2024年政府工作报告

——2024年2月5日在巍山彝族回族自治县第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实省州党委、政府部署要求，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴拼经济破困局，经济持续恢复向好，发展质量稳步提升。全县实现地区生产总值111.5亿元、增长3.6%，完成一般公共预算收入5.06亿元、增长32.3%，完成一般公共预算支出27.26亿元、增长10.8%，完成规模以上固定资产投资42.7亿元、下降3.4%，实现规模以上工业增加值7.44亿元、增长2.2%，实现社会消费品零售总额41.2亿元、增长12.5%，这些主要指标增速总体排名全州靠前。

（一）产业转型升级迈出新步伐。持续推进历史文化名城样板建设，带动文旅融合迭代升级，旅游市场繁荣有序。古城创建5A级景区全面启动，先锋巍山崇正书院开放运营，南诏古街上榜第三批国家级旅游休闲街区、第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区，苍鹭谷获评云南十佳户外营地，马鞍山乡入选2023—2025年度“云南民间文化艺术之乡”，东莲花村获评2023年云南省最美乡愁旅游地，阿依布玛非遗布扎饰品、三彝扎染床上用品分别荣获2023中国特色旅游商品大赛银奖、铜奖；小吃节、火把节探索市场化运营，承办全国汽车（房车）露营集结赛、首届体育轮滑马拉松全国邀请赛等系列赛事。旅游市场秩序整治深入推进，清理规范占道小吃摊点打造南诏胡同夜间烟火集市，旅游投诉持续减少。成功打造“人间烟火在巍山”IP，话题播放量达1.9亿次。全年接待游客369.3万人次、旅游社会总收入52.22亿元，分别增长69.43%和77.92%。工业化进程加快，云南滇西粮油物流产业园建设加快推进，州国家粮食储备库整体搬迁项目（一期）完工入粮，生物医药产业园启动建设有效推动，沪滇合作上药2000吨优质中药饮片项目投产在即，中药制药有限公司与广州桐晖药业合作取得突破，“近视乐”眼药水完成研发并实现6省挂网销售；面包派对生产线顺利投产，荣获2023中国国际精品葡萄酒及烈酒挑战赛金奖的凌酝烈酒酒业实现量产，上海拓丰朴道、南京泽郎集团食品精深加工项目落地启动；与湖南金荣企业集团签约成功，拟建金荣集团巍山产业园。石岩村锑矿整体开发及综合利用项目采矿证获批并全面动工，茶雷村普通建材用灰岩矿等项目前期工作积极推进。高原特色现代农业稳中提质，发放“金牛贷”2.84亿元，助推肉牛存出栏分别新增10671头、7917头，居全州第一，甸中大牲畜交易市场运营兴旺，年成交量达8万余头；种植烤烟5.56万亩，收购烟叶15.64万担，实现烟农收入3.19亿元，增长10.4%，通过云南省第二届“最具影响力烟区”考核；柠檬种植规模达3.1万亩，建成核心示范基地1000亩，发布示范主推技术3项，挂果面积达2.45万亩，鲜果产量达5100吨，新鲜柠檬精深加工项目（二期）基本完工，柠檬全产业链持续拓展。核桃种植面积稳定在95.3万亩，年产量达4.24万吨。加大道地药材种植培育力度，种植滇红花2.14万亩、滇重楼3300亩等，中药材收获面积达2.84万亩、总产3100吨。“南诏尚品”区域公共品牌成功发布。实现农林牧渔业总产值64.69亿元，增长9.03%。

（二）投资结构优化取得新进步。组建重点项目服务中心，吃透政策、包装项目，申列中央和省、州重点项目28个，积极有效招商引资，撬动民间投资，实施重点项目146个。完成产业投资19.25亿元，增长17.8%，占全部投资比重达45.1%。

（三）全面深化改革激发新活力。“放管服”改革持续深化，服务效能不断提升。赋予乡镇县级行政职权177项，行政许可事项即办率达38.66%，承诺办结时限压缩率达78.87%。营商环境持续优化，访企问需促发展活动扎实开展，解决企业困难73个，清理拖欠中小企业账款2.74亿元，新培育市场主体8740户，完成“个转企”1800户，新增“四上”企业16家，实现商贸大个体升限14家。实施招商引资项目31个，实际到位资金12.58亿元。科技创新有效赋能，新研发推出核桃产品7个、柠檬产品5个，上线生产线4条，成功入选云南省高新技术企业2户、科技型中小企业4户，巍山职中首家组建全省饮食文化产业学院。

（四）城乡协同发展呈现新面貌。国土空间总体规划即将实施，编制完成69个行政村规划。推进以县城为重要载体的城镇化建设，县城南片区征收进入扫尾阶段，300户棚户区改造项目全面动工；打通崇正书院、小河桥公园、文华山等片区3条“断头路”，完成小河桥古树公园（一期）等4个口袋公园、古城消防基础设施建设和南诏西路、大水沟街路面改造，启动城市配套管网更新改造项目和拆墙透绿工作。实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，新村、东莲花村获评“乡愁中国·大理论坛”实践示范基地，群力社区、新村获评“乡愁大理·最美乡村”；紫金、牛街街场规范化改造相继完工，农村生活垃圾和污水处置、厕所改造等环卫基础设施建设统筹推进，农村人居环境持续改善。基础设施不断完善，大南高速公路全线通车在望，巍凤高速即将启动主线控制性工程，紫金公路改造基本完成，永建镇永安村以工代赈项目入选交通运输部农村公路建设典型案例；在全州率先启动城乡供水一体化项目建设，滇中引水二期配套工程巍山段、阳瓜江中型灌区续建配套与节水改造项目（二期）稳步推进。

（五）生态环境保护取得新成效。深入推进污染防治攻坚战，秸秆禁烧有效巩固，餐饮油烟专项治理成效明显，全年空气质量优良比达100%；河长制不断加强，启动县城集中式饮用水水源地保护区水环境综合治理项目、安乐小流域治理工程，完成锁水阁小流域治理工程，集中式饮用水水源地和各级地表水监测断面水质达标率100%；畜禽粪污资源化利用整县推进，农业面源污染治理扎实有效，土壤环境质量总体保持稳定；林长制有效落实，实施封山育林建设工程1万亩，完成新一轮退耕还林造林1.1万亩。绿孔雀野化放归试验项目有序实施。“绿色革命”深入推进，成功入选绿美城市省级试点，南诏镇获评省级绿美乡镇，文华书院入选省级绿美社区推介奖补名单，创建绿美村庄省级2个、州级75个，国家园林城市创建通过省级验收。成功创建中国气候宜居县，气候宜居禀赋指标优良率达87.8%。绿色能源产业加快发展，青云村、红岩村等3个光伏发电站建设快速推进，296户屋顶分布式光伏项目并网发电。

（六）社会民生事业再上新台阶。强化防返贫动态监测帮扶，“双绑”率达99.5%，人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫户实现动态清零。扎实稳岗就业促增收，新增城镇就业2840人，农村劳动力转移就业14.05万人，城乡居民人均可支配收入增速保持与经济增长同步。帮扶救助全面推进，“馨安工程”深入推广，完成县中心敬老院提质改造和永建镇养老服务中心、大仓敬老院建设，4个老年幸福食堂投入运营。教育事业高质量发展，教育两个只增不减保障到位，义务教育优质均衡和城乡一体化发展稳步推进，“县管校聘”持续推进，教育教学质量有效提升，学前教育普及普惠示范县创建通过州级评估，南诏幼儿园、巍山一中分别认定为云南省一级三等幼儿园、一级二等普通高中。卫生事业全面进步，爱国卫生新“7个专项行动”常态化开展，创建国家卫生县顺利通过省级现场评审，省级健康促进县创建、病媒生物防制通过省级评估，省级慢性病综合管理示范区通过省级复审；紧密型县域医共体建设深入推进，大仓中心卫生院成为全州首家乡镇二级综合医院，并成功上榜全国乡镇卫生院500强，州中医医院远程CT诊断基层服务站和5个医学科省州专家工作站落户巍山，“上联三甲、下带乡村”的分级诊疗模式基本成型。传承发展文化事业，南诏文化研究中心书院顺利开馆，县图书馆被评定为国家二级馆，入选省级非遗传承人5名、州级非遗项目8个、州级文保单位6处。广泛开展全民健身运动，承办州第六届老年人健身大会象棋、门球交流活动，组织“健康巍山·动起来”职工健身徒步活动。10件惠民实事基本完成。

（七）安全发展能力得到新提升。土地整治和增减挂钩项目高效实施，实现收益8411.91万元，全面完成耕地流出问题排查整改任务，“大棚房”排查整治深入开展，恢复和新增耕地1.6万亩，新建改造高标准农田2.19万亩，粮食稳产16.28万吨。地方债务风险有效化解。完成市域社会治理现代化试点创建任务，巍山二中挂牌成立州级市域社会治理社会心理服务体系建设示范点，成功创建2个州级“枫桥式司法所”，矛盾纠纷和信访积案有效化解，及时受理、按期办结群众信访事项360件；深入推进第五轮禁毒人民战争，夏季治安打击整治行动和“歼击一号”“苍洱利剑1号”专项行动有力开展，“黄赌毒、盗抢骗、食药环”等各领域违法犯罪行为有效遏制，全民反诈纵深推进，群众安全感满意度达96.22%；县交警大队车管所获评全国一等县级车管所。“八五”普法规划有序实施，普法强基补短板工作取得实效，成功创建庙街镇添泽省级法治文化村、永建镇马米厂村省级法治文化阵地。深入打造民族团结进步标杆，铸牢中华民族共同体意识示范县试点工作在全州首家启动，中央民族大学“铸牢中华民族共同体意识”实训基地落户巍山，“十个一”活动和“五个一批”细胞工程提升行动有序开展，获评民族团结进步示范单位省级2个、州级12个。宗教领域治理成果持续巩固，民间信仰场所管理规范有序。安全生产“百日攻坚”和重大事故隐患专项排查整治成效明显，设立6个乡镇消防“一队一站”，全面覆盖县乡村应急广播体系完成建设，安全生产形势平稳向好。食品药品安全保障有力，坝区乡镇推行生猪定点屠宰，13个市场杜绝“白条猪”流通。

过去一年的奋斗充满艰辛，成绩殊为不易，这是在应对经济下行加深、市场持续低迷、消费依然疲软等多重困难中取得的，是在克服经济发展结构性矛盾中取得的，是在经过艰苦卓绝三年抗疫斗争后取得的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院和省州党委、政府坚强领导的结果，是县委团结带领广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持巍山发展的全县各族干部群众、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清楚地认识到，发展中还有不少困难和挑战：发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量仍然不大，产业层次和外向度偏低，创新支撑与发展需求不匹配，肉牛、核桃、红雪梨等传统产业农工贸衔接壁垒还未突破，柠檬、生物医药等新兴产业刚刚起步，产业体系不够优化、竞争力不强；有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业经营困难，营商环境还要持续优化；财政收支矛盾突出，资金、土地、人才等要素制约瓶颈亟待破解；民生事业发展与群众期盼还有差距，基础设施、社会治理等方面尚有短板，防范化解重大风险还有许多工作要做。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标未达到年初预期目标。发展方式需要加快转变，发展动能需要持续注入。对此，我们将综合施策，有力应对和解决。

二、2024年工作目标任务和工作重点

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照县委十四届五次全会部署安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，努力在“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大目标定位上取得新突破，以实干实效推动巍山高质量发展，为实现“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长1%、支出增长1.6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

为实现上述目标，须重点抓好八个方面的工作：

（一）做强产业支撑，推动经济量质双增

推动文旅产业高质量转型升级。以历史文化名城样板建设为核心，全力争取古城保护提升项目落地，加快古城5A级景区创建，全面完成古城4A级景区旅游基础设施项目建设。完成南诏博物馆改造提升，建成云南省方志馆南诏文化分馆，争取完成徐家大院陈列馆布展；实施上水坝片区改造，推进街巷绿化美化、拆墙透绿，挖掘、传承生活形态、习俗等非遗文化，打造更多美在文化、美在四季、美在生活的打卡点，优化串联打造古城旅游环线，让古城文脉和烟火气息展现出来，充分诠释“活着的古城”。办好小吃节等系列节庆活动，持续提升“人间烟火在巍山”品牌影响力。规范旅游市场秩序，大力发展中高端民宿客栈，不断提升旅游承载能力和服务保障水平。

坚定不移推进工业强县。加快云南滇西粮油物流产业园建设，保障州国家粮食储备库整体搬迁项目（二期）建设，推进生物医药产业园建设，加快新建标准厂房7236平方米，年内争取拓丰朴道、泽朗集团精深加工项目建成投产，实现上药2000吨优质中药饮片项目、凌酝烈酒酒业稳步达产，推动金荣集团巍山产业园年内落地投产。大力发展资源经济，力争石岩村锑矿整体开发及综合利用项目投产，启动茶雷村普通建材用灰岩矿项目建设，推进伍白块普通建材用灰岩矿项目复工、打马度普通建材用灰岩矿项目复产，实现规上工业总产值34.44亿元以上。

做强做优高原特色农业。持续巩固“一县一业”肉牛特色县品牌优势，用好金融支持政策，推广适用规范化育肥流程，在降低养殖成本的同时，推动出栏量和产值实现稳步增长，让“巍山牛”融入大市场更有竞争力，确保肉牛屠宰精深加工项目开工建设。深化柠檬全产业链发展，提高种植基地管护水平，支持建设冷藏保鲜设施，推动形成绿色、高效、全链条的农产品冷藏保鲜服务网络，搭建品牌茶饮直采渠道，争创中国气候好产品，推动柠檬产业向生态旅游、园林绿化等产业领域拓展，全力打造“全国有影响力的香水柠檬产区”，做优精深加工文章。加快推进大北农集团战略合作落地，种植杂交玉米制种3万亩，争创省级杂交玉米良繁示范县。抢抓机遇发展贡菜8000亩。持续推进系列三年行动，推动核桃、烤烟、红雪梨、中药材等产业提质增效。

（二）稳投资促消费，巩固经济向好态势

突出产业投资。围绕文旅康养、绿色食品、生物医药、数字经济、现代物流等领域，跟踪服务在建项目、在谈项目、拟招企业，形成落地、达产、纳规、入统全闭环管理，确保产业投资增长15%以上。深入研究市场导向、投资热点和产业转移动态，持续在柠檬、肉牛等重点产业和高品质酒店、户外运动等领域招商上发力，动态完善招商目标企业库和数据库，切实提高招商引资的精准度和成功率。力争完成招商引资14亿元以上。

扩大民间投资。加大民间投资要素保障支持，多层级向民间资本推介项目，定期发布重大项目、产业项目、特许经营权清单，大力鼓励发展庭院经济、民宿经济、餐饮经济、夜间经济等领域项目建设，鼓励民间资本通过政府和社会资本合作等方式参与盘活国有存量资产。民间投资占投资比重增长3%以上。

加强重点基础设施项目建设。精准对接国家、省政策投资导向，抓实抓细项目谋划、储备、争取和实施全过程，下大功夫、花大心思跑项目、要资金，推动开工率、入库率、投资完成率稳步提升，促进项目投资对经济增长形成重要支撑。确保大南高速公路一季度全线通车，加快巍凤高速公路建设，有序推进弥巍昌高速公路前期工作。完成紫金公路改造扫尾，启动青华乡通乡三级公路改造，完成五印乡、牛街乡通乡三级公路改造等项目前期工作。加快推进白乃水库、梨园河水库、水利城乡供水一体化工程（一期）等在建工程，做实做细西洱河水资源综合利用、摆依河水库、石房河水库、西河防洪治理工程、县域小型灌区等项目前期工作。服务保障滇中引水二期配套工程巍山段等项目建设。

拉动消费持续增长。优化消费环境，加快完善县域商业体系，统筹推进县城商圈、集镇商贸中心、农村商业网点建设，持续打造商业步行街、夜间特色市集、旅游休闲街区。稳定和扩大传统消费，推动绿色智能家电家具、绿色建材下乡，挖掘智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。支持新能源汽车消费，加快推进充电桩、换电站等配套设施建设。增强旅游消费带动能力，积极发展夜间经济和银发经济。引导企业开展农贸分离、工贸分离。

（三）深化改革创新，持续释放发展动能

抓好重点领域改革。完成新一轮机构改革任务，优化职能配置，理顺职责关系。持续深化“放管服”改革，完善行政许可事项清单动态管理机制，加强事前事中事后全链条全领域监管，推动政府职能深刻转变。深入推动国企改革发展，加快实体化、企业化、市场化步伐。持续深化殡葬改革，推进节地生态森林骨灰公墓建设，启动全域火化工作。统筹推进农业农村、社会治理等领域综合改革。

加强科技创新赋能。推进全社会研发投入提升和高新技术企业培育三年行动，突出企业创新主体地位。支持大理州中药制药有限公司与广州桐晖药业深化合作，力争将“近视乐”眼药水打造成为国内治疗近视正式用药。以巍山饮食文化产业学院为样板，在更多领域探索组建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业技术创新联盟。加大科研经费投入，新培育高新技术企业2户以上。

一体推进营商环境优化和经营主体倍增。深入推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风，用政府更加有为推动市场更加有效。严格落实市场准入负面清单管理，探索协同监管、信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管模式。狠抓政策落地见效，坚决做到“免申即享”“即申即享”“直达快享”。持续深入开展访企问需促发展活动，着力解决好企业遇到的困难和问题。高质量完成第五次全国经济普查任务，全面摸清经济家底。净增市场主体2500户以上、“四上”企业25户以上。

（四）抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴

严格落实耕地保护和粮食安全责任制。扛牢扛实粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，严肃整治乱占、破坏耕地违法行为，实施土地整治1240亩，争取建设改造高标准农田6.5万亩，稳定粮食播种面积45万亩以上。

持续增加农村居民和脱贫人口收入。强化防返贫动态监测，重点防范化解因病因灾等返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。狠抓产业就业帮扶，积极开展消费帮扶，消除人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户。积极培育农产品加工、农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，因地制宜发展特色庭院经济。深化“三变”改革，规范“三资”管理，创新和推广集体经济投入运营模式、利益联结机制、资金监管方式，支持村级组织参与承接以工代赈项目。

扎实推进乡村建设。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，按照规划建设宜居宜业和美乡村。尽力而为、量力而行，有序推进农村基础设施和公共服务体系建设。强化农村住房建设管理，合理保障农民宅基地占补平衡指标需求，坚决遏制违法违规占耕建房行为。深入推进“厕所革命”，健全农村“两污”处理设施“建管营”机制，启动巍宝山乡农村生活污水治理项目，力争县城城乡结合部农村生活污水治理、农村生活污水治理整县推进试点、2024年农村人居环境整治提升等项目落地；常态化整治私搭乱建、乱堆乱放行为，大力整治公共空间和庭院环境。

（五）聚焦协同发展，加快新型城镇化步伐

优化城镇空间布局。按照国土空间规划“一张图”建设，因地制宜推进各镇融合错位发展，协同抓好中心集镇和特色村落建设，着力完善功能、提升品质、培育产业、挖掘特色，切实增强集镇发展动能，逐步完善停车场、农贸市场、垃圾污水处理等配套设施，加快庙街田园综合体建设，支持永建东莲花美食街（三期）启动建设，加大大仓沙坝片区招商力度，力争大理国际职教城建设取得实质性进展。

提升县城品质。聚焦居民住宅区、旅游核心区，因地制宜补齐产业配套、公共服务设施等短板，打造一刻钟便民生活圈。以经营城市理念统筹抓好绿化、美化、亮化，一体化打造口袋公园和停车场，宜景皆景建设群力巷停车场、原广电局停车场。全面完成崇正书院片区改造，建成北隅公园及停车场，围绕文化创意、商业休闲、教育研学三大产业，梳理引导片区内及周边业态植入。全面完成南片区房屋土地征收，并策划包装文旅综合体建设项目，加快推进火车站片区开发，力争2个片区招商均有实质性进展。抓好批而未供闲置土地特别是超期违法开发土地处置。

（六）加强生态保护，厚植绿色发展底色

深化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染联防联控，常态化开展秸秆禁烧、餐饮油烟、工地扬尘综合整治，推动传统古建筑砖瓦窑烧制行业转型升级取得实质性进展，确保空气质量优良比例保持在100%。严格落实河长制，完成县城集中式饮用水水源地保护区水环境综合治理项目、大仓永建污水处理厂建设，争取庙街污水处理厂复工，深化河道“清四乱”和入河排污口整治，确保断面水质稳定在Ⅲ类标准及以上。加强农业面源和畜禽养殖业污染防治，确保土壤生态安全。启动县域生活垃圾外运，统筹抓好固废、医废和新污染物治理，开展无废城市创建。

推进生态修复。加强河湖水域岸线资源保护和水土保持工作，扎实做好红河流域（巍山段）综合治理项目总体规划，完成安乐小流域治理。实施58座历史遗留矿山生态修复。纵深推进城乡绿化美化三年行动，分类分步推进绿美建设，实施乡村绿化植树3万株。深入推行林长制，扎实推进公益林、天然林保护工作，积极推进自然保护地建设。

推动绿色转型。加快绿色清洁能源产业发展，积极跟进落实“双碳”目标，有序推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，坚决杜绝“两高一低”项目。加快打通“两山”双向转化路径，力争林业碳汇交易和生态产品价值实现有实质性进展。

（七）增进民生福祉，提高人民生活品质

强化基本民生保障。更加突出就业优先导向，精准引导务工就业、回引外出能人创业，启动东莲花美食文化旅游创业园升级和浦汇桑梓省级返乡创业园建设，力争新增城镇就业2500人以上，农村劳动力转移13.16万人以上。启动五印乡区域性养老服务中心和南诏镇日昇街社区日间照料中心建设，完成庙街镇区域养老服务中心提质改造，鼓励支持社会力量兴办养老托育机构，将“苍洱阳光幸福工程”与“馨安工程”有机结合，逐步完善养老托育服务体系，补齐“一老一小”短板。认真落实抚恤优待政策，强化退役军人服务保障。

办好人民满意教育。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，强化教育经费支出保障，启动文华中学综合楼、白池幼儿园等项目建设，确保自由小学综合楼、永济中学综合楼等一批项目完工投用。优化区域教育资源配置，加快提升各级各类学校办学质量，优化中小学、幼儿园校点布局。积极发展现代职业教育，争创高水平示范性职业学校。支持民办教育稳步发展。

推进健康巍山建设。深入推动公立医院高质量发展，加快县医院晋升三级医院创建，积极开展北部区域医疗服务能力提升项目前期工作，加快紧密型县域医共体“三通”建设，优化基层公共卫生服务。完善疾病防控体系建设，织密公共卫生防护网络，提升重大公共卫生事件应对能力。全面推进血吸虫病消除达标工作。深化“三医”联动改革，强化医保基金监管，优化医保支付方式，规范民营医院经营管理。深入开展爱国卫生新“7个专项行动”，确保顺利获得国家卫生县命名。扎实推进健康巍山建设，力争成为云南省首批30个健康县城之一。落实全民健身战略，统筹群众体育、竞技体育发展，加快全民健身中心、文华体育公园、巍宝山登山步道等项目建设。

（八）筑牢安全屏障，建设更高水平平安巍山

守牢安全发展底线。全力防范化解经济金融风险，统筹做好房地产领域、建筑领域、采矿业领域等风险排查整治工作，守住不发生区域性系统性风险底线。严格食品药品安全监管，全面推行生猪定点屠宰，保障人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任，全面开展安全生产治本三年行动，全力做好森林草原防灭火、防汛抗旱、地震灾害防范、地质灾害防治等工作，确保人民群众生命财产安全。

推进民族团结进步。把铸牢中华民族共同体意识作为巍山各项工作的主线，不折不扣落实中央民族宗教工作督查反馈问题整改，深入开展民族团结进步创建“八+N进”活动，持续推进民族团结进步“十百千万”示范引领工程和“百村（社区）”示范创建行动，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，促进宗教领域和谐稳定。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，深化“八五”普法工作，推进信访工作法治化建设，积极开展全国信访工作示范县创建，全力推动矛盾纠纷网格内多元化解，巩固市域社会治理现代化试点创建成果。加快完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，切实巩固禁毒整治成果，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，推动公安安全治理模式向事前预防转型。

各位代表，政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实！要不折不扣抓落实，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，做绝对忠诚的表率、干事创业的先锋。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域、各环节，做到县委有部署有要求，政府就有行动有成效，用经得起实践、人民和历史检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。要雷厉风行抓落实，增强马上就办意识，统筹把握时度效，更多为发展想办法、为群众办实事、为企业助把力，看准了就抓紧干，能多干就多干，以自身工作确定性应对形势变化的不确定性。要求真务实抓落实，坚决打破 “等、靠、要、躺”的观念束缚，摒弃“过得去”“还可以”“差不多”的安逸思想，坚决反对把说了当成做了、做了当成做好了，做到说一件干一件，确保干一件成一件。要敢作善为抓落实，充分激发敢与赶的劲头、闯与创的精神，深入调查研究，提高分析问题和解决实际问题能力，深入查找思想上的障碍和落实上的差距，不断思考新的破题之道，谋求新的发展之策，切实以思想“破冰”引领发展“突围”。要坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作。严格落实重大行政决策法定程序，提升政府决策规范化、科学化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，强化审计、统计、司法、财会监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，习惯在监督下工作。要坚持全面从严治党，持续加强政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪反腐，习惯过紧日子，让务实清廉俭朴之风成为政府系统普遍自觉。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，以新面貌、新担当、新作为，奋力谱写中国式现代化的巍山新篇章！

 

 

 

巍山县2024年10件惠民实事

 

一、交通物流惠民工程。建设30户以上自然村通硬化路90.183公里，实施农村公路安全生命防护工程39公里、危桥改造2座。拓展农村快递服务覆盖面，实现建制村快递通达率90%以上。

二、农村水电网惠民工程。维修养护小型水库55座。新建及改造lOkV线路14.6千米、配变29台、低压线路16.86千米。新建5G基站208个，提升20户以上自然村4G网络信号覆盖率。

三、教育体育惠民工程。资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于2.6万人次；低免开放体育场馆135场次、接待体育锻炼群众4050人次。

四、卫生健康医疗惠民工程。为100名乡村医生免费开展集中脱产培训，为2000名中老年城乡居民免费提供脑卒中筛查，为0-6岁儿童开展免疫规划疫苗接种，接种率90%以上，为1000名育龄妇女免费开展增补叶酸预防神经管缺陷项目，为5000名适龄妇女免费开展乳腺癌、宫颈癌筛查项目。开展红十字应急救护普及培训1500人次。

五、文化惠民工程。完成文化惠民活动70场，满足乡村群众文化需求。

六、乡村振兴惠民工程。为3638户的脱贫人口发放1.7823亿元小额信贷用于发展产业、促进增收。新建改建自然村卫生公厕36座、农村卫生户厕4520座。

七、城乡住房惠民工程。改造城市危旧房20套，农村危房改造项目39户，发放住房租赁补贴80户。

八、就业和社会保障惠民工程。城镇新增就业0.25万人，基本养老保险参保20万人，工伤保险参保1.7万人。

九、优老解困惠民工程。为110名特困儿童发放基本生活费，为5650名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金，为4109名“两补”残疾人发放生活补贴和护理补贴。

十、扶残助残惠民工程。为全县200名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务；为100户残疾人家庭实施无障碍改造；为80名精神残疾人提供住院康复救助；为450名残疾人免费提供辅助器具适配服务。

 

 

名词解释:

1.浙江千万工程：指浙江省“千村示范、万村整治”工程。

2.拆墙透绿：指按照“应拆尽拆、应透尽透、因地制宜、分类实施”的原则，各级机关企事业单位带头开展拆墙透绿工作，对城市建成区主次干道临街的围墙围栏做到应拆尽拆，推动建设开放式街区，开展增绿、补绿、添绿工作，着力增加城市绿量。

3.以工代赈：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

4.双绑：指特色产业、新型经营主体与有产业发展条件的脱贫人口绑定。

5.馨安工程：指组织县、乡、村基层党组织和党员干部结对联系帮扶、关爱农村空巢老人和留守儿童，为全县农村空巢老人和留守儿童提供温馨、安全的生活、成长环境。

6.教育两个只增不减：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

7.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长人事关系全部实行“以县为主”管理，推动教师编制、岗位及配置、调配等在县域内统筹，均衡教师资源配置。

8.爱国卫生新“7个专项行动”：指绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

9.增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

10.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

11.“十个一”活动：指在全县开展一轮征文比赛或手抄报比赛，成立一支石榴魂宣讲队，组建一支石榴籽志愿服务队，实施一批视觉工程项目，打造一批示范点位，创建一批铸牢中华民族共同体意识示范联盟，制定一个铸牢中华民族共同体意识公约，培树一批先进典型人物，命名一批实践和研究教育基地。

12.“五个一批”细胞工程提升行动：指选树一批“铸牢中华民族共同体意识示范典型”，评选一批“铸牢中华民族共同体意识示范家庭”，评选一批“铸牢中华民族共同体意识优秀教师”，评选一批“铸牢中华民族共同体意识优秀志愿者”，评选一批“铸牢中华民族共同体意识优秀宣传员”。

13.白条猪：指未经定点屠宰和检验检疫的“白条猪肉”。

14.“3815”战略：中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议决定，云南未来的奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划，在补短板强弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在增强边疆民族地区治理能力上取得新进展，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，边疆民族地区治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

15.“三变”改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

16.“三资”管理：指农村集体资金管理、农村集体资产管理、农村集体资源管理。

17.清四乱：指清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

18.“双碳”目标：指实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和。

19.两高一低：指高能耗、高污染、低水平的行业。

20.苍洱阳光幸福工程：指按照“党建+关爱+服务”的模式，建立健全农村留守儿童和留守老年人的关爱服务体系及长效工作机制，促进农村留守儿童健康成长、农村留守老年人安享晚年。

21.紧密型县域医共体“三通”：三通即医通、人通、财通，指通过医共体内部业务整合、财务统一、人员流通，建设区县域内紧密型医共体，推动县、乡、村一体化，促进基层医疗卫生服务能力提升，构建区县域内合理分级诊疗体系。

22.“三医”联动：指推进医保、医疗、医药协同治理与发展。

23.“八+N进”活动：指民族团结进步创建进机关、进乡镇、进社区（村组）、进学校、进企业、进宗教活动场所、进家庭、进军营，同时延伸多种形式（进景区、进医院等），使民族团结进步创建工作实现全覆盖。

24.“十百千万”工程：指“十县百乡千村万户示范引领建设工程”，即在全省范围内3年建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇（街道）、1200个民族团结进步示范村（含1000个示范村、200个示范社区）、10000个民族团结进步示范户。

25.“百村（社区）”示范创建行动：指从2020年起开展的“百村（社区）示范创建行动”，每年在全州选取不少于100个村（社区），集中力量开展示范创建，力争到2025年建成1000个以上民族团结进步示范村（社区），形成“百村示范、千村跟进、全面提升”的民族团结进步创建工作格局。

 

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