚克难中砥砺前行，在转型升级中开拓奋进，推动巍山高质量发展取得新成效。

——“三大经济”破困开新。茶雷村灰岩矿年产300万吨骨料生产线建成投运，石岩村锑矿整体开发取得实质进展，扎村金矿完成采矿权延续登记，矿产资源开发破冰提速，实现产值3200万元，资源经济打开新局面。成功申报省级产业园区，以核桃、柠檬为主的高原特色现代农产品加工业加速发展，“云药之乡”品牌效应和中药材资源优势支撑中药材加工业成为新兴主导，州国家粮食储备库整体搬迁（二期）开工建设，园区经济迈上新台阶。大南高速全线通车推动大祥巍一体化、关巍同城化发展，“一高一铁”助力巍山融入中老“黄金大通道”、中缅经济走廊建设，借力大理机场口岸临时开放东风，外贸进出口总额达2642万元，口岸经济展现新活力。

——品牌塑造出新出彩。巍山小吃节入选“长城奖—文旅好品牌”优秀案例，巍山火把节获评“2024微博焕新非遗·天府之夜”传播贡献优秀案例，“巍山文旅”美誉度不断提升。建成全省最大香水柠檬基地，会同省农科院制定香水柠檬种植技术省级地方标准，“巍山柠檬”影响力不断扩大。群策群力农村公路建设模式入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例，“巍山古城房屋装修源头联合管控机制”纳入住建部历史文化街区保护利用可复制经验做法清单在全国推广，“馨安工程”上榜全国农村公共服务典型案例，“巍山模式”示范性不断凸显。

——生态效益聚势显效。全年空气质量优良率达100%，气候宜居禀赋指标优良率达89.5%，获评全州首家中国气候宜居县。“杨善洲纪念林”落地巍山，青华绿孔雀省级自然保护区发现“云南地星”等3个真菌新物种，鸟道雄关鸟类环志登上央视。巍山古城城镇旅居入选全省首批典型旅居案例集，苍鹭谷开发“渔樵耕读”体验游新模式，西河景观步道、巍宝山登山步道、文华体育公园成为群众健康生活新目的地。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）创优提质，产业发展跑出新动能。特色农业不断壮大，培育农业产业化省级、州级重点龙头企业各3家。“一县一业”肉牛特色县品牌优势持续巩固，肉牛存（出）栏数均居全州首位，综合产值30.2亿元、增长4.64%；“牧光互补”推动万头肉牛（乳肉兼用）养殖牧场项目成功转型。中药材产业蓬勃发展，建成全州仅有的2个中药材GAP基地，全县种植中药材3.4万亩，综合产值12.2亿元。柠檬种植基地标准化水平不断提高，综合产值3亿元，鲜果分选仓储冷链物流中心投入使用，河南村柠檬产业自然能提水项目建成运行，甸中柠檬产业园全面完工。建成第六批核桃初加工机械一体化生产线，全县加工核桃8万吨。种植生物育种玉米1万亩，完成杂交玉米种子生产鲜穗1866万公斤，芒果、白芸豆、高辣度辣椒等小而美的“一村一品”特色产业发展壮大。收购烟叶15.88万担，烟农收入3.44亿元，再次获评云南省“最具影响力烟区”。实现农林牧渔业总产值65.58亿元。工业经济加快发展，上海药业大理中药饮片项目正式投产，甸中工业片区标准化厂房交付在即，大理宇恒时代创业园完成3栋厂房建设。甸中产业园（一期）、泽朗集团农产品深加工项目稳步推进，液化石油气储备供应及钢瓶检测站、充电桩建设项目即将完工。红岩村、多雨村、青云村光伏电站并网投产，下盖渡、百物地光伏电站开工建设，分布式光伏发电项目完成装机580户20兆瓦，35千伏青华输变电工程顺利完工，500千伏五印输变电工程补充纳入国家“十四五”电力发展规划。实现工业总产值33.94亿元。文旅消费持续升温，小吃节、火把节系列活动强势引流，“人间烟火在巍山”燃爆全网。与大理旅游集团携手强化全域旅游，巍山古城到大理古城直通车顺利开通，东莲花“村BA”、奔跑彩云南名城名镇领跑赛等文旅赛事备受好评，《奔跑吧·茶马古道篇》到巍山古城拍摄录制，“古韵巍山魅力小城”文化之旅入选全省中小学生校外研学实践教育精品线路。完成巍山古城旅游标识标牌更新，南诏博物馆改造提升完工，徐氏兄妹革命事迹陈列馆开馆。全年接待游客527.79万人次，旅游总花费70亿元，分别增长42.91%、34.06%，增速均居全州首位。消费市场稳步提振，获商务部县域商业建设行动项目支持，消费品以旧换新成交金额1162万元，电商业务网络零售额3224万元、增长24%。

（二）一体推进，城乡融合展现新风貌。统筹推进城乡协调发展，《巍山县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批入库，乡镇国土空间规划编制有序开展。加速推进城乡建设，城南片区房屋土地征收稳妥有序，县城配套管网、燃气管道更新改造项目加快实施。紫金公路改造提升即将完工，青华乡通乡三级公路快速推进，综合客运枢纽站完成主体工程建设，犀牛大桥主拱顺利合龙，建设30户以上自然村通硬化路94.2公里。梨园河水库大坝枢纽工程及磨房箐、黄栎嘴水库除险加固工程全面完工，水利城乡供水一体化工程建设顺利推进，阳瓜江中型灌区项目接续实施，白乃水库全面启动大坝填筑。着力提升城乡品质，形成巍山古城保护管控协作机制，进一步促进古城格局、肌理、风貌传承。大力推进绿美城市建设，完成17家机关企事业单位拆墙透绿和5个口袋公园建设，探索打造文华巷特色微景观。打通中医院片区和文华山片区断头路3条，县城西入口景点、北隅公园及停车场、群力公园等项目顺利完工。完成农村危房改造76户，改造建设农村户厕4520座、公厕36座，农村卫生户厕覆盖率达74.38%。坚持系统保护治理，不折不扣推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，地表水国控省控断面、饮用水源地水质和功能区噪声达标率均达100%，获评全省仅7家的县域生态环境质量监测与评价最好等次。老关巍公路修复（永建段）工地扬尘污染治理列为省级生态为民典型案例。大仓镇非生态敏感区、西河（巍宝山乡段）断面农村生活污水治理和县城集中式饮用水源地综合治理等项目加快推进。乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率、污水治理设施覆盖率分别达100%、77.78%，农村生活垃圾处理设施覆盖率、污水治理率分别达95.92%、51.25%。

（三）惠民暖心，民生福祉再上新台阶。社会事业稳步提升，完成农村劳动力转移就业14.29万人，开发就业岗位1.5万个，开展创业扶持313户、发放贷款8806万元。兜底保障生活困难群众2.47万人。定点帮扶、沪滇协作成效明显。脱贫人口和监测对象人均纯收入增长高于省州，实现人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户动态清零。全县城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.4%，均居全州前列。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99%、97%。文华书院婚姻登记点成为全省第三家公园式婚姻登记点，大仓敬老院正式投运，林地墓地复合利用新模式成为全州生态葬式葬法试点。教育卫生扩优提质，全县教育事业优质均衡发展，成立6个教育集团推进集团化办学，优化调整中小学幼儿园布局，巍宝山乡中心幼儿园晋升省一级三等幼儿园，群力小学文华山校区建成投用，中高考成绩持续提升。县域紧密型医共体信息化项目完成一期建设，县中医医院新门诊住院综合楼投入使用，血吸虫病防治达到消除标准，14个专家工作站和云工作室、科普云基地落户巍山。民族团结进步事业有力推进，列为全州首批铸牢中华民族共同体意识示范县试点，实施“幸福花开”工程，完成永建镇东莲花村、马鞍山乡朝阳村等9个民族团结进步项目。文体事业蓬勃焕新，10人入选第六批州级非遗项目代表性传承人，承办中国户外运动产业大会古城人车定向挑战赛、首届云南民歌大家唱、云南省“勤锻炼”学生智力运动会等文体活动，巍山籍运动员杨绍辉亮相巴黎奥运会，巍山群众体育登上《新闻联播》。

（四）夯基固本，安全发展形成新格局。严守耕地保护红线和粮食安全底线，抓牢耕地流出问题整改，恢复耕地730亩，完成土地整治项目8个、城乡建设用地增减挂钩项目2个，产生耕地数量指标788亩，新建改造高标准农田5600亩，全年粮食播种面积45.05万亩、总产16.41万吨。安全生产形势稳定向好，乡镇“一队一站”全面建成运行，火灾事故同比下降12.94%。未发生较大以上安全生产事故。中小学校地震预警终端实现全覆盖，科学应对、妥善处置“4·19”“4·24”地震，受到省州肯定。森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治工作扎实有效。风险底线固守筑牢，持续优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线，严防新增隐性债务，有序化解政府债务。“八五”普法深入推进，依法打击各类违法犯罪。永乐新村百年林权纠纷得到有效化解，社会力量参与社区矫正工作列入全省试点，“黄丝带帮教”工作基地挂牌成立。

（五）深化改革，自身建设迈出新步伐。试点引领改革，巍山列为全省数据赋能基层治理、第一批建立乡镇履行职责事项清单工作试点，列入第二批省级数字乡村试点县，庙街镇列为全省基层社会治理创新试点乡镇。深入推进机构改革，进一步整合执法职能，持续深化综合行政执法体制改革。深化供销社综合改革，推进基层供销社“三会制度”建设。深入实施国有企业改革发展三年行动，完成8家县属国有企业股权划转。持续推进农村集体产权制度改革，推动农村集体“三资”监管规范化、制度化，盘活资金8986万元、资产3.7亿元、资源2.7万亩，全县村集体收入达1497万元、增长8.16%。全面深化政务服务改革，政务服务事项网上可办率100%，全程网办率达90.94%，“高效办成一件事”35个主题服务事项实现线上集成服务，办理事项6010件。大力优化营商环境，签约招商引资项目19个，协议总投资38.64亿元，省外到位资金7.55亿元。坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，新增经营主体4321户，升规升限18户，新增省级高新技术企业2户、“专精特新”中小企业4户、创新型中小企业3户。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，扛牢全面从严治党政治责任，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强党风廉政建设。全力推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真办理县人大代表建议224件、县政协提案161件。持续深化政务公开，主动公开政府信息5567条。10件惠民实事基本完成，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在做好以上工作的同时，全县国防动员、退役军人事务、外事侨务、机关事务、地方志、气象等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、社科联、慈善等各项事业实现新发展。

各位代表，过去一年我们攻坚克难、奋勇前行，取得的成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省州党委、政府科学决策、正确领导的结果，是县委团结带领全县人民埋头苦干、开拓进取的结果，是县人大、县政协有效监督、同向发力的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心感谢！

2024年，巍山面临的困难前所未有，应对的挑战异常艰巨，主要经济指标增速下滑，在全州排位总体靠后。全县完成地区生产总值115.72亿元、下降1.9%，规模以上工业增加值增长0.1%，固定资产投资下降53%，社会消费品零售总额增长0.3%，一般公共预算收入5.12亿元、增长1.1%，一般公共预算支出24.24亿元、下降11.1%。我们清醒地认识到，未达预期的数据背后，反映出制约高质量发展的因素还有不少，主要表现在：一是经济稳步发展基础不牢固，产业结构不优，工业占比低，市场主体培育不足，培龙头、增动能的力度还需加大。二是项目谋划争取、前期论证精度不够，建设推动不及预期，投资拉动经济增长成效不明显。三是债务负担沉重，财源结构单一，持续增收困难，保“三保”和防风化债压力较大。四是干部服务意识、服务水平、学习能力有待加强，执行力、攻坚力、创新力有待提高，审计整改、依法统计工作有差距。对此，我们将直面问题，全力以赴做好工作，不辜负全县人民厚望。

二、2025年主要目标和工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大目标定位，进一步全面深化改革，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，努力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长16%，固定资产投资增长20%，产业投资增长25%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长1%，一般公共预算支出增长1%以上，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长。

重点抓好8个方面工作：

（一）聚力重点领域，进一步全面深化改革

推进经济体制改革。发挥经济体制改革牵引作用，深化国企改革，加快国有资产盘活，主动捕捉政策盘活国有企业存量土地、房产等有效资产。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革、深化集体林权制度改革，全面激活农村资源要素。统筹推进财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革；深化金融改革，推行“金融+产业”双链长制度，做好高原特色农业延链补链强链的金融保障。

深化社会领域改革。大力实施幸福民生保障改革，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，盘活“就业帮扶车间”等资源，探索更加贴近企业需求和劳动者需求的技能培训服务。不断完善城乡居民基本养老保险和医疗保险体系，保障特殊困难群众参保，实施扩面增效专项行动。深化教育领域综合改革，持续推进“新高考”“双减””" class="remindInfo" title="“双减”" readonly="readonly">双减双升”“县管校聘”和校长职级制改革。不断深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”。大力推进移风易俗，全面深化殡葬改革，围绕全域火化三个100%目标，进一步完善殡葬设施、强化服务保障，推广林地墓地复合利用安葬模式。

深化“放管服”改革。打造一流营商环境，把各项政策及时精准落到项目上、企业上、产业上，进一步强化政企沟通，开展“县长会诊”活动，持续推行“企业安静期”，全生命周期帮扶企业，坦荡真诚与企业接触交往，共同解决难题、搭建平台、寻找商机，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深入推进高水平对外开放，主动衔接新时代推动西部大开发、大湄公河次区域经济合作机制及南向印度洋大通道等重大政策机遇，以优势农产品为重点激发开放活力，推动“通道经济”向“产业经济”转型，力争外贸进出口总额增长5%以上。

（二）聚力项目投资，不断积蓄发展后劲

超前谋划“十五五”工作。在攻坚冲刺“十四五”基础上，着眼长远加强对经济社会发展重大问题的研究，科学谋划“十五五”发展思路、目标任务、政策路径、项目配套、保障措施。统筹编制好总体规划、专项规划、区域规划、空间规划，形成上下衔接、协调统一的规划体系。

全力谋划争取项目。聚焦“两重”“两新”领域项目，加大中央（省）预算内投资、专项债、国债资金争取力度。加力谋划实施通乡三级公路、危桥改造等交通类，水库、防洪治理等水利类，公共实训基地、安置区设施完善等社会类的一批基础设施项目；着力谋划争取重点旅居村、美宿样板等康养文旅类，数智化柠檬种植、云药基地等高原特色农业类，现代农业产业园（肉牛）、现代仓储物流等园区建设类的一批主导产业项目；努力谋划储备大数据应用、城市品质提升、农业发展提质、民生福祉增进等一批普惠共享项目。力争新开工项目50个、完成投资12亿元以上。

加速推进重点项目。全面推进交通重点项目建设，启动巍凤高速公路续建，做好弥巍昌高速公路前期工作，大力推广“群力经验”，实施30户以上大自然村公路硬化90公里，完成青华乡通乡三级公路改造和综合客运枢纽站（一期）建设，新建改造桥梁4座。有序推进城市路网、管网更新改造，启动环城东路应急避难场所、蒙化片区停车场项目建设。加速推动州国家粮食储备库整体搬迁（二期）及基础设施配套项目，提速云南滇西粮油物流产业园规划建设。加快推进西洱河水资源综合利用、摆依河水库、石房河水库等项目前期工作，实施6件小（2）型水库除险加固等工程，全力推进白乃水库、水利城乡供水一体化等项目，扎实做好滇中引水（二期）巍山配套工程、礼社江大型灌区项目建设。力争续建项目完成投资11亿元以上。

持续扩大民间投资。大力提升民间投资比重，鼓励民间资本参与交通、水利、市政、环保、新型基础设施等领域项目建设，引导在巍企业提质升级扩投资、再投资，推动专项基金、用地用能指标向民间投资项目倾斜，激发民间投资活力，力争民间投资增长70%以上。

加大招商引资力度。扎实推进招大引强、招新引优，推行产业链招商、园区招商、场景招商等，大力招引巍山籍在外经商的企业家带项目、带资金、带人才落地巍山，提高招商项目成功率和落地率，力争完成招商引资到位资金9亿元以上。

（三）聚力延链补链，推动产业提质增效

做大做优高原特色农业。把握全省加快发展肉牛产业政策机遇，拓展肉牛产业链条，完成肉牛屠宰加工厂、万头肉牛（乳肉兼用）养殖牧场项目建设，强化科技赋能，促进肉牛养殖降本增效。不断巩固烟叶产业支柱地位，实施高标准烟田7060亩。持续打造全国有影响力的优质香水柠檬核心产区，加快在建精深加工和物流体系项目建设，实现综合产值4亿元以上。建设贡菜标准化示范种植基地，进一步加大蓝莓产业培育力度，加快发展核桃、红雪梨、玉米制种、药用油菜等特色产业。强化与云南农大、省农科院、云南白药集团深度合作，支持红花、云当归等中药材延伸链条、聚链成群。

打好工业经济翻身仗。以做强云南巍山产业园区为主攻方向，促进资源整合、要素聚集，不断完善园区发展基础和配套服务，推动产业链式发展，持续壮大园区经济。加快推动牛街矿山整合重组、扎村金矿项目建设，支持青华金及多金属矿勘探项目有序推进。加快推进在建光伏项目，深入实施分布式光伏，力争新增电力装机215兆瓦；积极争取“千乡万村驭风行动”和集中式风电项目落地巍山，推进110千伏文华输变电工程。争取突破核桃产业园制约因素开工建设，完成泽朗农产品深加工、农地膜生产线搬迁入园技改项目建设，推进宏美废旧机动车回收拆解、60万吨水泥粉磨生产线改造等项目。支持源鑫、润丰等企业全力释放产能，推动农副产品加工企业加速扩能扩产。布局发展信息技术、低空经济等新兴产业，形成新质生产力。

持续打造文旅百亿产业。开发旅游打卡新目的地和新体验，谋划实施西河廊道项目，完成巍山古城4A级景区旅游基础设施项目建设，全力争创巍山古城国家级旅游度假区和中国“避暑旅游目的地”，南诏古街争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。因地制宜发展七大旅居业态，培育苍鹭谷、阿朵村、新村等10个旅居重点村，打响“旅居巍山·慢享时光”新品牌。大力促进消费，加力扩围落实“两新”政策，完成县域商业建设行动项目；打造非遗小吃街区，全面社会化举办小吃节，制定餐饮产业发展规划，推动“巍山小吃”标准化、品牌化、产业化发展；创新多元化消费场景，建设特色高端酒店、温泉民宿，推动旅游业从“观光经济”向“综合消费经济”转变。实现旅游接待人次、总花费均增长15%以上。

（四）聚力“三农”发展，推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全和耕地保护责任。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，进一步加大土地违法监管、查处力度，持续抓好耕地流出和土地卫片违法用地整改，大力推进土地整治和高标准农田项目建设，新建和改造高标准农田1万亩，持续推进粮经协同发展，确保全年粮食播种面积稳定、产量稳增。

不断推进乡村建设。聚焦学习运用“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，提高农村基本公共服务水平。全面提升农村“两污”治理水平，巩固畜禽粪污资源化利用成效，实施乡镇镇区生活污水处理设施建设项目2个，健全生活垃圾跨区域协同处置机制，加快镇村生活垃圾处理能力建设，开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升“两个专项行动”，力争农村卫生户厕覆盖率达78%。进一步强化规划引领，规范做好宅基地审批，深化“空心村”综合开发利用，坚决整治农村乱占耕地建房问题。力争创建“千万工程”示范村2个，整治提升自然村51个。

促进农民持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，抓好监测帮扶，建立健全农村低收入人口分层分类帮扶机制，高质量完成五年过渡期任务，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。深化定点帮扶和沪滇协作，加速资源互动、项目推动、产业撬动。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，探索承包地经营流转价格合理确定机制，壮大联农带农主体实力，继续完善利益联结模式，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。

（五）聚力生态优先，加快建设美丽巍山

着力提升生态环境质量。扎实推进生态环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实落细河（湖）长制、林长制工作，开展好大气污染专项整治、入河排污口排查整治、耕地重金属污染风险管控及安全利用专项行动，加强固体废物和新污染物治理，确保空气质量优良率、地表水国控省控断面及集中式饮用水源地水质达标率保持100%。推广化肥减量“三新”技术、绿色防控、统防统治等农业面源污染治理措施。争取实施红河流域水环境治理、产业融合发展等项目，做好历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，争取国土绿化示范项目建设，高标准编制生态文明建设行动计划、水土保持规划，持续提升生态文明建设成果。

重点抓好城市品质提升。提速历史文化名城保护规划编制及历史文化街区保护规划修编，争取历史文化街区保护提升项目落地。加快推进城南片区房屋土地征收利用。深入实施城市更新行动，抓好城市地下管网工程建设。夯实城市建设和供排水管理工作，加快污水处理厂、镇区排污管网建设。积极推进城市绿化美化，持续推进拆墙透绿，做到应拆尽拆、应透尽透；加快推进口袋公园和高速公路连接线绿化提升项目建设，不断提升绿化养护管理水平，有效改善群众居住环境，争取全县城市建成区绿地率达40%以上，人均公园绿地面积达13平方米以上。强化数字赋能，提升城市智能化、精细化管理水平，综合整治县城占道经营和“五堆十乱”现象，扎实开展全域无垃圾环境整治专项行动。

持续推进绿色低碳发展。用好碳达峰碳中和政策体系，大力发展节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业，加快推进新能源充电桩全域规划建设和天然气综合利用。探索建立优势产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，推进林业碳汇产品开发。推动林下经济产业扩面提质，大力发展林药、林菌、林果、林茶、林下种养殖等多种森林复合经营模式。

（六）聚力共建共享，持续增强民生保障

加大保障和改善民生力度。全面落实就业优先战略，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，以就业“幸福驿站”、零工市场为载体，扎实开展农村劳动力转移就业“稳岗位促增收”行动。加快“巍山乡厨”全国优秀劳务品牌发展提升，抓实高校毕业生等重点群体就业创业工作，力争城镇新增就业人数增长40%以上。健全多层次社会保障体系，积极稳妥推进个人养老金制度落实，统筹抓好“一老一小”服务保障工作，探索建设医养康复中心，打造城镇社区15分钟养老圈，整合农村现有各类闲置资源改造建设农村互助养老服务设施。加快推进农村危房、城市危旧房改造项目。推进双拥共建，争取建设革命烈士纪念设施项目。

大力发展教育和医疗卫生事业。积极拓展关巍新片区，全力配合大理国际教育园区建设。稳步调整优化中小学幼儿园布局，扎实开展集团化办学。推进巍山一中、巍山职中、文华中学等项目建设，新建改扩建5所幼儿园。力争巍山饮食文化产业学院创建省级示范性产业学院，实施实训实作中心建设项目，争取滇西应用技术大学在巍山创建旅游烹饪特色学院。推动医疗服务、科研教学、医院管理等优质化发展，巩固“五大中心”创建成果，争取县医院、大仓中心卫生院共建大理州第五人民医院，加速托育综合服务中心、县域医共体项目建设，积极推进“大祥巍”紧密型城市医疗集团建设试点工作。深入开展爱国卫生新“7个专项行动”，持续巩固国家卫生县创建、健康县城建设成果。

促进民族文化和体育事业健康发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步巩固民族团结进步“八+N进”创建成果，深入挖掘“万里瞻天”等爱国主义文化内涵，拓展“红河源头石榴红”品牌成效，坚持我国宗教中国化方向，促进民族和睦、宗教和顺。积极推动群众体育，加强体育基础设施建设，加快全民健身中心等项目建设，持续做好体育后备人才培养工作。立足区位、文旅等优势打造品牌赛事，争取更多高水平、高品质的体育赛事落户巍山。积极申报省级地名文化遗产保护名录。

（七）聚力稳定和谐，系统提升治理能力

防范化解重点领域风险。完善政府债务风险防范化解机制，加强动态监测和预警处置，建立全口径地方债务监测监管体系，提高债务管理有效性。坚持“三保”在财政支出中的第一优先顺序，坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效。持续用力推动房地产市场止跌回稳，央地协同严厉打击非法金融活动，落实好属地风险处置和维稳责任。

强化安全生产和防灾减灾救灾工作。进一步提升基层应急管理能力，完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制。做好森林草原防灭火工作，扎实开展“四名一文一传”消防安全精准化治理。深入推进安全生产治本攻坚，强化交通、工程施工、矿山、城镇燃气、自建房等重点领域隐患排查整治，防范遏制较大及以上事故发生。

完善基层治理体系。加强公共安全系统施治，深化新时代“枫桥经验”巍山实践，推动永建派出所争创全国“枫桥式公安派出所”。做好矛盾纠纷排查化解，加强乡、村人民调解组织规范化建设，创设各类特色调解组织。健全法律服务体系，加大“法律明白人”培养力度。大力推进信访工作法治化，持续抓好突出信访问题“治重化积”攻坚行动。筑牢全链条食品药品安全防线。加强校园及周边安全管理。强化社会治安整体防控和常态化扫黑除恶，严打各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争。

（八）聚力自身建设，深入转作风提效能

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实上级决策部署，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为不变的信仰、坚决的行动、强大的动力。

加强法治政府建设。依法全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，扛牢依法统计、依法治统的政治责任，强化审计监督，提升行政执法质量和行政复议质效，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

加强创新政府建设。坚持守正创新，增强大局观念，深化“两场革命”，用好“三法三化”，打破不敢想、不敢争、不敢干的思想禁锢，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量发展实现新突破、新跃升。

加强廉洁政府建设。建立常态化长效化的纪律教育机制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，推动政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

加强服务型政府建设。始终将“人民至上”贯穿政府工作全过程、各方面，始终与全县人民想在一起、干在一起，按照主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，不断提升行政效能，努力建设人民满意的政府。

各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。加快巍山高质量发展没有捷径，唯有实干。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委领导下，以一往无前的奋斗姿态、只争朝夕的豪迈干劲，不断谱写更新更美的中国式现代化巍山篇章！

名词解释：

1.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

2.省级产业园区：遵循改革创新、布局合理、产业集聚、开放合作、节约集约、功能完善、特色发展的原则，经云南省人民政府批准设立的，具有明确区域界线，符合国家、省、州（市）产业政策导向，具有较高（一定）工业集中度，以发展制造业为主导产业的省级开发区。

3.中老“黄金大通道”：连接中国昆明和老挝万象的中老铁路，是中老两国的重要交通枢纽和经济发展动脉。

4.中缅经济走廊建设：建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。

5.“牧光互补”：将太阳能光伏板铺设在养殖场屋顶，实现“棚上发电、棚下养殖”的新型生态农业发展方式。

6.“幸福花开”工程：云南省民族宗教委围绕“三年民族团结进步示范区建设上台阶，八年做民族团结边疆稳定的样板，十五年当铸牢中华民族共同体意识的标杆，成为我国民族团结进步示范区”的目标，计划通过三年时间，实施八大重点工程，到2025年，民族地区经济活力和发展后劲明显增强，基础设施和公共服务水平明显提高，特色优势产业持续壮大，各族群众收入增长与经济增长基本同步，乡村治理效能进一步提升，民族团结进步示范区建设达到新水平，各族群众生活更加美好，现代化建设持续推进。

7.乡镇“一队一站”：乡镇专职消防队和消防工作站。

8.“黄丝带帮教”工作基地：依托司法行政系统帮教工作平台发挥民盟组织的人才和智力资源优势对社区矫正对象开展关怀、帮扶教育和救助等活动，促使其顺利回归社会，推进社会和谐稳定。

9.基层供销社“三会制度”：社员代表大会领导下的理事会、监事会制度。

10.农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。

11.“高效办成一件事”：通过优化政务服务、提升行政效能，以最小的精力、最快的速度和最少的环节完成“一件事”‌。‌

12.农村集体经营性建设用地入市改革：在保持集体土地基本属性和确保土地承包经营权人合法利益的基础上，实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、流转顺畅、收益共享，切实保障农民和集体经济组织的合法权益，促进农民增收、产业发展和乡村振兴。

13.深化集体林权制度改革：到2025年基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。并通过继续深化改革，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

14.“金融+产业”双链长制度：“金融链长+产业链长”的“双链长制”，着力解决高原特色农业从基地到消费者各环节的融资需求。

15.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

16.“就业帮扶车间”：利用乡镇村集体和企业土地、房屋创办并以市场化运作的小微企业、农民合作社等经营主体，通过吸纳脱贫劳动力从事农业生产养殖、农产品加工、手工艺品制作等生产经营活动，让群众实现挣钱、顾家两不误。

17.“新高考”：自2025年起，云南省普通高校招生统一考试实行“3+1+2”模式，考试科目由全国统一高考科目和普通高中学业水平选择性考试科目组成。

18.全域火化三个100%目标：实现县域内遗体（除科学研究、遗体捐赠和国家规定允许土葬的少数民族外）100%火化，骨灰100%集中（规范）安葬（放），节地生态安葬率100%。

19.“县长会诊”活动：通过“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等方式，以更大力度帮助企业，推动全县营商环境再上新台阶。

20.“企业安静期”：在每月的特定时间段内，除特殊情形外，行政执法部门不对企业进行行政检查，以减少对企业正常生产经营活动的干扰。

21.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

22.“群力经验”：新中国成立后，巍山各族群众在党的领导下群策群力，仅用48天就修建了连接下关到蒙化县城（现巍山古城）60公里公路的实践经验。县委、县政府提出推广“群力经验”推进“四好农村路”建设，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

23.“千乡万村驭风行动”：由国家发展改革委、国家能源局和农业农村部联合发起的一项行动。推动农村地区风电就地就近开发利用，探索村企合作投资建设新模式，促进农村能源绿色低碳转型，实现碳达峰碳中和目标‌。

24.“两污”治理：生活污水和生活垃圾治理。

25.生活垃圾跨区域协同处置机制：因本地不具备垃圾处置设施或条件，或者处置成本较高，可异地转移处置生活垃圾。

26.化肥减量“三新”技术：施肥新技术、肥料新产品、施用新机具。

27.“五堆十乱”现象：一些不仅影响环境卫生，还可能对公共卫生和安全造成威胁的行为和现象：垃圾堆、柴草堆、粪便堆、杂物堆、料堆，乱堆、乱放、乱停、乱贴、乱画、乱占、乱搭、乱建、乱倒、乱挂。

28.就业“幸福驿站”：集求职招聘、职业发展指导、技能提升及劳动维权保障于一体的综合性服务平台，为每一位务工人员提供精准岗位匹配、政策解读及一站式贴心服务。

29.“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重症孕产妇救治中心、危重症儿童和新生儿救治中心。

30.爱国卫生新“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

31.“八+N进”：民族团结进步创建进机关、进乡镇、进社区（村组）、进学校、进企业、进宗教活动场所、进家庭、进军营。同时延伸多种形式（进景区、进医院等），使民族团结进步创建工作实现全覆盖。

32.“红河源头石榴红”品牌：一项民族团结进步形象标识，旨在通过巍山象征性符号传递出巍山各族群众在党的领导下团结奋斗、共同繁荣的美好愿景。

33.重大灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

34.防汛“1262”预警叫应机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

35.全国“枫桥式公安派出所”：由公安部命名的先进公安派出所，旨在大力发展新时代“枫桥经验”，创造安全稳定的政治社会环境。

36.“四名一文一传”：历史文化名城、名镇、名街、名村、文物建筑和传统村落。

37.“两场革命”：作风革命和效能革命。

38.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

责任编辑：巍山县政府办公室