2022年政府工作报告

政府工作报告

——2022年1月13日在巍山彝族回族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长　字文源

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、本届政府主要工作回顾

过去五年，是巍山经受大考验、实现大发展的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，主动适应新常态，知重奋进谋发展，同心同德抗疫情，“十三五”顺利收官，“十四五”良好开局。

（一）五年来，我们扩投资、培产业，经济综合实力再上新台阶

2017年至2021年，地区生产总值实现从52.72亿元到105.1亿元，翻了一番。聚焦投资拉动，瞄准“抓大项目、抓大产业”，累计实施500万元以上重大项目405个，完成规模以上固投182亿元，年均增长15.2%，互联互通的交通网、旱灌涝排的水利网、安全可靠的能源网、高速便捷的互联网、覆盖城乡的物流网基本成型。绿色食品牌逐年崛起，柠檬产业从无到有，实现从脱毒育苗基地到1.6万亩的规范化种植再到年产10万吨的精深加工全产业链发展；肉牛产业从基础母牛扩群实现规模化养殖再到滇西片区交易集散，精深加工项目落地在即，被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县；实施高原特色农产品交易中心、滇西大牲畜交易市场标准化提升改造等农业产业发展重大项目12个，新认证“三品一标”农产品38个，红雪梨区域公共品牌成功发布，荣获全省最具影响力烟区称号，农林牧渔业总产值预计从31亿元到62.8亿元，翻了一番。工业发展加速转型，1.96万平方米标准化厂房投入使用，启动生物制药产业园规划，实施重大工业发展项目13个，规上企业增至19家，认定高新技术企业2家、省级科技型中小企业17家、“星创天地”2家，但由于我县工业经济转入转型阵痛期，制造业链短质低，新型产业少且缺乏支撑，加之“疫情经济”带来的成本上升、流动性困难等因素叠加，规模以上工业增加值从9.6亿元到6.52亿元，下降34.4%。文旅产业主导地位愈加凸显，全域旅游日益繁荣，实施南诏王宫、苍鹭谷等重大文旅项目20个，耘熹进士第、花间堂等一批精品民宿投入运营，成功创建省级特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村；农村信用社改制转型，长江村镇银行、富滇银行先后落地，金融机构存、贷款余额从65.2亿元、33.47亿元到90.63亿元、77.85亿元，分别增长0.5倍、1倍；新培育市场经营主体6730户，社会消费品零售总额从20.2亿元到34.93亿元，增长0.7倍。

（二）五年来，我们兜底线、助增收，脱贫攻坚夺取伟大胜利

坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，聚力“六个一批”，聚合资产收益、光伏扶贫、消费扶贫等政策措施，聚拢上海浦东新区、冶金地质总局、云南艺术学院等各方力量，累计投入51.24亿元，实施各类扶贫项目1105个，实施特殊困难群众住房入住条件提升改造10031户，完成改造户厕22403座，易地扶贫搬迁982户实现“挪穷窝”；实施自然村道路硬化315公里、生命安防工程780.9公里，行政村硬化路通达全覆盖；甸中河、东河等一批水库相继完工，实施“五小水利”工程9826件、巩固提升饮水安全工程317件，覆盖城乡居民19.89万人；义务教育阶段建档立卡贫困学生实现零辍学，贫困人口居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。鼓励引导自立自强，建立“双绑”利益联结机制缔结经营主体102家，认定就业扶贫车间27个，开展技能培训3.51万人次，设置公益岗1491个，发放创业贷款3835户5.79亿元，带动就业3.21万人；实施294个产业发展项目覆盖全部贫困户，突出产业振兴引领乡村振兴，完成乡村振兴州级1个乡、3个行政村和县级10个行政村、7个自然村试点，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，贫困户从脱贫“有盼头”到致富“有门路”。2个贫困乡、40个贫困村全部出列，动态识别的贫困人口8680户30518人全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。“两户合一”等经验在全省推广，多个集体和个人荣获国家和省、州脱贫攻坚表彰。

（三）五年来，我们抓治理、优生态，绿色发展底色更加彰显

践行绿水青山就是金山银山的发展理念，完成生态红线、畜禽规模养殖禁养区划定，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利，全国第二次污染源普查顺利完成，县城空气监测自动站建成运行，乡镇自动气象站全面升级，关停整改“散乱污”企业94家，空气质量优良率达100%；建立县乡村组四级河长制体系，完成县城集中式饮用水水源地安全保障达标工程建设，马房厂、碧清河等一批小流域综合治理工程全面完工，县域水质稳定向好，国考、省考断面水质达标率达100%；完成土壤污染状况详查，开展化肥农药减量行动，推行有机循环农业，畜禽粪污资源化利用率达87.36%；全面推行林长制，实施新一轮退耕还林12.5万亩，退化林修复2.9万亩，全县森林覆盖率达64.07%。生物多样性保护水平全面提升，自然保护区管护有力有效，黑颈长尾雉、林麝等国家一级保护动物重现巍山。

（四）五年来，我们补短板、提品质，城乡融合发展持续推进

打通区域协调发展、城乡融合发展的主动脉，大临铁路通车，巍山进入动车时代；大南高速巍山段顺利完工，全线贯通在即；弥巍昌高速、巍凤高速前期工作进展迅速，巍弥公路、紫金公路等交通建设稳步推进，“四纵三横”高等级化有序实现。注重产城融合发展，坚决守住古城保护底线，迁出核心区内6家单位业务用房，完成古城古建筑群修缮和施家宅院等8个古院落的活化利用，围绕“一街一主题、一街一特色”建成扎染、小吃、文博三条主题街区，文华国学书院、大方书店、先锋书店先后落地助推“书香巍山”打造；将“四治三改一拆一增”和“建、拆、改、管、融”贯穿城市更新全过程，县城第二水厂顺利投运，完成污水处理厂提标改造，老旧小区改造42.03万平方米，棚户区改造5550户，街巷改造提升128条，增绿补绿16.35万平方米，拆除违法违规建筑10.28万平方米，全面清除旱厕、核心区太阳能，空中网线迁改、沿街风貌改造、裸露箱体美化、公共设施补齐，历史建筑保护利用省级试点有特色、有亮点，府城、卫城获评省级历史文化街区，历史文化名城保护经验列入全国名城类示范案例，成功创建省级文明县城、园林县城和云南省特色小镇、美丽县城。关巍新区建设全面启动，征地工作快速推进，完成土地征收7480亩、迁坟9276冢，兑付补偿资金5.07亿元，围绕文教科创新城定位，完成产业园区、城市核心区拓展区、国际职教园区控制性详细规划编审，市政骨干路网一期工程开工；永建镇河底街片区、大仓镇北川新城开发同频共振，新型城镇化步伐全面加速。农村人居环境显著提升，打造省级农村人居环境整治示范村5个、美丽宜居乡村重点村6个、规划示范村6个，东莲花、打竹村、琢木郎等一批特色村寨成为“美丽乡村”样板。

（五）五年来，我们强保障、惠民生，社会事业取得长足进步

民生投入逐年增加，实现城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从27890元、8428元到40370元、13422元。社会保障体系不断完善，完成城乡居民医保制度整合，各项社会保险参保总人数2021年比2016年末增8324人，累计发放城乡低保金177.77万人次、3.66亿元，困难群众基本生活得到保障。学前教育普及加快，建成南诏幼儿园等7所公办幼儿园；新建中小学校舍10.94万平方米、加固改造C级校舍5.48万平方米，顺利通过义务教育基本均衡县评估；加快推进高中教育提质，巍山二中认定为云南省一级三等普通高中；职业教育、民办教育健康发展。县中医医院完成整体搬迁，县人民医院发热门诊、胸痛中心、危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心和县疾控中心、县妇幼保健院业务综合楼等一批诊疗设施投入使用，新建、改造乡镇卫生院、村级卫生室52个，基本公共卫生服务逐步均等化，县人民医院通过二级甲等综合医院复审，县妇计中心通过二级甲等评审，获评全国基层中医药工作先进县。新冠肺炎疫情防控网格化管理、常态化措施落实有力，重点人员排查和重点场所管控严密有效，顺利完成疫苗接种阶段任务，接种疫苗52.21万人次，实现全程免疫占比85%，坚决守住了疫情防控的底线。现代公共文化服务体系不断健全，建成3个县级图书馆分馆、56个行政村（社区）综合文化服务中心，启动建设全民健身中心，群众文体活动蓬勃开展。殡仪馆建成投入使用，火化区分步推进火化。完成第四次经济普查和第七次人口普查。《巍山县志1978—2005》出版发行。机关事务、人防、气象、工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、老龄老干、住房公积金等各项事业和工作都取得长足发展。

（六）五年来，我们保平安、促和谐，稳定团结局面巩固提升

法治巍山、平安巍山建设纵深推进，“七五”普法圆满收官，县司法局、巍宝山司法所分别荣获全国人民调解先进集体、全国先进司法所称号；公安信息化建设扎实推进，治安防控网络持续织密，成立罪案侦查中心，扫黑除恶专项斗争取得阶段战果；建成县强制隔离戒毒所、病残吸毒人员救治中心，第四轮禁毒防艾人民战争取得实效，毒品整治成果得到进一步巩固，县公安局禁毒大队荣获全国公安机关成绩突出集体称号。社会矛盾纠纷调解机制和信访工作机制不断健全，矛盾纠纷和突出治安问题排查化解率稳步提升，荣获全国信访工作“三无县”称号。安全生产“1+7”专项整治行动深入开展，非煤矿山安全生产信息化监控系统建成运行，县乡村三级安全生产网格逐步成型，安全生产形势持续向好，建成州级防震减灾科普教育基地，县城救灾仓库投入使用，应急救援、防灾减灾救灾能力和水平进一步提升。食品药品监管能力持续增强，综合检验检测院建成并通过实验室资质认证，餐饮服务智慧监管平台上线运行。民族团结进步示范县创建成果巩固拓展，落实好全省第三轮“十百千万”工程和州“586”项目，完成3个省级示范乡镇、10个特色村、4个示范村和10个州级少数民族特色村建设，“八进”活动广泛开展，创建示范单位57个、示范户3275户、“和谐寺观”13个，巍宝山青霞宫荣获“第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体”称号。文化遗产保护利用和民族文化保护传承工作稳步推进，蒙舍城遗址、东莲花村传统建筑群获评省级重点文物保护单位，建成民族文化传习中心1个、传习点6个。

（七）五年来，我们释活力、赋新能，改革开放步伐走深走实

完成政府机构改革、事业单位分类改革，行业体制改革稳步推进。制度性减税降费政策发挥实效，税收征管体制改革持续推进，税控系统全面上线。国企改革持续深入，县属国有企业经营资源资产进一步整合。殡葬改革、医保改革等民生事业领域改革有力有效。农村集体产权制度、承包土地经营权抵押等改革完成阶段任务，全面完成农村不动产确权登记颁证任务。水价综合改革加快推进，完成水利工程产权明晰，全面实施农村集中供水水费收缴。“放管服”改革持续深化，清理规范行政审批中介服务事项68项。扎实开展“商事制度”和“减证便民”改革，深入推行“多证合一、证照分离”，推行全程电子化登记，企业开办时间、项目审批时间压缩一半，审批服务效能不断提升。完成县政务服务实体大厅改扩建，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式全面推行，全面实现政务服务事项“应进必进”、“一窗受理”，1379项服务事项实现“一网通办”并同步纳入“好差评”，营商环境大为改善。积极对接上海药业、东骏药业等大企业开展精准招商，相继与华侨城、京东集团等达成合作。累计引入县外到位资金276.39亿元。

（八）五年来，我们转作风、增效能，政府自身建设不断增强

坚持和加强党的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育及“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”、“大理之问”大讨论和政府系统作风整治活动，巡视巡察、审计反馈问题及时有效整改。持之以恒加强政府系统廉政建设，扎实开展作风建设年和基层减负年活动，持续正风肃纪，转变工作作风，政府执行力、公信力不断增强。加强民主集中制，坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案及时办理。勇于担当，积极作为，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善化解了一大批信访积案和历史遗留问题，有效解决了一大批群众关心关注的民生和社会热点难点问题。加强制度建设，规范人员调动、国有资产管理、项目招投标、资金管理等重点领域秩序，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，综合债务率保持在风险提示区内，打非处非工作持续强化。清欠县属国有企业外借账款工作全力推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费从2016年的976万元降至2021年的645万元，下降33.9%。

2021年，我们认真落实州委州政府“大祥巍一体化”现场办公会精神，千方百计抓项目、稳投资、促增长，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的基本态势。经济运行势头良好。主要经济指标基本完成年初人代会确定的各项目标任务，全县预计实现地区生产总值105.1亿元，增长11%，突破百亿大关；预计完成一般公共预算收入4.45亿元、增长7%，支出按权责发生制完成26.96亿元、与上年持平，按收付实现制完成22.55亿元，增长17.6%；预计完成规模以上固投63.96亿元，增长21.8%；预计实现规模以上工业增加值6.52亿元，增长10.96%；预计实现社会消费品零售总额34.93亿元，增长7%；年末金融机构各项存款余额为90.63亿元、降低6.06%，贷款余额为77.85亿元，增长43.03%。产业稳步发展。现代农业高效发展，粮烟稳产稳收，水果、中药材扩种增收，京喜农场链接8万亩红雪梨实现“产地直采”，“金牛贷”助推“一县一业”肉牛产业发展，万头奶牛养殖示范牧场开工牵引乳业健康发展；工业经济逐步做活，盘活工业闲置土地，成立核桃坚果协会助推核桃企业“抱团”发展，完成2家企业升规纳统；第三产业低谷蓄能，文旅产业逐步复苏，全年接待游客315.28万人次，实现旅游社会总收入35.34亿元，分别增长55%和5%，完成京东“巍山仓”平台——京泉供应链管理公司组建，新增限额以上企业17家。项目建设成效明显。全年纳入省、州重点项目14个，500万元以上重大项目开工35个、续建40个、完工9个，完成年度计划投资的69.5%。创新创业助推经济发展。不断完善创新创业、科技孵化、仓储物流三大服务平台，小微企业创业园顺利落地开工，“巍山乡厨”在第三届全国就业创业服务展示交流活动上获评“地方特色类劳务品牌”和“我最关注的劳务品牌”荣誉，东莲花美食文化旅游创业园争创为省级创业孵化示范基地。招商引资扎实有效。全年签约项目14个，资金21.65亿元，柠檬精深加工项目顺利投产，断桥铝型材项目、包装材料生产线及包装制品项目等13个项目落地开工。民生实事暖民心。教育强县深入推进，添泽幼儿园和牛街中学等5所校舍完成主体建设，义务教育阶段教师“县管校聘”全面推行，完成教育领域项目投资6361万元。健康巍山加快建设，爱国卫生运动持续开展，县中医院迁建项目门诊住院综合楼（二期）建设工程进展顺利，县域智能健康云实现全覆盖，紧密型医共体建设全面启动，通过国家卫生县城省级技术评估，完成健康卫生领域项目投资1.4亿元。兜底保障对象应保尽保，社会救助应助尽助。切实落实拥军优属各项政策，启动优待证发放国家级试点。

各位代表！五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获颇多，这些成绩的取得，得益于省、州党委政府及县委的坚强领导、关心重视，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、通力协作，得益于全县广大干部群众同心同向、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持、参与巍山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩属于过去，奋斗接续未来。2021年已收官，但规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额3项主要指标完成情况未达到预期，项目资金争取力度不够、效果差，这些差距有新冠肺炎疫情的制约，但更主要的是我们面对新形势、新要求、新问题，思想解放不够，谋发展、想发展、干发展的氛围没有形成，主动学习借鉴其他地方经济发展好经验、好方法不够，总认为我们什么都好，思路不够开阔，推动发展不力、破解难题办法不多、担当作为不够造成的。我县经济社会发展中虽然稳的态势在持续、但定力不够，进的格局在发展、但惯性不够，新的动能在形成、但韧劲不够，好的因素在积累、但活力不够。对标高质量发展，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济创新力、产业竞争力不强，民营经济、开放型经济发展不足，重点领域和关键环节改革任务艰巨，传统农业向现代农业转型步伐缓慢。对标高品质生活，城市能级和承载能力不足，乡村振兴任务艰巨，生态建设任重道远，城乡优质教育、医疗、文化、养老等公共服务体系有待进一步健全，基础设施建设与群众期盼差距较大。对标高效能治理，营商环境不优，社会治理等领域仍存在弱项，安全生产基础仍然薄弱，政务效率和服务水平仍需提升，干部担当作为、创新实干意识仍需持续加强。我们将把这些问题作为今后工作的重点，不回避、不懈怠，采取更加精准有力的措施，逐步加以破解。

二、新一届政府工作目标和任务

新一届县人民政府的任期，是巍山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，综观我县发展形势，机遇与挑战并存。机遇来自于后疫情时代全球产业重组、业态重构，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成；“一带一路”、长江经济带、乡村振兴，聚力打造“三张牌”、大滇西旅游环线、数字云南布局“新基建”，“大祥巍一体化”等政策红利不断释放，特别是州委、州政府对巍山发展三大定位深入实施，省州党委、政府寄予厚望、赋予重托，全县上下讲发展、谋发展、促发展的心更齐、劲更足，给我们增添了无穷的信心和动力。挑战来自于全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定；多年积累问题短时间内难以消化、下行压力增大等问题。对此，我们必须深刻把握发展大势，因势而谋，顺势而为，乘势而上，担当作为，努力促进发展步伐调稳、发展质量增优、发展效率升级，稳步推进巍山高质量发展。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省、州、县党代会精神，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，聚焦“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大发展定位，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，在高质量发展中促进共同富裕，走出一条以绿色为底色的高质量发展之路。

今后五年的主要奋斗目标建议为：经济发展实现新跨越，现代产业体系初步构建，力争地区生产总值增速高于全州平均水平，年均增速保持在10%左右。生态文明建设实现新进步，国土空间开发格局持续优化，绿色革命成效明显，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。主动对接并积极融入“大祥巍一体化”区域发展战略，统筹推进城市更新、片区开发，增强城市承载能力，以空间、功能重塑引领新型城镇化步伐。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴开创新局面，农业农村现代化取得新进展，乡村建设取得新成效，乡村文明程度不断提高。民生福祉再上新水平，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，城乡居民收入差距持续缩小，社会保障体系更加健全，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，民族团结进步示范创建取得重大突破，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。

围绕上述目标，今后五年重点做好以下工作：

（一）围绕创新驱动走在前列，聚力打造现代产业新体系。坚持扩大内需战略基点，紧扣一体化和高质量两个关键，抢抓“大祥巍一体化”战略实施带来的金融、技术、人才、市场等方面资源流动涌入，主动对接文教科创新城伴生的“政校企”合作，深入实施产业富县战略，聚焦打造世界一流“三张牌”、发展数字经济等部署要求，深层次融入国内国际产业双循环，着力打好产业培育和工业振兴突破战，坚持培育高新技术企业和改造提升传统企业“两条腿走路”，推进科技创新和“123N”产业体系发展深度融合，培育更加多元、更有活力的创新主体集群，加大特色农产品供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造创新创业之城和滇西先进制造业集聚区。

（二）围绕开放互动走在前列，聚力开创互联共融新局面。坚持服务和融入新发展格局，同融入“一带一路”建设和长江经济带发展有机衔接，依托“大祥巍一体化”战略，积极参与大理州跨境电商综合实验区和保税物流中心建设，深化多领域合作，促进经济循环流转和产业关联畅通。把握提升具有国际影响力区域中心城市能级对深度融合的新需求，依托关巍新区和历史文化名城样板创建，打造好协同发展的全产业链集群，积极谋划关巍大道、大祥巍市域轨道交通建设项目，助推与大理市生活、产业、生态、景区、经济同城化，形成“半小时通勤圈”，实现“大祥巍一体化”新突破。

（三）围绕协同发展走在前列，聚力构筑城乡一体新格局。以对历史负责的态度保护巍山古城，以对未来负责的态度建设关巍新区，开辟面积达30平方千米以上的新发展空间。坚持乡村振兴和新型城镇化双擎驱动，大力发展现代农业产业，打造面向南亚东南亚的“果盘子”、“菜篮子”。持续深化脱贫攻坚和美丽乡村建设成果。高水平推进东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展，高标准建设一批新型城镇化项目，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（四）围绕绿色发展走在前列，聚力擘画生态秀美新图景。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实施好绿色革命行动，继续实施天然林保护、公益林管护工程，完成退化林修复2.5万亩以上。巩固拓展污染防治攻坚战成果与生态价值有机衔接，加快生态储备林建设和林业碳汇开发，积极探索推进碳排放权交易，稳步推进碳排放权抵质押贷款、基于林业碳汇的生态补偿等碳金融业务创新，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，奏响生态文明建设“主旋律”。大力推广新材料、新技术、新能源，积极构建绿色低碳、安全高效的循环经济发展模式。

（五）围绕普惠共享走在前列，聚力创造美好幸福新生活。坚持以人民为中心、为人民谋幸福，坚持问题导向和底线思维，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，以更加普惠、更高质量的公共服务体系回应群众的新期待。全面推进健康巍山建设，全力推进国家卫生县创建。打造现代化教育强县。把稳就业摆在更加突出的位置，构建全覆盖可持续多层次的社会保障体系，建设更高水平的平安巍山、法治巍山，扎实推进共同富裕，让全县人民共享经济社会发展成果，让发展更有温度，让幸福更有质感。

三、2022年发展目标和工作重点

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作意义十分重大。新的挑战蕴含着新的机遇，我们必须全面、准确判断形势，牢牢把握工作主动权，扎实做好今年各项工作。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%。为实现上述目标，须重点抓好以下八个方面的工作：

（一）紧扣“三大定位”，引领高质量发展方向

聚力打造历史文化名城样板。锚定“到2025年将巍山打造成为全国名城保护样板，名城管理达到国内一流水平”的目标，坚持以文化为魂，传承和弘扬巍山历史文化，高水平编制实施《云南巍山历史文化名城保护规划（2021—2035）》，把历史文化贯穿于特色小镇和美丽县城创建成果巩固提升全过程。以恢复古城风貌、提升市井文化、回归小城生活为着力点，全面推动县城上水坝片区征收工作，力争南片区开发有实质性进展，加快推进文华幼儿园等单位迁出，持续实施古院落收储利用；坚决遏制清拆“两违”建筑，扩大古城保护区太阳能整治范围，加快古城消防项目建设，最大程度展示明清古城神韵。围绕扎染、小吃、文博三条主题街区，对商业业态进行主题业态、辅助业态、配套业态的合理化布局，坚持修旧如旧、建新如旧，高水平打造好先锋崇正书院、文华书院云南省方志馆南诏文化分馆、徐家大院革命纪念馆，促进业态多样化，打造高规格高质量的文化集市。以生态化、景区化、特色化为方向，着力建设高品质的群众生活空间，完成菜秧河公园（二期）建设，加快推进小河桥公园建设，力争启动北隅公园及停车场建设，打造“口袋公园”3个，完成原森林公安局停车场建设。高标提升南诏西路，绿化美化火车站站前广场，加大红河源路及火车站片区周边环境整治，打造最美古城门户。精心呵护历史文脉，抓好历史文化资源普查和列级申报，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度，大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，完成《巍山东莲花历史文化名村保护规划（2021—2035）》修编，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”，打造更广意义上的历史文化名城。

聚力打造文教科创新城。锚定“将关巍新区打造成为历史文化名城示范带上具有山水田园、古韵新风特点的文教科创新城”的目标，紧扣“产业为先、城市配套、产城融合”的原则，支持配合完成新区各项规划编制。加快推进核心区征地拆迁，积极开展成片开发方案报审，加快建设用地报批等工作，年内完成一期拟征收土地征地、迁坟工作扫尾和4067.7亩用地组件报批工作，超前谋划国际职教园区及关巍新区城市核心区拓展区土地征收工作。全力推进先行启动区骨干道路建设，做实城市直饮水、自来水、污水处理等配套工程前期工作并分步启动。主动协调推进州粮食储备库整体搬迁、州粮油交易市场、大理烟厂搬迁、下关一中分校等项目建设。优化招商体制机制，以文旅、大健康、教育、科创、高端制造等产业为重点，引入一批绿色环保、投资拉动强、科技含量高、亩均效益好的项目落地新区。

聚力打造民族团结进步标杆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实全省第三轮“十百千万”和州级“百村示范创建”项目，加快三和村、阿朵村等8个少数民族特色村寨和民族团结示范村项目建设，推进示范创建工作全域共进、全末梢延伸，持续开展“八进”活动，打造一批更高质量的示范样板，积极发展“民族团结进步+企业家+示范村”等形式的联盟，打造一批跨区域跨部门的具有标杆性的“创建联盟”及“示范圈”、“示范带”。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入研究和妥善处理宗教领域各类问题，持续整治境外宗教渗透和非法宗教活动，构建积极健康的宗教关系。

（二）坚持内需主导，挖掘高质量发展潜力

扩大有效投资。今年要在项目资金争取上取得新突破，紧盯国家和省、州对“十四五”投资方向和重点，精心谋划、争取实施一批有前景、效益好、质量好的好项目，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，以高质量项目推动高质量发展。争分夺秒推进大南高速公路建设，确保年内实现全线通车，全面推进巍凤高速前期工作，力争弥巍昌高速巍山段上半年开工建设；完成250公里以上大自然村公路路面硬化项目建设及一批危桥、安防工程，争取年内开工建设巍山县综合枢纽站，力争完成交通项目投资35亿元。加快推进白乃水库、梨园河水库和阳瓜江中型灌区续建配套与节水改造项目建设，启动滇中引水巍山配水工程，有序推进摆衣河水库、石房河水库、坝区供水一体化、西洱河水资源综合利用项目前期工作，力争完成水利项目投资2.3亿元。启动多雨村75兆瓦等3座集中式光伏发电站以及县域分散式光伏发电项目，实施110千伏南诏、35千伏青华输变电工程，力争完成能源项目投资3.86亿元。加快电商物流仓储配送体系建设，力争大仓火车站物流园区破土开工，完成物流基础设施投资1500万元。

推动消费回升。发挥消费基础作用，推进大家电下乡，培育壮大直播电商、生鲜电商等新业态新模式。加快特色农产品优势区建设，打造京东巍山小吃店的“菜篮子”和京喜农场生鲜直通车的“果盘子”。以电子商务进农村示范县建设为支点，完善农村物流基础设施体系，培育农村电商经济人，打破农特产品上行瓶颈，力争全县电子商务企业数增长30%以上。深化质量强县工作，顺应消费结构升级趋势扩大高质量供给，推进重要产品溯源体系建设。引导资金投向供需共同受益，提升传统零售、餐饮、农业等转型升级，促进产业和消费“双优化”。打造夜间经济集聚区，让古城更富烟火味和包容性。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展，完成同福锦溪、福泉小院等房地产建设。

培育市场主体。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境，不遗余力支持想干事、能干事的企业在巍蒙大地抢占先机、做大做强。实施“市场主体倍增”计划，完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。认真落实上级稳增长政策，持续推行“一企一策”精准帮扶，推动减税降费、阶段性税收缓缴、财政奖补等“政策红包”落地见效，力争在招引培育专精特新“小巨人”企业方面有突破，实现全县市场主体数量新增11%以上，非公经济占地区生产总值比重达52%以上。

（三）坚持产业融合，强化高质量发展支撑

做强现代农业。深入打造世界一流“绿色食品牌”，实施“一二三”行动。严守耕地红线，保障粮食安全，建设高标准农田7万亩以上，确保粮食产量稳定在16万吨以上。稳定核心烟区、稳固基本烟农，实施绿色生态烟叶发展项目，集中连片种植高端优质红大烟叶5万亩以上。聚集现代生产要素，扩大绿色有机种植，积极对接山东寿光集团，引导调整坝区种植结构，鼓励适度规模种植；优化沿江热区水果产业区域布局，实现以柠檬为主的水果产业规模化和全产业链发展，新增“三品一标”农产品4个以上。抓实“金牛贷”扶持改革落地见效，推进“一县一业”示范县创建，以规模化、公司化、良种化、循环化为基本方向，扩大肉牛养殖规模，建设肉牛养殖示范村3个以上，适度规模养殖场10个以上，推动滇西大牲畜交易市场尽快建成运营，力争肉牛屠宰精深加工项目落地，实现全产业链发展。充分发挥农民专业合作社、家庭农场、产业大户等新型市场主体引领带动作用，衍生发展一批数字农业及一二三产业融合发展基地，形成多点辐射、多业融合的发展格局。力争农林牧渔业增加值增长9.7%以上。

振兴工业经济。从“大理之问”问出的症结下手，总结十六届政府期间工业发展经验，解决十七届政府期间工业发展短板，重振工业经济，整体规划工业产业图谱，立足现有产业基础，确立主导产业，以延链、补链、建链、强链为主攻方向培育打造一批产业链核心企业。充分发挥核桃坚果协会作用，把单打独斗变成融合共享，把上下游产业链成一体，实现跨界布局、优势互补、互利共赢。依托县内柠檬种植普遍进入挂果期，推进“基地+企业”合作，降低企业生产成本，引导巍檬公司扩大生产、技改升级，提高柠檬产业效益。支持牛街矿业、源鑫矿业完成矿权续办，马鞍山乡茶雷村等4个砂石料厂投产。推进与上海药业、东骏药业达成合作，积极引导州中药制药厂缔结集团、入园发展，力争启动生物制药产业园建设。启动甸中工业片区用地收储，有序盘活五里坡工业片区闲置土地，加快推进小微创业园建设，培植和招引一批食品加工、生物医药、绿色建材等前景好、带动效应强的大企业、好项目，加快推进5000万支近视乐眼药水质量提升与技术改造、断桥铝型材、速溶普洱茶等项目建设。

提质全域旅游。积极融入大滇西旅游环线建设，主动对接国际旅游名城和中国最美乡愁带建设，以“一城一山一村一河”为主线，启动国家级旅游度假区建设，全面完成南诏王宫旅游综合体建设，加快推进王宫酒店建设，启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设。加快“精品酒店+旅游目的地”建设，找准“半山酒店”和农业综合体结合点推进苍鹭谷建设，提速火车站和沙坝片区开发，实现高星级酒店落地，鼓励打造一批精品民宿，重点培育文化实景演艺、生态天然康养、农耕民俗体验、自驾休闲露营等旅游业态，建立完善高铁、高速与景区无缝连接的智慧引流、公共交通系统，加快“过路游”向“过夜游”、“头回游”向“回头游”、“单景游”向“全域游”转变，有效延长游客在巍时间，拉动旅游消费。持续推进京东巍山小吃店全国布局，实施传统工艺振兴计划，赋予古法、古色、古香新内涵，推进特色小吃“大众化”、旅游商品“现代化”，力争批量生产，探索私人订制，推进“巍山味道”、“巍山工艺”品牌化。力争旅游总收入增长10%以上。

发展数字经济。以场景应用为抓手，实施数字经济发展三年行动计划，发展普惠性“上云用数赋智”，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。全面建设数字政府，加快公共数据、政务服务数据归集、上云、适配等工作，加强“一部手机”系列产品应用，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。加快建设数字社会，推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等领域的广泛应用，启动理政中心和全域智慧停车项目建设，加快推进智慧消防、健康云等一批数字项目。推进重点行业、领域数据资源汇聚、共享开放、交易流通、协同创新、安全保护，以京东集团合作牵引更多数字经济领域企业落地巍山。

（四）坚持城乡统筹，夯实高质量发展基础

优化城乡布局。围绕“南部（南诏镇、庙街镇、巍宝山乡）文旅引领、北部（关巍新区、永建镇、大仓镇）工贸协同、东部坝区农旅结合、西部山区绿色主导”的城乡一体化布局，加快完成国土空间规划，抓实“干部规划家乡”行动，编制实用性村庄规划，进一步完善城市设计、道路交通、消防、给水排水等专项规划体系，依法依规做好规划管控和监督实施，坚决杜绝擅自调整、违规许可、未批先建、无序建设等问题，基本形成全县国土空间开发保护“一张图”。

推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，倡导“一村一业”，促进农业高质高效、乡村宜居宜游、农民富裕富足。着力推动传统农业、农产品加工业和乡村旅游服务业三产融合。积极培育农业龙头企业、专业合作社、乡村创客等城乡融合新主体。落实好省“百千万”、州“十百千”示范工程，打造乡村振兴示范样板。不断完善乡村治理体系，深化农村精神文明建设，推进移风易俗，倡树文明乡风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生返贫的底线，落实控辍保学机制、医疗保障和分类资助参保政策，加强脱贫人口住房安全动态监测，巩固好“三保障”及饮水安全保障成果。

促进集镇提质。深化文明城市创建，巩固创卫成效，持续推进城市更新“留改拆”、城乡结合部“微整形”，全面推动城市管理科学化、精细化、智能化，常态化开展乱停乱放、沿街设市等城市乱象整治，逐步打造古城“慢行系统”，按需扩大观光车运营范围，规范“小黄车”管理，有序推进三轮摩托车治理；加强物业服务管理，完善无物业管理小区管理服务，推行社区、业委会、物业公司协同管理模式。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，加大乡镇政府所在地及乡村集市治理力度，推行建设秩序、交通秩序、市场秩序、市政设施、环境卫生网格化管理，逐步实现环卫保洁、园林养护、停车一体化管理，促进集镇面貌持续改善，为广大群众创造更加舒适宜居的人居环境。

（五）坚持绿色发展，厚植高质量发展底色

加强保护治理。从严从实整改生态环境督察反馈问题，零容忍惩处环境违法行为。深化蓝天保卫战，实施城市扬尘、餐饮油烟、禁燃禁放精细化管理，加强重型柴油货车和非道路移动机械排气污染整治，确保大气环境优良达标天数比例达98%以上；巩固碧水保卫战成效，严格落实河长制，完成五道河小流域治理工程，启动锁水阁小流域治理，深化河湖“清四乱”专项行动，推进黑惠江、西河重点流域周边环境整治，力争启动西河水环境综合整治项目，加快大仓永建、庙街污水处理厂建设，力争启动6个山区乡污水处理项目，确保污水排放达标率达100%。有效转化净土保卫战成果，持续推进化肥农药减量增效，加强畜禽粪污资源化利用，抓好农业清洁生产，构建土壤污染管控和修复长效机制，加强生活垃圾无害化处理和逐步推行分类回收，实现坝区生活垃圾无害化处理率达100%。

推进生态建设。全面推进绿色革命行动，深入开展“绿色国土、绿色开发、绿色农业、绿色食品、绿色出行、绿色能源、绿色金融”七大行动，加强“山水林田湖草”系统治理和生态修复，严格落实林长制，以大理横断山区水源涵养和生物多样性保护工程为重点，推进近山面山绿化和桉树替换造林，实施退化林修复0.5万亩、森林生态效益补偿103万亩。

发展绿色经济。落实“碳达峰、碳中和”要求，稳步推进新型能源应用，提高风电、光伏等清洁能源消费占比。以中药材种植为重点，发展“连村联创”林下经济产业，完成中药材种植2.9万亩以上，重振“云药之乡”美誉。积极探索生态资源转化为资本资源、经济资源，推进林业碳汇开发，持续发展林果等生态富民产业。完善和落实资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（六）坚持改革创新，激发高质量发展活力

深化重点领域改革。深化投融资体制改革，积极防范和化解债务风险，探索建立社会资本参与重大基础设施和产业项目建设新机制。加快推进国企改革，推进政企分开、政资分开，企业突出主业、做强主业。深入推进电力体制改革，提高市场化交易比重，努力降低用电成本。加快推进农村供水工程水费征收管理改革。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、社区股份合作制等城乡一体化改革，促进城乡融合发展。

营造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，纵深式推进商事制度改革，持续推进审批流程减环节、全程网办减时间、政策普惠减成本，加快行政审批、“证照分离”改革全覆盖，探索建立容缺受理制度。推行“一网通办”服务平台、“一件事”主题套餐服务、“一门式”政策兑现等改革措施，推行“保姆式”服务，探索“妈妈式”服务试点，提供帮办、代办服务，营造亲商重商兴商环境。

全面扩大对外开放。重视外需拓展，紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》实施机遇，借助关税减让政策红利，鼓励企业依托大临铁路发展境外电商，提升进出口质量和效益。深化东西部协作交流，立足关巍新区建设达成更大更广合作，加大与京东集团、华侨城集团沟通协调，实现协议事项全落地、合作领域全拓展。突出“一把手”招商，尽锐出战招大引强，紧盯长三角、珠三角等重点区域，围绕产业链加大专业招商力度，力争在招引头部企业和功能性平台上取得突破。优化招商政策，加大招商考核奖励力度，细化压实责任链条，调动各方面招商积极性。发挥商会、协会等渠道优势，开展以商招商、驻点招商和中介招商。推行工业项目“标准地”出让和“先建后验”，实现招商项目从签约到投产全程无堵点服务。支持发展“飞地经济”与“代工联盟”，建立利益分成机制。力争全年完成招商引资55亿元以上。

（七）坚持安全发展，坚守高质量发展底线

慎终如始防控疫情。筑牢“外防输入、内防反弹”安全底线，持续巩固疫情防控成果。严格落实境外来（返）巍人员、中高风险地区来（返）巍人员闭环管理，做好重点场所、重点领域常态化疫情防控措施，继续抓好疫苗接种工作。健全公共卫生应急管理体系，提高突发重大公共卫生事件应对处置能力。

防范化解债务风险。实施增收节支偿还一批、平台转型转化一批、申请债券置换一批、银行征信延展一批、盘活资产变现一批，力争综合债务率保持在风险提示区以内。加快优良资产整合重组，推进平台公司市场化转型。坚持尽力而为、量力而行，树牢“过紧日子”思想，严格预算追加，严控工程增补，严查违规问题。实施财源建设三年行动，加强开源、应收尽收，做大做实经济实力和财政分母。依法从严打击非法集资、恶意逃废债等行为，强力推进不良贷款清收，确保不良贷款和不良率“双下降”。

筑牢安全发展防线。时刻绷紧安全生产这根弦，落实“三管三必须”要求，巩固提升安全生产专项整治三年行动工作成果，常态化推进交通问题顽瘴痼疾整治。高质量完成全国第一次自然灾害综合风险普查，加快推进自然灾害防治重点工程建设。健全应急管理协调机制，加强突发事件应急演练，科学有效推进防灾减灾救灾，全力维护群众生命财产安全。持续加强食品药品监管，守住“舌尖上的安全”。

提升社会治理能力。注重融合共建、多元共治、全民共享，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索市域社会治理现代化的“特色样本”，以“就地解决矛盾”为出发点和立足点，推进矛盾化解常态化、长效化，力争“矛盾不上交”。全面提升警务保障水平和实战能力，完成警务技能训练基地（一期）工程和交警大队业务用房建设，启动森林警察大队业务技术用房建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击整治电信网络诈骗和黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，坚决打赢第五轮禁毒防艾人民战争。

（八）坚持民生至上，共享高质量发展成果

扎实推动就业创业。用好用足就业补贴、社保补贴、创业担保贷款等激励政策，积极开展高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，抓好脱贫劳动力就业帮扶，转移农村劳动力12.8万人以上，新增城镇就业2710人以上。着力根治拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

强化社会事业建设。坚持教育事业优先发展，有效落实“县管校聘”制度，提高普通高中办学水平，扩大学前教育资源，完成添泽幼儿园建设、大仓幸福小学搬迁等项目建设，推进义务教育优质均衡发展；加快普通高中提质扩容，推进巍山一中创建云南省一级二等普通高中，抓紧完成祥华中学整改并实现有序招生。繁荣发展公共文化事业，推进县级公共体育场建设，不断完善公共体育设施。努力提升医疗服务水平，强化紧密型医共体建设，加快补齐公共卫生短板，完成县人民医院和疾控中心检验能力提升项目，完成县中医院迁建项目门诊住院综合楼（二期）建设并投入使用，发展中医药服务，促进中医药健康发展，加快县血防站、南诏社区卫生服务中心整体搬迁项目。

切实加强民生保障。落实社保降费减负优惠政策，实施好全面参保扩面行动。完善社会救助制度，关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体，完成大仓特困人员供养服务设施建设，健全养老服务体系，启动乡镇社会工作站建设。全面完成公益性公墓建设任务，完成第二批火化区划定。全面完成漾濞6.4级地震巍山恢复重建任务。

各位代表！时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须认真践行“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，共同开创高质量发展的新局面。

一是始终将“讲政治、守规矩”摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省、州和县委各项决策部署不折不扣落地见效。深化法治巍山建设，认真执行县人大及其常委会决议和决定，依法接受人大、政协和社会各界监督。支持民主党派、无党派人士及工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥作用。健全依法决策机制，做好重大决策合法性审查和事中事后评估。坚持严格公正规范文明执法，全面推进乡镇综合行政执法改革，让基层执法“接得住”、“管得好”。健全公共法律服务体系，全面落实好“八五”普法工作，深入推进法治政府建设。

二是始终将“转作风、守清廉”抓在手上。扎实推进“大理之问”大讨论暨政府系统作风整治，解决好“不愿为、不敢为、不会为”问题，坚决根治“慢、绵、躲、推、拖、滑、抢、浮、虚、假”等顽疾，树牢权力是人民给的定当为人民服务，树牢权力是组织给的定当为组织尽责，形成狠抓落实之风。落实全面从严治党要求，坚定不移惩治腐败，强化审计监督，完善政务公开，加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及省州县党委实施细则精神，驰而不息整治“四风”，从严控制“三公”经费和一般性支出。健全政企沟通机制，做到亲而有度、清而有为，涵养政府系统风清气正的政治生态。

三是始终将“敢担当、勤为民”扛在肩上。树立正确的权力观政绩观事业观，坚持“功成不必在我”的思想境界、“功成必定有我”的历史担当，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，在推动发展上见党性、勇担当、勤作为、求实效。引导党员干部读懂学好悟透党史，练就善作善成的定力、能力、魄力。持续为基层减负，进一步精文减会，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当、让履职者安心。鼓励党员干部走出“舒适圈”，跑进“赛马场”，撸起袖子加油干，深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚决做到“再难不推、再苦不叫、再烦不怨”。

各位代表！唯有实干才能成就梦想，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，放眼全州、全省乃至全国，勇于担当、善于作为、敢于争先，奋力开创巍山高质量可持续发展新局面，为谱写全面建设社会主义现代化新篇章作出巍山贡献，以更加优异的成绩向党的二十大献礼！

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