2023年政府工作报告

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对疫情反复和宏观经济持续下行的双重压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，迎难而上、主动作为、上下一心、共克时艰，实现了经济社会平稳健康发展。

（一）经济运行顶压奋进。稳住项目投资。深入开展“项目攻坚年”行动，实施重点项目151个，完成固定资产投资44.19亿元，同比下降31.6%（扣除跨县项目完成固定资产投资32.1亿元，增长136%），大南高速公路巍山北至南涧段建成通车，巍凤高速公路启动建设，弥巍昌高速公路开工在即，巍弥公路顺利完工，紫金公路建设快速推进，完成G215国道巍山段改造提升，滇中引水二期（配套）巍山受水区工程开工建设，万头奶牛养殖示范牧场、州国家粮食储备库整体搬迁项目（一期）、高标准农田等项目落地启动。深挖消费潜力。大仓文华食品工业有限责任公司获签云南首份中日两国间RCEP原产地证书，开启外贸新篇章，直播带货“带”出零售新活力，实现网络零售总额1520万元，商贸流通企业升限18家，实现社会消费品零售总额36.58亿元，增长5.2%。提振市场信心。不折不扣落实减税降费、援企稳岗一系列政策，减免各项税费5154.19万元，缓缴社保36.19万元，兑现奖补政策378.2万元，工业企业升规2家，完成规模以上工业增加值7.04亿元，增长4.5%。稳定财税金融。完成一般公共预算收入4.08亿元、下降9.95%，支出24.6亿元、增长9.1%，化解到期债1.45亿元，“三保”支出保障有力；富滇银行巍山支行开业运营，年末金融机构各项存、贷款余额分别为99.02亿元、88.82亿元，分别增长9.25%、14.09%。全年预计实现地区生产总值107.37亿元，增长4%左右，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，县域经济运行平稳。

（二）产业体系加快构建。聚焦“123N”现代化产业体系构建，推进“一年产业攻坚、二年产业重塑、三年产业振兴”。文旅产业有序复苏。启动古城5A级景区创建，古城南街成功入选全国非遗与旅游融合发展优选项目非遗旅游街区；常态化小吃街顺利开街，文华书院入选省级“最美公共文化空间”，巍山扎染入选省级非遗名录，喜舍客栈获评国家丙级旅游民宿，云溪会馆书画博物馆建成开馆，火把节引爆暑期旅游市场，全年预计接待游客217.94万人次，实现旅游社会总收入29.35亿元。核桃、肉牛产业提质增量。新建核桃提质增效示范基地4000亩，核桃初加工机械化一体化6条生产线全面投产运行，启动核桃产业园（一期）建设；发放“金牛贷”3.1亿元、推广3.17万亩优质牧草种植，肉牛存栏达12.06万头，甸中大牲畜交易市场试运行，肉牛屠宰精深加工项目推进顺利，“一县一业”肉牛示范县创建更进一步。烤烟、柠檬、中药材、矿电等产业持续发力。烟叶生产大丰收，收购烟叶15万担，实现烟农收入2.86亿元，两烟税收突破亿元；柠檬全产业链纵深发展，柠檬种植面积突破3万亩，累计挂果面积达6000亩，新研发精深加工产品2类4个；重塑“云药之乡”品牌，中药材种植面积达3.18万亩，生物医药产业园前期工作稳步推进，完成中药制药有限公司5000万支近视乐眼药水质量提升与技术改造项目建设；润丰矿业茶雷村普通建材用灰岩矿项目顺利开工，牛街矿业企业重组、源鑫矿业矿权办理有序推进，启动多雨村、青云村、红岩村3个光伏发电站建设，电力市场化交易额达1.2亿元。

（三）发展活力加速释放。重点改革深入推进。投融资体制改革取得突破，开展旅游基础设施及核桃产业园建设项目合作，为民间资本参与重大基础设施和重点产业项目建设提供样板；国企改革稳步推进，建成“1+3+N”集团体系；农村供水工程水费征收管理改革完成阶段任务，为城乡供水一体化奠定基础；医药卫生体制改革有序推进，医保资金打包付费正式实行；殡葬改革推进有力，公益性公墓实现乡镇全覆盖；营商环境持续优化，商事制度改革释放红利，全面实行行政许可事项清单管理，依法编制公布行政许可事项562项及办理流程指南，培育新增市场主体4243户。科技创新不断进步。中药制药有限公司被认定为国家高新技术企业，8家企业获评省级专精特新“成长”企业，注册商标518件、申请专利27件。招商引资成效明显。“一把手”招商工作机制持续深化，“走出去”招商23次，接洽企业64次，推行招商项目全程无堵点服务，速溶普洱茶产业投资建设项目从签约到投产仅用3个月，全年完成招商引资项目入库35个，实际到位资金74.07亿元，增长36.54%。

（四）三个定位落实有效。聚焦历史文化名城样板打造。府城、卫城历史文化街区提升改造快速推进，稳步推进南片区棚改征收，完成160多户房屋征收补偿协议签订，实施古城消防基础设施建设项目，启动崇正书院修缮及周边片区风貌改造，完成菜秧河公园（二期）建设，实施3个生态停车场改造，绿化美化火车站站前广场，成功创建国家级卫生县城，巍山古城城市更新案例成功入选世界城市日城市发展案例展览。聚焦文教科创新城建设。积极参与新区机构设立申报，稳步开展征地、迁坟等工作，全力筹备大理国际职教城建设。聚焦民族团结进步标杆创建。持续深化“八+N进”活动，建成铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、各民族交往交流交融示范街区，扎实推进“十百千万”工程和百村（社区）示范创建行动，实施民族团结五印示范乡项目建设，开展南诏镇北街示范社区创建，巍宝山乡五方坡村民族团结进步与乡村振兴、平安乡村建设三融合三促进示范建设有序推进。

（五）乡村振兴成效显著。农业现代化稳步推进。端牢“中国饭碗”，土地整理新增耕地382亩，新建高标准农田7.61万亩，粮食稳产16.27万吨，万亩烟粮协同发展试验示范蹚出粮烟畜互补互促新路子。启动国家级农业产业融合发展示范园创建，全力推动农业接二连三融合发展，实现农林牧渔业总产值59.33亿元，增长5.5%。村容村貌大幅提升。乡村振兴“十百千万”示范工程落地见效，成功打造1个示范镇、2个精品示范村、9个美丽村庄，农村人居环境整治提升扎实有效，农村垃圾处理率、污水治理率分别达93%、32.5%，新建农村公厕36座、户厕2072座。收入水平不断提高。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，开展就业技能培训2.67万人次，设立驻广东东莞麻涌镇劳务合作站，新增农村劳动力转移就业3700人；以扩大工资性收入为主攻方向，开发乡村公益性岗位2521个，大力推广以工代赈；发放过渡期小额信贷1.78亿元，精准帮扶脱贫户和监测户3648户，消除致贫返贫风险160户550人。

（六）民生福祉持续提升。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，新建校舍1.94万平方米，完成校舍安全改造7366平方米，庙街镇添泽第一幼儿园建成开园，大仓镇幸福小学顺利搬迁，“县管校聘”、校长职级制改革有序推进，“省管校用”对口帮扶落地实施，“双减”政策全面落实。将创建国家卫生县（乡镇）作为深入推进爱国卫生运动的重要载体和关键手段，打造整洁有序、干净宜居县城。紧跟疫情防控形势，及时优化防控措施，建成方舱医院最大限度释放公共医疗资源，推进3—17岁及60岁以上人群安全接种和应接尽接，新冠疫苗全程接种覆盖率达93.53%；推进紧密型县域医共体建设，完成县人民医院“五大中心”建设并成功列入国家县级综合医院服务能力提升“千县工程”，县中医医院通过“二级甲等”评审，大仓中心卫生院加挂县第二人民医院牌子并成功入选全国500强乡镇卫生院，普济医院落地运营。公共文化服务体系建设加速推进。社保体系逐步健全。发放创业担保贷款1.67亿元，用好用足就业补助资金2381万元，新增城镇就业人员3857人。落实全民参保计划，持续扩面提标，发放养老金4.6亿元。社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度不断完善，发放城乡低保金7327.26万元、特困供养金1087.32万元、临时救助金273.05万元、残疾人两项补贴461.58万元、优抚资金1464.2万元。依法维护劳动者权益，追讨农民工工资1009.84万元。社会大局和谐稳定。市域社会治理现代化试点工作取得阶段性成效，黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪打击有力有效，圆满完成党的二十大安保维稳任务。完成自然灾害综合风险普查，持续巩固提升安全生产专项整治三年行动工作成果，常态化推进交通问题顽瘴痼疾整治，应急处置救援、安全生产、森林防火、防汛抗旱、公路治超、食品药品安全工作卓有成效，安全生产形势持续稳定向好。

一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党，深入推进“两个革命”，扎实开展“学做”活动，以“群力精神”服务基层、服务监督、服务市场凝聚发展动力，工作作风更加务实高效，比学赶超氛围更加浓厚。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的建言献策和民主监督，办理县人大代表建议302件、政协提案186件，科学民主决策水平不断提高。强化领导干部经济责任、重大项目建设、重点民生项目审计监督，积极推进巡视反馈问题整改，深入推进政务公开。“八五”普法规划有序实施，法治政府建设得到加强。广播电视、科技、人防、外事、地震、气象等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字等事业得到长足发展。

各位代表，一年来，我们有效化解了一批重大风险隐患，解决了一批事关全局的发展难题。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，关键在于省、州党委政府的坚强领导，是县委统揽全局、掌舵定航的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县上下聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众、人大代表和政协委员表示最衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在短板和不足：经济总量不大、质量不优，工业支撑乏力，产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，营商环境还有短板，市场活力不足，招大引强、引才引智方面下功夫还不够，支撑发展的大企业、大项目依然不多，高质量发展基础还不稳固；财政收入结构不优、支撑不足，保运转与促发展的矛盾还较为突出；民生领域还存在不少短板，乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，农村发展质量还需进一步提高，与群众期盼还有差距；干部解放思想、敢闯敢试的意识还不够强烈，推进“三个定位”发展执行快、落地早的魄力和能力有待提高。针对这些问题，我们要敢于直面，不回避，采取有效措施认真加以解决。

二、2023年工作目标任务和工作重点

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们既要看到世界百年未有之大变局加速演进，更要看到我国经济长期向好的基本面没有改变，随着疫情防控措施持续调整优化，社会活力充分释放，加快发展更具条件，我们将迎来新的战略机遇期，做好今年的工作，意义非凡、责任重大。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议、省委十一届三次全会、州委九届三次全会和县委十四届三次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持产业为纲、项目为王、企业为基、民生为本，始终保持定力、凝聚合力、注重效力、精准发力，奋力推动省委“3815”战略在巍山落地见效，奋力赶超、后来居上，努力在实现“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大发展定位上持续取得新进展，在推动经济社会高质量、高速度、高效益上持续取得新突破。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长3%以上、支出增长3%以上，规模以上固定资产投资增长20%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

为实现上述目标，须重点抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移学深悟透党的二十大精神

准确领会精神实质。坚持原原本本学、融会贯通学、系统跟进学，深刻领会党的二十大主题，全面把握新时代十年伟大变革的深刻内涵和重大意义，深刻领会在新时代新征程上必须坚持新时代党的创新理论和战略布局、战略举措不动摇。全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，深刻理解中国式现代化理论和全面建设社会主义现代化国家战略布局的关系，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。

深刻汲取前行动力。全面把握新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”“六个坚持”，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会教育科技人才、法治建设、国家安全等方面的重大部署，深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署，深刻认识实现全面建设社会主义现代化国家各项目标任务的艰巨性和复杂性，拿出“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，将学习贯彻党的二十大精神的热情，转化为推进经济社会发展的强大动力，以“坐不住”的危机感、“等不得”的紧迫感和“慢不得”的责任感，奋力开创巍山高质量可持续发展新局面。

全力抓好贯彻落实。把学习宣传贯彻党的二十大精神与做好当前巍山各项工作贯通起来，不断把学习成效转化为推动改革发展稳定的思路举措，自觉在党最操心的地方分忧尽责、在民心所盼最紧迫的领域真抓实干、在经济增长最薄弱的环节冲锋陷阵，对战略性、基础性、关键性问题进行再审视、再梳理，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快的项目，奋力把党的二十大描绘的宏伟蓝图变为壮丽现实。

（二）全力以赴稳定经济增长

把培育市场主体当做第一要务。持续推进市场主体倍增计划，着力保存量、扩增量、优结构。把抓好招商引资作为发展“必答题”，突出全员招商，坚持产业链招商、以商招商、推介招商，动态完善招商全景图、现状图，项目库、企业库，重点围绕食品加工、商贸物流、生物医药、文旅康养领域，聚焦头部企业发展动态及投资意向，对好项目、好企业黏住不放，重点引进一批“链主”企业，力争完成招商引资89亿元以上。坚持“招商与招才”“引资与引智”相结合，重点吸引院士专家带项目、带团队、带成果到巍山落地转化，全力引进落地一批科研平台、科技型企业、人才团队。深入落实县领导挂钩企业制度，常态化开展“政企夜话”，及时帮助企业解难题、办实事，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，不折不扣落实支持民营企业政策，构建亲清政商关系，打造公平竞争市场环境，力争新增市场主体2300户以上。

把恢复扩大消费摆在优先位置。主动适应新形势下居民消费多样化、个性化和品质化的需求增长，做好“引流”文章，在城市名片、旅游IP打造上下足功夫，讲好巍山故事、做好旅游推介，积极筹办小吃节、彝族祭祖节、火把节等节庆活动，促进消费提质扩容。完成雄诏酒店升级改造，支持苍洱古生餐饮公司引领小吃产业集团化运营，激励住宿、餐饮行业恢复性增长。积极争取县域商业体系建设项目，加快商业综合体、综合市场建设，加强村级便民服务设施、农村流通服务网络配套，进一步提高消费便捷度。强化“消费券”宣传推广，促进住房、汽车、燃油等大宗商品消费，引导“小店经济”发展，鼓励传统商业发展体验式、综合型消费。支持新零售发展，加快壮大“线上消费”“直播带货”等新业态新模式。力争10家商贸流通企业升限纳统。

把深化改革开放作为活力源泉。做好机构改革“后半篇”文章，提升各级机构履职效能。打好国有企业改革收官战，加快国资集团实体化、市场化转型，开拓户外广告、智慧停车、养老服务、人力资源等市场领域，做实做强国有企业，引导国有资本投向，力争实现保值增值。深化财税金融体制改革，健全税收征管体系，提升税费治理水平。全面提速农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、农业水价综合改革等城乡一体化改革。主动融入“国内国际双循环”、长江经济带，积极对接中国（云南）自贸示范区联动创新区、滇中滇西城市群、大祥巍一体化，在更大范围更高层次承接产业转移。鼓励外贸新业态、新模式，加快跨境电商发展，支持企业搭乘RCEP“快车”，助力区域经贸合作提速升级。

全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“一件事一次办”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、承诺即入制，加快政务服务标准化、规范化、便利化建设。优化惠企政策申报系统，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、各项优惠免申即享。统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，依法依规建立柔性执法清单管理制度，坚决防止一关了之、以罚代管，做到对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬，让企业吃下定心丸、安心谋发展。

（三）千方百计抓好产业振兴

夯实现代农业基础。扛稳粮食安全重任，稳定粮食生产面积，新建高标准农田2万亩。以稳固核心烟区、保障烟叶质量为核心，探索推行“烟叶+”烟田轮作模式，促进烟叶与多元产业的高效同步发展。拓展实施烟粮协同发展项目，引导种工养缔结联盟，促进烟农收入最大化、畜料加工集约化、养殖成本最低化，叠加粮改饲、“金牛贷”等政策支持，助推肉牛扩群增量。深化“校地企合作、产学研融合”，提升沿江3万亩柠檬标准化精细化种植水平，搭建湖南三发餐饮管理有限公司“柠季”茶饮品牌直采渠道。持续扩大“南诏尚品”区域公共品牌影响力，以“农头工尾”为抓手，打造“三品一标”农产品4个以上，稳步提升农产品分等分级、初加工、冷链物流等能力，积极发展“预制菜”产业，开展线上线下产销一体化经营，多渠道延伸产业链、价值链，力争农林牧渔业总产值增长6%以上。

推进工业经济发展。全力争取申报设立州级工业集聚区，增强产与产的关联度、产与城的融合度、产与人的匹配度，形成良好产业生态。主动对接融入全州核桃产业发展联盟，加快核桃产业园建设，力争年内入园企业20家以上，发挥核桃坚果协会牵引作用，探索建立产购储加销纵向一体化模式。全力做好柠檬加工“后半篇”文章，支持巍檬公司启动五万吨新鲜柠檬精深加工项目（二期）建设、“一片柠檬”饮品争取王老吉冠名，推动向柠檬烯等深层次加工有新进展。全力加速牛街矿业重组、矿权续办重启工作，力争年内有突破，支持源鑫矿业完成矿权续办并启动石岩村锑矿整体开发及综合利用项目建设，加快茶雷村、伍白块普通建材用灰岩矿项目建设，争取扎村金矿顺利投产。加快生物医药产业园建设项目（一期）前期工作，抓紧上药集团等项目落地，力争启动上药大理中药资源有限公司年产2000吨优质中药饮片项目建设，振兴“云药之乡”品牌。力争年内4家企业升规入库。

加快文旅转型升级。全力推进历史文化名城样板、古城5A级景区共创，逐步完善景区游客服务体系；推进古城景区智慧升级，普及智慧交通、智慧停车、智慧导览、智慧安防、智慧厕所应用；完成先锋崇正书院文化片区打造，修缮徐家大院并启动革命纪念馆建设。推进小吃市场化运作，提升常态化小吃街包容性和规模性，广纳各地美食。精心策划文旅集市文化，升级夜摊、夜市打造旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。支持自驾游发展，加大西河沿线自驾营地、垂钓营地、露营地培育力度。推动旅居产业发展，力争高品质酒店建设招引有突破，引导民宿客栈评星定级。积极对接“漫步苍洱”品牌营销，推动游客互送、门票互惠、宣传互动、线路互通。力争旅游社会总收入增长10%以上。

（四）攻坚克难狠抓项目投资

推进项目实施。持续实施“项目攻坚年”，保障大南高速公路全线贯通，加快推进巍凤、弥巍昌高速公路建设；全面完成紫金公路改造，力争实现小湾环库公路路基通车，启动综合客运枢纽站、青华乡三级公路建设，加快推进五印乡、牛街乡通乡三级公路和大仓铁路货运站前期工作，力争完成交通项目投资22亿元。加快白乃水库、梨园河水库、阳瓜江中型灌区续建配套与节水改造项目（二期）建设，启动庙街河水库、水利城乡供水一体化（一期）工程建设，做实做细西洱河水资源综合利用工程、水系连通及水美乡村建设试点项目前期工作，力争完成水利项目投资5.12亿元。完成多雨村、青云村、红岩村3个光伏发电站并网投产，启动百物地、下盖渡2个光伏发电站和65兆瓦分布式光伏发电项目，加快国瑞能源风电场项目前期工作，力争完成能源项目投资12亿元。完成州国家粮食储备库整体搬迁项目（一期）建设，加快万头奶牛养殖示范牧场建设，支持和争取更多省州重大项目在巍落地。

做好要素保障。用创新的眼光审视资源条件，加强存量和年内新增建设用地、林地、用能用电、地方政府专项债券、预算内资金等要素统筹，促进资源要素向重点项目聚集、优惠扶持政策向重点项目聚焦。做大财政“蛋糕”，压减非急需、非刚性支出，坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，集中财力办大事。找准项目与上级产业政策、产业布局和资金投向的对接点，适度超前做实做细项目前期，利用“十四五”中期评估，争取进入国家和省、州计划“盘子”项目30个以上，在资金、政策上获得更多支持。抓紧完成国土空间规划审批实施，完成土地整理3000亩，力争全年供地500亩以上，盘活闲置土地100亩以上，算好“土地账”，用有限的用地指标保障最好的项目。

优化投资结构。进一步鼓励、支持和引导民间投资发展，切实保护民间投资者合法权益，保障民间投资者公平获取项目信息、投资机会、申请政府投资资金以及投资建设运营所需资源要素；调动银行等各类金融资本积极性，保持流动性合理充裕，适度放宽对小微企业项目贷款风险监管容忍度，公平、公正对待各类民间投资主体。加快肉牛屠宰精深加工项目建设，争取启动速溶普洱茶产业投资建设（二期）项目、再生资源回收综合利用项目建设，支持鼓励大通珑府、同福锦溪、华跃·澄园稳交房、交好房。力争完成民间投资15亿元以上。

（五）统筹兼顾加深城乡融合

守住防止返贫底线。加强防止返贫动态监测和精准帮扶，做到监测对象应纳尽纳、应扶尽扶。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，转变村庄经营方式，在搞好统一经营服务、盘活用好集体资源资产、发展多种形式股份合作上动脑筋、想办法，建立符合市场经济规律的集体经济运行新机制；加强新型职业农民培训，大力实施以工代赈项目，促进农民多渠道就业；建立乡土人才统管机制，倾斜给予政策、资金、技术支持，培养更多家庭农场、专业合作社带头人；鼓励和引导专业人才、高端人才返乡创业，把小农生产引入现代农业发展轨道，促进经营性收入、工资性收入、财产性收入、保障转移性收入快速增长。不断深化东西部协作、定点帮扶和校地合作，拓展帮扶协作领域。

全面推进乡村振兴。用好用足省级乡村振兴重点帮扶政策支持，抓好国家级农业产业融合发展示范园建设，抓实乡村振兴“十百千万”示范工程，建设宜居宜业和美乡村。把发展高效生态农业放到突出位置，大力推进农业科技进步，积极发展设施农业，深入实施农业生产品种培优、品质提升、品牌打造，推进标准化生产形成，培育一批重点产业基地、现代农业产业园，推广良种、良法、良技和中小型高效适用农机，争取注册更多地理标志商标和农产品，积极开展“万企兴万村”行动，鼓励企业发展农村产业，参与农村建设。深化干部规划家乡行动，切实开展新一轮乡村规划修编，推动多规融合在村一级落地实施。抓实农村人居环境整治提升五年行动，推进重点村拆临拆违，持续推动农村“厕所革命”、生活垃圾治理、污水治理。

促进区域协调发展。充分彰显“大祥巍”一体化发展的巍山担当，全力支持关巍新片区建设，加快先行启动区骨干道路建设，超前谋划城市供水排污等基础设施，为产业承接做好十足准备，积极配合大理国际职教城规划编制，全力推进征地工作，用速度、态度做表率，争取下关一中分校、州体育中学（一期）、电影学院片区等项目尽早开工建设。推进以县城为重要载体的城镇化，统筹健康县城、美丽县城、文明县城、园林县城、智慧县城、幸福县城建设，美化提升大南高速与古城连接线，启动县城西入口建设，打造古城入口景观；改造提升东岳宫片区，持续推进城市功能设施更替和城乡结合部风貌整治，完成古城消防基础设施建设；全面完成古城南片区、上水坝片区征收，力争完成文华幼儿园搬迁。

（六）持之以恒推进绿色发展

深入打好污染防治攻坚战。强化废气、扬尘、“黑烟”等大气污染联防联控，从严推进秸秆禁烧扩面，开展露天烧烤整治，确保大气环境优良达标天数比例达98%以上。严格落实河长制，加快西河河道清淤疏浚及弃渣利用，启动县城集中式饮用水水源地保护区水环境综合治理项目，完成安乐小流域治理工程，实施县城污水处理厂升级扩建及配套管网建设工程，推进大仓永建污水处理厂建设，力争农村生活污水整县推进项目落地，加大断面监测和动态分析力度，确保全县水质稳定向好。抓实农业面源污染治理，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。以精准治污、科学治污、依法治污推进新污染物治理，有效防范环境与健康风险。

抓实城乡绿化美化。完成《巍山县县域绿化美化规划》编制，有序推进城乡绿化美化行动。启动北隅公园、上水坝街等8个口袋公园建设，升级县城入口景观，完成小河桥古树公园、东路生态停车场建设，全面推进国家级园林县城创建。推进农村公共空间宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜，推进庙街绿美乡镇建设，打造省级绿美村庄1个以上、州级75个以上。以“路景交融”出发，推进大南高速公路绿美建设，完成关巍公路绿化美化，实施农村公路绿美建设137公里。积极推进绿美河湖建设，加快西河流域综合治理提升项目规划，启动菜秧河公园（三期）及绿道建设。全方位提升校园、园区、景区绿化品质，广泛组织开展全民义务植树，营造“爱绿、护绿、植绿”的浓厚氛围，全面提升城乡人居环境和人民福祉。

推进绿色低碳发展。持续推进绿色革命7个专项行动，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。深入实施节能降碳增效行动，抓好清洁能源高效利用，严控“两高”项目。持续推进林长制，实施横断山区水源涵养和生物多样性保护项目，完成退化林修复0.5万亩，抓好林业碳汇储备。加强土地承包经营权、林权、水权等生态产品价值转换路径和举措的探索，积极引导生态产品流转和交易。倡导绿色生产生活，深入开展节能型机关和绿色家庭、社区等创建活动，引领绿色生活新时尚。

（七）凝心聚力增进民生福祉

促进充分就业。用好用足就业补贴、社保补贴、创业担保贷款等激励政策，精准实施技能提升行动，实施基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目，力争启动公共实训基地建设，切实做好重点群体就业工作，新增城镇就业3900人以上；扎实开展农村劳动力转移就业“稳岗位促增收行动”，推进“巍山乡厨”劳务品牌提升，支持人力资源服务机构发展，依托东西部劳务协作契机，转移农村劳动力13.5万人以上。

提升教育质量。贯彻落实教育事业高质量发展十大行动，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中新课程改革，启动紫金乡新合、马鞍山乡红旗幼儿园建设，全面完成义务教育薄弱能力提升建设项目，完成巍山一中省一级二等普通高中创建，持续规范祥华中学依法办学，办好人民满意教育。推进“县管校聘”，实现师资力量均衡。推行学校食堂一体化、规范化配送，切实保障在校师生舌尖上的安全。

优化健康服务。推动《健康巍山2030规划纲要》落实，加快健康促进县、健康县城、健康乡村建设，提升卫生县城创建成果，全面开展“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”新七个专项行动。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，持续做好疫苗接种，保障好群众就医用药，重点抓好老年人和患有基础性疾病群体的防治，全力保健康、防重症。加强紧密型县域医共体建设，协调推进三医联动改革，启动县人民医院晋升三级医院创建工作，完成县中医医院迁建项目门诊住院综合楼（二期）建设并投入使用，争取启动县人民医院大仓院区建设，畅通优质医疗资源上下贯通渠道，推进乡村医生“乡管村用”。抓好中医事业振兴发展，传承发扬民族特色中医药。

繁荣文化事业。健全城乡现代公共文化服务体系，全面完成县文化馆建设，创新开展文化惠民活动。培育壮大文化文艺人才队伍，加大文物和非物质文化遗产保护力度，抓好山龙山于图山城址保护设施建设，争取封川塔等县保单位升格州保。启动文华体育公园、巍宝山登山步道建设，加快公共体育场标准田径跑道和足球场建设，力争完成全民健身活动中心建设。

强化兜底保障。推动社保、医保扩面提质，改革完善社会救助制度，加强城乡低保动态管理，健全城乡低收入家庭、特困供养对象等特殊困难群体基本民生保障体系，强化老年人和儿童福利、困难残疾人照护、基本殡葬服务等基本社会服务，力争启动南诏特困人员供养服务设施建设。全面加强“一老一小”服务体系建设，实施困难家庭居家适老化改造项目，力争启动2个居家养老服务中心建设，大力支持发展养老托育服务。深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，维护退役军人合法权益，推动军民融合深度发展。

（八）坚持不懈提升治理水平

捍卫公共安全。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治政府、法治巍山、法治社会建设，深入推进“八五”普法规划，培育农村“法律明白人”。健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局稳定。开展新一轮安全生产专项整治三年行动，突出抓好道路交通、建筑施工、油气管道、消防等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。健全突发事件应急响应和处置机制，推进应急广播体系建设，抓实地质灾害防治、森林防灭火、防震减灾、防汛抗旱工作，加强气象风险预警，提高防灾减灾救灾能力。推进基层市场监管体系规范化建设，筑牢食品药品、特种设备、产品质量等安全防线，确保市场经济持续繁荣稳定。

巩固和谐局面。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理信息化和现代化水平，弘扬新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解协调机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续推进信访积案化解，稳妥处置非法集资、民间金融问题，确保社会大局长治久安。深入开展铸牢中华民族共同体意识示范县创建，扎实开展民族团结进步示范县乡村三级联创，力争启动南诏镇范家村等3个少数民族特色村寨建设，巩固提升爱国主义教育厅、翁家垭口红色革命教育基地，将铸牢中华民族共同体意识深刻民心。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，及时排查化解宗教热难点问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护宗教领域和谐稳定。

各位代表！治政有常，而利民为本；政教有经，而令行为上。新的一年，县人民政府将继续把自身建设摆在突出位置，用奋斗作笔、以实干为墨，在承上启下的“时间点”上提升执行力，在接续奋斗的“大坐标”中书写崭新答卷！

一是把政治忠诚作为首要标准。始终旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强政府系统党的思想建设，加强理想信念教育，牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持用党的理论成果指导推动履职实践，认真落实意识形态工作责任制。坚决贯彻中央、省、州和县委的决策部署，不折不扣抓好落实，真正用行动书写忠诚和担当，以实绩诠释对党绝对忠诚。

二是把依法行政作为履职准则。严格依照法定权限和程序履行职责，规范政府重大行政决策程序和决策行为。不断推进行政复议体制改革，充分发挥政府法律顾问作用，全面梳理和解决历史遗留问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，努力把各方面工作的“金点子”转化为推进发展的“真招数”。

三是把敢想敢闯作为鲜明底色。树立敢想才有机会、敢干才会成功的精神追求，坚决破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”，切实消除张口要政策、伸手要条件的“等、靠、要”思想，以等不起、就要抢，靠不住、就要拼，要不来、就要闯的“虎劲”，紧起来、动起来、跑起来，争当冲刺的骏马，拒当挡道的蜗牛，认真践行“不为不办找理由，只为办好想办法”，该做的事情顶着压力也要做，该担的责任冒着风险也要担，形成抢抓机遇、走在前列、担当实干“三大共识”，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，推动全县各项工作奋勇争先。

四是把干净干事作为从政底线。严格执行中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制，扎牢制度笼子，严格廉洁自律，始终保持反腐高压态势，旗帜鲜明反对“四风”，杜绝“文山会海”，努力营造风清气正的政治生态。着力构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，开展土地利用、工程招投标、国土空间规划等领域突出问题专项整治，深入推进工程项目跟踪监督，扫清腐败土壤。扎实推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，脚踏实地、创新前行，奋力谱写新时代巍山社会主义现代化建设新篇章！

2023年10件惠民实事

一、交通物流惠民工程。建设30户以上自然村通硬化路120公里，实施农村公路安全生命防护工程40公里、危桥改造2座。拓展农村快递覆盖面，实现建制村快递通达率90%以上。

二、农村水电网惠民工程。维修养护农村饮水工程56件。新建和改造10kV线路68.23千米、配电变压器86台、低压线路91.14千米，免费报装单相用电900户、三相动力1500户。完成10个电信普遍服务试点基站建设，提升所有自然村4G网络信号覆盖。

三、教育体育惠民工程。资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于3万人次。低免开放体育场馆100场次、接待体育锻炼群众2650人次。

四、卫生健康惠民工程。完成4个村卫生室达标建设。免费开展集中脱产培训乡村医生100名、红十字应急救护培训2000人、200例白内障复明手术、50例尿毒症肾透析治疗。为2000名中老年城乡居民提供免费脑卒中高危因素干预服务，为2000名育龄妇女免费开展增补叶酸预防神经管缺陷项目，为7000名适龄妇女免费开展乳腺癌、宫颈癌筛查项目。

五、文化广电惠民工程。完成1个乡镇文化站建设，开展70场送戏下乡惠民演出。到行政村放映公益数字电影948场，实施79个农家书屋出版物补充及更新工程。

六、乡村振兴惠农工程。为3000户以上的脱贫人口发放1.5亿元小额信贷用于发展产业、促进增收。新建、改建自然村卫生公厕36座、农村卫生户厕4612座。实施1000户以上农机购置补贴，开展森林生态效益补偿面积105.28万亩，实施草原禁牧补助和草畜平衡奖励106.03万亩，选聘生态护林人员655人。

七、城乡住房惠民工程。发放城镇住房保障家庭租赁补贴100户。实施农房抗震改造114户。

八、就业创业和社会保障惠民工程。新增城镇就业3905人，基本养老保险参保20万人以上，工伤保险参保1.8万人以上。

九、优老解困惠民工程。为110名特困儿童发放基本生活费，为5371名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金，为5514名“两补”残疾人发放生活补贴和护理补贴。完成1个社区日间照料中心建设。实施400户困难家庭适老化改造。

十、扶残助残工程。为全县300名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，为115户残疾人家庭实施无障碍改造，为70名精神残疾人提供住院康复救助，为450名残疾人免费提供辅助器具适配服务。

名词解释

1．RCEP原产地证书：指RCEP成员国根据相关的原产地规则签发的证明商品原产地（即货物生产或制造地）的一种具有法律效力的证明文件，是企业出口货物在进口方享受RCEP优惠关税待遇必要凭证。

2.“123N”产业体系：指以1个“百亿级”旅游文化支柱产业，核桃、肉牛2个“五十亿级”优势产业，红雪梨、中药材、矿电3个“十亿级”支撑产业，优质烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等若干个“亿级”特色产业为支撑的特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化特色产业体系。

3.两烟税收：指烤烟收购涉及的烟叶税，卷烟销售涉及增值税、消费税及企业所得税。

4.“1+3+N”集团体系：指巍山县县属国有企业采用的模式体系，即巍山县国有资本投资开发（集团）有限公司1个一级公司，巍山县国有资产经营有限责任公司、巍山县建设投资开发有限责任公司、巍山县文化和旅游投资开发有限责任公司3个二级公司，下设多个三级公司。

5.“八+N进”活动：指民族团结进步创建进机关、进乡镇、进社区（村组）、进学校、进企业、进宗教活动场所、进家庭、进军营，同时延伸多种形式（进景区、进医院等），使民族团结进步创建工作实现全覆盖。

6.“十百千万”工程：指“十县百乡千村万户示范引领建设工程”，即在全省范围内3年建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇（街道）、1200个民族团结进步示范村（含1000个示范村、200个示范社区）、10000个民族团结进步示范户。

7.百村（社区）示范创建行动：指从2020年起开展的“百村（社区）示范创建行动”，每年在全州选取不少于100个村（社区），集中力量开展示范创建，力争到2025年建成1000个以上民族团结进步示范村（社区），形成“百村示范、千村跟进、全面提升”的民族团结进步创建工作格局。

8.乡村振兴“十百千万”示范工程：指云南省乡村振兴“百千万”示范工程和大理州乡村振兴“十百千”示范工程。即全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、10000个美丽村庄；全州创建10个乡村振兴示范乡（镇），以行政村为单元创建100个精品示范村，以村（组）为单元创建1000个美丽村庄。

9.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长人事关系全部实行“以县为主”管理，推动教师编制、岗位及配置、调配等在县域内统筹，均衡教师资源配置。

10.“省管校用”：依托云南省57所优质普通高中，每校派遣5-10名骨干教师，“组团式”对口帮扶全省27个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县普通中学，帮助受帮扶学校健全完善管理制度，加强人才队伍建设，全面提升学校管理水平、教学能力水平及教研水平。

11.“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“五大中心”：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重症孕产妇救治中心和危重症新生儿救治中心。

13.“千县工程”：指国家卫生健康委决定开展的县医院综合能力提升工作，共涉及全国各省份1233家县级医院，故称为“千县工程”。

14.“3815”战略：中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议决定，云南未来的奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划，在补短板强弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在增强边疆民族地区治理能力上取得新进展，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，边疆民族地区治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

15.两个结合：指习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中明确提出的重大理论观点，即“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。

16.六个坚持：党的二十大报告提出必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。

17.“两高”项目：指高污染和高耗能的产业项目。

18.三医联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

19.“乡管村用”：指乡村医生服从安排在村卫生室工作；村卫生室的行政管理、人事任免、人员聘用、人员调配、发展规划、工作制度、考核奖惩、职务聘用等由所属乡镇卫生院统一管理。