2018年政府工作报告

政府工作报告

——2018年1月14日在巍山彝族回族自治县第十七届

人民代表大会第二次会议上

县长　王利伟

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是县第十七届人民政府履职的第一年，面对经济形势复杂严峻、投资带动不足、财政增收乏力、脱贫攻坚和发展任务繁重等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应新常态，准确把握新机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴保运转、保民生、保稳定，努力推进经济社会平稳健康发展。全县预计实现地区生产总值58.5亿元，增长9.6%；完成财政总收入4.96亿元，增长5.4%，其中一般公共预算收入3.42亿元，增长6.8%；完成一般公共预算支出21.5亿元，增长1.3%；预计完成规模以上固定资产投资39.5亿元，增长25%；预计实现社会消费品零售总额20.14亿元，增长12%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现30400元、9270元，分别增长9%、10%；年末金融机构各项存款、贷款余额分别为70.36亿元、43.44亿元，分别增长7.9%、29.8%；城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。全面完成年初既定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

（一）突出产业强动能，三次产业融合发展

特色农业不断壮大。稳定粮烟生产，全年实现粮食总产16.68万吨，同比增长1.4%；收购烟叶14.92万担，实现烟农总收入2.55亿元。加快高原特色农业发展，实施粮改饲1.4万亩、杂交玉米制种1.24万亩，种植“双低”油菜3.24万亩、特色蔬菜2.31万亩、中药材2.97万亩。实施核桃提质增效1.1万亩。新增红雪梨标准化种植1万亩、热区特色水果种植0.59万亩。新增规模化养殖场12个，肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏10.23万头、26.29万只、28.78万头和261.16万羽。新增省级农业龙头企业2家，州级农业龙头企业4家，州级农业庄园和农业示范园各1家。预计实现农林牧渔业总产值31.3亿元，增长6%。

工业经济稳步增长。甸中、五里坡工业片区基础设施进一步完善，集聚作用进一步凸显。成功引进云南滇本草药业巍山中药饮片、云南元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地建设项目入驻工业园区。年丰公司、鑫豪食品公司核桃产品生产线和建宏公司年产6万吨有机肥生产线建成投产。新增规模以上工业企业4户。预计实现工业增加值14.32亿元，增长14.9%，其中规模以上工业增加值10.3亿元，增长15%。

第三产业加快发展。坚持“旅游+现代服务业”融合发展，完成《巍山县域旅游总体策划》编制。巍山古城创建国际水平特色城镇项目有序推进。完成南诏镇古建筑群修缮及配套消防工程、巍宝山二期消防系统工程和“一观一品”绿化，完成东岳宫修缮（一期）、菜秧河景观（一期）和10座旅游公厕建设。成功举办第七届中国大理巍山小吃节和第四届马鞍山梨花节，全年接待游客358.81万人次，实现旅游社会总收入53.75亿元，分别增长6%和35%。一批特色民居客栈和东莲花清真美食街投入运营。巍山肉饵丝荣获“中国地域十大名小吃”殊荣。依托电商平台拓展特色农产品、手工艺品、特色美食销售渠道，以“坚先生”为代表的一批特色产品在网上销售崭露头角。预计实现第三产业增加值22.09亿元，增长9.1%。

（二）突出实效强措施，全面决战脱贫攻坚

强化脱贫政策保障。千方百计筹措脱贫攻坚项目资金25.77亿元，不断加强贫困地区基础设施建设。完成农村C、D级危房改造3780户。严格执行国家易地扶贫搬迁和扶贫安居工程政策，完成建房超标整改、旧房拆除和复垦复绿等工作。符合条件的建档立卡贫困人口100%参加养老保险。为8202户贫困户购买人身财产组合险。全面落实健康扶贫30条政策，建立健全“五重保障一层补助”机制，建档立卡贫困人口县内就医实现一站式结算、零付费、生活有补助。落实“双线六长”责任制，确保义务教育阶段建档立卡贫困学生零辍学。设立教育扶贫基金，向2248名非义务教育阶段建档立卡贫困学生发放救助金473万元，确保建档立卡贫困户子女100%享受教育资助政策。深入开展建档立卡贫困户与低保户动态管理，重病重残、特困人员等特殊困难群体纳入低保兜底1657户2524人，实现扶贫与低保政策紧密衔接。

全力筑牢脱贫基础。深入开展万名干部大下乡、大入户、大宣讲，扎实推进“自强诚信感恩”教育和“我是扶贫一线共产党员”主题实践活动。全年投入产业扶贫资金6696万元，实施第二轮巩固提升产业发展项目34个。完成沪滇扶贫协作项目6个。全面推广“党支部+贫困户+X”产业发展模式，26家企业结对帮扶3146户建档立卡贫困户，当年分红1572.2万元。完成信贷产业扶贫贷款3.5亿元，扶持7248户贫困户发展特色产业。开展贫困劳动力转移全员培训20566人次，实现贫困人口劳务输出7867人。2017年全县3453户12134人稳定达到脱贫退出标准，预计综合贫困发生率从2016年的5.65%下降至1.16%，完成贫困县退出申报工作。

（三）突出项目强后劲，发展基础不断夯实

加快建设互联互通的交通网。大临铁路（巍山段）建设稳步推进，大南高速公路（巍山段）建设、弥巍公路改造顺利开工，紫金公路改造项目前期工作扎实推进，完成50户以上大自然村公路路基拓宽718公里。全年完成交通建设投资6.89亿元，通车里程达3576公里。

加快建设旱灌涝排的水利网。东河水库、月牙山水库建设稳步推进，城市集中式饮用水水源地安全保障达标项目开工建设，2016年农村饮水安全巩固提升工程全面完成，实施“五小水利”工程3500件，完成小（二）型水库除险加固20件。全年完成水利建设投资3.1亿元，全县水利化程度达57.5%。

加快建设安全高效的能源网。完成南诏、庙街、大仓天然气综合利用管网建设，部分城镇居民和企业使用上了新能源。完成《巍山县供电能力提升规划（2017—2020）》编制，完成庙街35千伏变电站增容改造、古城电网升级提升抗灾能力建设和城镇电网增压改造项目，完成电力投资1.1亿元。全年供电达2.15亿千瓦时，电网安全运行水平和供电保障能力显著提升。

加快建设覆盖城乡的互联网。扎实推进互联网基础设施建设，促进“互联网+”深度发展，新增4G基站25个，实施光纤入户24024户，实现村级卫生室、中小学光纤网络全覆盖，自然村4G信号和光纤网络覆盖面稳步扩大。

加快规划便民快捷的航空网。积极开展大理机场迁建选址工作，切实做好通用机场可研、论证等前期工作。

（四）突出统筹强生态，城乡发展全面加快

生态文明建设步伐加快。全面建立县乡村组四级河长制体系，河、库、渠生态治理切实加强。“四城同创”工作扎实推进，城市建成区绿地率达30%，城镇垃圾、污水处理率分别达95%和86%。完成马鞍山乡红旗、青云土地整治，新增耕地3039.22亩。全面加强自然保护区管护工作，青华绿孔雀省级自然保护区首次拍摄到国家一级保护动物黑颈长尾雉和林麝。稳步推进天保工程森林资源管护，实施新一轮退耕还林4万亩、坝区近山面山桉树替换种植0.9万亩，全县森林覆盖率达60.27%。巍山被评为省级“平安林区”创建达标县。

城镇化建设进一步推进。完成全县土地利用总体规划编制，基本完成大仓永建新区总体规划编制。完成县城农贸市场搬迁、大多惠购物中心建设和河底街集贸市场改造。全县完成土地收储500亩、供地370.39亩。文华山片区市政基础建设进一步加快，圣火广场开工建设。启动古城古院落和老旧小区收储工作，完成县公安局、县住建局等3个老旧小区收储。加快县城改造提升，完成华兴街、文新街人行道改造，实施开南村路、龙池路等16条市政道路改造。完成保障性住房分配入住298套、棚户区改造1500户。大富、大通三期和书香庭院二期房地产开发基本完成，辉成置业、锦程滨馨花园房地产项目稳步推进。

美丽乡村建设稳步实施。持续加大农村综合治理，统筹城乡一体化发展。完成紫金上打比么村、五印谷把村等6个美丽宜居乡村省级重点村建设。完成南诏新村、大仓琢木郎村等5个传统村落建设。完成巍宝山甸尾厂村、五印下白乃村等9个省级规划建设示范村建设。在83个村委会（社区）配备了村庄规划建设专管员。查处“两违”建筑4.41万平方米、拆除4.34万平方米。

（五）突出民生强保障，社会事业持续进步

教育事业全面发展。义务教育均衡发展成果进一步巩固提升，高中教育和职业教育持续发展。完成“全面改薄”和巍山二中普通高中（一期）建设项目，学前教育第二批三年行动计划和世界银行贷款云南学前教育发展实验示范项目扎实推进，庙街镇第二中心幼儿园等4所乡镇公办幼儿园建成并投入使用。学前三年毛入园率达97.67%，九年义务教育巩固率达93.02%，高考总上线率达99.74%。

文体事业持续繁荣。县乡村三级公共文化服务体系基本建成，群众文体活动蓬勃开展，文化遗产保护利用和民族文化保护传承工作稳步推进，文化市场管理健康有序。县广播电视高山无线发射台建成并投入使用，全民健身活动中心开工建设。承办2017年云南省象棋锦标赛，竞技体育等工作协调推进。东莲花回族文化保护区、巍山肉饵丝被列入第四批省级非物质文化遗产保护名录。

卫计事业加快发展。进一步深化医药卫生体制改革，全面启动县乡村一体化医疗共同体建设，建立完善分级诊疗制度，推行家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。实施全面二孩政策，计划生育服务管理持续加强。县中医院整体搬迁全面实施，门诊住院综合楼主体工程建设完工。庙街中心卫生院业务综合楼建成并投入使用。深入开展爱国卫生运动，疾病预防控制水平不断提高。

社会保障不断加强。就业创业工作稳步推进，发放各类就业创业贴息贷款9363万元，农村劳动力新增转移就业32805人，城镇新增就业1852人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。整合城乡居民医疗保险制度。城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率分别达95.7%、95.6%。加快养老服务体系建设，县中心敬老院投入使用，南诏敬老院整体搬迁入住，庙街镇敬老院住宿楼全面完工。殡葬制度改革扎实推进，坝区迁坟工作全面启动，县殡仪馆开工建设，乡镇公墓建设稳步推进。县级食品安全检验检测资源整合试点项目扎实推进，食品药品安全监管不断强化。人防、科技、县志、档案、地震、移民、气象、保密、侨务、残疾人、红十字、邮政、保险等工作得到加强。

（六）突出示范强稳定，民族团结持续巩固

民族工作成效不断提升。坚持民族团结进步示范创建和脱贫攻坚双推进，完成牛街格登村等4个省级民族团结示范村和马鞍山青云大村等3个州级少数民族特色村建设。成功举办2017年中华彝族祭祖节，成功承办全国回族学会第26次（美丽乡村建设）研讨会暨第6次全国回族企业家论坛。巍山回族文化展馆建成并对外开放。下西莲花村、打竹村、琢木郎村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。全国民族团结进步示范县的影响力和知名度不断提升。

宗教和顺局面不断巩固。依法管理宗教事务，加强宗教教职人员队伍建设，妥善处理宗教内部热难点问题。完成县伊协会址搬迁工作。县城清真寺成功创建为省级“和谐寺观教堂”，巍宝山青霞宫被中央统战部、国家宗教事务局授予“第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体”。

（七）突出改革强法治，社会治理全面加强

民主法治深入推进。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和民主监督。办理人大代表建议306件、政协委员提案255件，办复率、满意率均达100%。大力推行政府法律顾问制度。扎实推进“七五”普法工作，建成县青少年法治宣传教育基地和4个民主法治乡镇、50个民主法治村。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，首次开展民营企业评议政府职能部门工作，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

改革工作全面深化。扎实推进“放管服”改革和“减证便民”行动，完善政务服务标准化建设。深化商事制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”制度，启动市场监管综合联动执法和“多证合一”制度改革。扎实推进农村土地“三权分置”，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进森工企业改革，深化集体林权配套改革，国有林场改革通过州级评估验收。扎实推进农业水价综合改革。全面推行电力市场化交易改革，企业用电成本不断降低。完善招商制度，优化营商环境，全年完成招商引资50.32亿元，增长12.7%。配合完成法院、检察院、审计管理体制改革，支持纪检监察体制改革。

社会治理持续加强。着力打好第四轮禁毒防艾人民战争，永建地区禁毒整治成果持续巩固。不断深化警务模式改革，反恐、反邪教工作切实加强，圆满完成十九大等重大活动安保维稳工作。防灾减灾、突发事件应急体系不断健全，化解信访积案和规范信访秩序成效明显。重大事项社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷调解机制不断完善，矛盾纠纷调处成功率达96%以上。强化安全生产，全年无重特大安全生产事故发生。平安巍山建设取得实效。

各位代表，过去的一年是全县干部群众迎难而上、顽强拼搏的一年，是全县经济社会发展稳中有进的一年。成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、社会各界大力帮助的结果，是全县各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是产业结构不够优化，转型升级步伐缓慢，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出。二是优质项目储备不足，前期工作滞后，项目建设有待加强。三是教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，扶贫任务依然繁重。四是城乡发展统筹不足，发展不充分、不平衡问题依然存在。五是部分干部职工的大局意识、责任担当和工作能力与新形势新要求还有差距。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年目标任务和工作重点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县经济社会发展责任重大、任务艰巨，我们将主动服务和融入国家、省州发展战略，深刻把握发展大势，因势而谋，顺势而为，趁势而上，努力推动全县经济社会发展上水平、上档次。

2018年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，认真按照省州党委、政府和县委的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，确保“五个新巍山”建设取得新成效。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。

实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

（一）抓实脱贫攻坚，巩固提升、发展提升

脱贫攻坚硬战硬打，决胜小康定时定点，我们一直在路上，尽锐出战、精准施策，不断夺取新胜利。

完成攻坚任务。紧盯产业就业、住房安全、教育医疗保障、生产生活条件等各项工作开展大盘点，每项业务具体到人、到户，切实补齐短板、补全漏项、补强弱项，达到“零漏评”“零错评”“零错退”，群众认可度达95%以上的要求，确保贫困县如期摘帽退出。紧紧围绕2018年稳定脱贫2598人的目标，聚焦“两不愁三保障”再次发起新一轮冲锋，压实责任、精准施策，圆满完成年度脱贫任务。

巩固脱贫成果。两年多的攻坚战，几万名干部群众的辛劳汗水撒播巍蒙大地，攻城难、守城更难，需要更扎实、更细致的工作投身实践。认真对照“六个精准”，实施全面巩固提升脱贫成果三年行动计划，落实“八大工程”“八项机制”，确保领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变，持续巩固提升脱贫成果，有效降低返贫风险。持续开展“自强诚信感恩”教育，进一步激发群众自强向上、自立向前，引导贫困群众用勤劳的双手开拓奋进，百尺竿头再进一步，平台之外再造平台，提升自身和区域发展水平。

发展保障产业。持续加大贫困地区产业培植力度，加强黑惠江连片特困地区产业扶持，运用好“党支部+贫困户+X”产业发展模式，以特色水果、高山生态茶、生物药业、高山蔬菜、马铃薯等为重点，因地制宜发展特色产业。大力推广龙头企业订单帮扶模式，支持时代农业家香猪订单养殖带动贫困户年出栏生态猪5000头、净圆熏香林贡菜订单种植带动贫困户年种植生态蔬菜2000亩，进而带动肉牛、生态鸡、水果、坚果等产业发展。争取建立沪滇协作长效机制，加快沪滇扶贫项目落地见效。充分发挥县劳动力转移就业下关服务站作用，坚持以市场需求培训技术，把劳动力输出去，同时积极支持技术人员返乡创业，实现双向就业900人次以上。

（二）抓实特色城镇，保护古城、提升古城

牢牢抓住巍山古城被省政府列为国际水平特色城镇创建这一千载难逢的历史机遇，整合资源，凝聚各方，一往无前，深入推进，带动全县建设上水平。

高水平策划，高标准规划。充分借鉴其他古城的开发模式，充分吸纳专家学者的建言献策，充分结合巍山古城的现行实际，以“寻根南诏·品味巍山”为主题，高水平策划、高标准规划，以策划指导发展，以规划引领建设，最大限度恢复明清古城规制、最大深度挖掘明清古城文化、最大程度展示明清古城神韵，实至名归国际水平。

精细化项目，高效率推进。深化与华侨城集团合作，细化项目服务管理。对蒙化路以东、文献街以南、华兴街以西、东街以北实施交通限制,逐步建立古城慢行交通系统，扩大步行道范围，减少嘈杂和噪音，还古街古巷宁静安静。用3年的时间有序搬迁古城内机关事业单位，年内完成县公安局、司法局、交运局、党校、消防大队搬迁，启动县交警大队及其南诏中队、文华幼儿园、为民小学等搬迁前期工作，进一步释放功能、疏解压力。启动南片区游客集散中心建设，打造南门外四季花海，开启国际化古城门户。启动南片区农贸市场建设，搬迁粮食市场。启动建设文华山片区南诏王宫旅游综合体和扎染刺绣布艺文化产业园。加快东岳宫等文物古迹的修缮维护，传承文化基因，早日对外开放。加强云溪会馆的建设指导，用精品提升标准。力争全年完成特色城镇创建项目投资17.5亿元以上。

加速度棚改，高质量提升。集中力量进行棚户区改造，科学规划生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展。打造文化、宜居、美食、游购、度假、智慧、通达的古镇，催生强大的古城生产力。提炼明清古城经典文化元素和少数民族标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护文物古建、古民居、古井、古树、古巷道等特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。有计划的对古民居进行集中收储、集中修缮修复、集中资源整合、集中业态布局。对环城东路、南路沿线进行有计划的改造提升，实现有城有廓，人气集聚，达到留存居民幸福生活、迁出居民生活幸福的安康景象。

（三）抓实项目建设，落实发力、招商发力

投资拉动是目前我县经济增长的第一动力，需要无中生有、小中见大、无缝对接、全力全速，用项目夯实基础，实现跨越发展。

抓住机遇增项目。紧紧抓住落实十九大精神、“十三五”中期评估和“一带一路”三大机遇，围绕“五个新巍山”建设，调动各方积极因素，进一步完善项目管理和推进机制，策划包装一批落实十九大精神的民生项目，调整优化一批“十三五”规划中的基础设施项目，内挖潜力外招实力，新上一批符合“一带一路”的文旅项目、清真食品类项目。实行项目储备、申报和实施清单管理、挂图作战，实现规模以上固定资产投资增长18%以上。

强力招商引项目。深研资源、细研市场，精准招商，招大商、招强商。建立和落实主要领导带头外出招商制度、委托招商制度、招商奖励制度和签约项目处级领导挂钩联系制度。鼓励以商招商共同壮大产业链，对可利用的每一项资源都推行全产业链招商，主攻中心核心环节，带动供销两端。对签约项目实行跟踪服务，做到场内事企业主负责，场外事干部负责。充分利用县内节庆平台，积极参与县外商务活动，看商品、寻商机、觅知音，用真情、用环境、用服务感动投资商。力争全年引进500万元以上项目20个、招商引资实际到位资金50亿元以上。

全力以赴上项目。强化“五网”大会战。加快推进大南高速公路（巍山段）、大临铁路（巍山段）建设，启动大仓火车货运站、县城火车客运站建设。完成弥巍公路改造，力争紫金公路、小湾库区环库公路（一期）开工建设，加快50户以上大自然村道路硬化工程。进一步建好、管好、护好、运营好农村公路。力争完成交通项目投资20.95亿元以上。全面完成东河水库、月牙山水库工程，开工建设白乃水库，力争启动庙街河、梨园河水库建设，加快推进滇中引水二期配水巍山受水区工程、西洱河水资源综合利用工程和北桥河、摆依河水库项目前期工作，完成“五小水利”工程3000件、黑惠江光伏提水工程15件，新增及改善农田有效灌溉面积1.5万亩，力争完成水利项目投资3.5亿元以上。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，完成永建35千伏变电站增容改造，加快建设110千伏巍山变电站。深化电力制度改革，实现低压集抄全覆盖，推进电力缴费智能化。力争完成电力项目投资1亿元以上。实施“宽带乡村”工程，加快推进5G网络建设项目前期，着力提高光纤网络入户率，扎实推进宽带提速降费，大力推动“互联网+”深度发展，力争完成通信项目投资1.1亿元以上。围绕省州机场规划，积极争取通用机场建设。强化资金跟得上。积极争取国家和省州政策性资金和专项债券资金项目支持，增加专项转移支付规模。加强金融机构合作，强化金融服务重大项目建设和实体经济发展，规范实施一批PPP模式项目。强化干部带着干。建立健全一个项目一个班子抓落实的工作机制，形成落实项目到一线、到工地，推动项目到现场、到车间，集众智、解难题、带着干、推着走的良好工作格局。

（四）抓实全域旅游，三产融合、点面结合

紧紧抓住巍山被列为云南省全域旅游试点县的难得机遇，综合生态、文化、人文、交通等优势，用全域旅游强劲推动三产融合，实现巍山旅游上水平。

落实规划全域推进。以全域旅游引领基础设施建设，一次规划、分步实施，用心细致做成精品。启动红河源生态观光休闲度假探险旅游项目前期工作，启动西河马拉松赛道、巍宝山自驾游基地、巍山美食综合体验基地和东莲花旅游基础设施配套（二期）工程建设。对美丽乡村、旅游扶贫村、民族特色村、易地搬迁村、移民新村等的风貌进行规范、整治、提升，建一个成一个。完成菜秧河景观（二期）、大小寺景观游道（二期）、南诏镇古建筑群绿化、蒙阳公园改造提升、护城河景观公园建设和巍宝山景区道路改造提升等工程，启动建设南城墙遗址公园、北隅公园，新增市民公园、街心公园等公园绿地200亩。

三产融合齐头并进。持续推动文化旅游主导下的三产融合发展，一产充分利用优质耕地和已成熟的茶园、果园、菜园、花园等，以特色农庄、庄园、创意园为抓手，进一步完善设施、策划创意、提升服务，让游客亲近自然、感受自然、热爱自然。二产充分挖掘民间工艺，以古法、特色、生态为品牌，着眼批量生产，提倡私人订制，让巍山的核桃、咸菜、梅果、面条、扎染、刺绣、金银饰品等食品、工艺品走出巍山、走向大江南北，色香味形驻足游客心中。三产围绕吃住行游购娱提供智慧服务，推广“一部手机游巍山”，加大特色客栈、民俗客栈的培育，增加景区车辆投放，不断挖掘吃在巍山的各种特色小吃，全民参与、全民推动。加大非物质文化遗产保护提升，创新一批民族文化艺术，不断挖掘反映人民群众生产生活的各种题材，编歌成舞、艺术展演、融入群众、广场互动。

点面结合相互映衬。依托“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”六张名片，围绕“一城、一山、一村、一源”，建设国际知名休闲度假旅游目的地。以国际水平特色城镇创建为核心加快古城景区景点优化提升，拓展巍宝山景点内涵，注入元素、添加活力。尽快招商实现东莲花整体运营管理。用文化旅游强有力带动东莲花、打竹村、新村、琢木郎村、利客村等乡村振兴，带动福庆水库百花谷，带动徐村、小湾高峡平湖游，带动南诏王陵探秘、红河源头探险、西边大寺多重宗教探奇，形成重点突出、点面结合、相互辉映的全域旅游格局。力争旅游社会总收入增长10%以上。

（五）抓实工业经济，有力推进、重点推进

提速工业的步伐，凝心聚力、将心比心，用心、用情、用作风和环境留住企业家、落地出产品。

加快园区设施配套。统筹大理滇西中心城市大仓永建活力新城建设，做好产城融合大文章。加快甸中工业片区三期道路及管线工程、启动高原特色食品精深加工核心区建设，年内实现招商企业拎包入住。切实做好大临铁路大仓货运站和甸中工业片区建设用地规划的统筹调整。加快五里坡工业片区道路提升改造，清理闲置工矿用地，有序整合园区产业布局。

加快资源产品转换。加大以核桃为主的农副产品加工业发展，将大仓核桃集散中心升级为加工中心，提升巍山核桃产业加工集散地位。年内完成核桃企业转型升级5家以上，从资源加工递进到产品深加工，从资源输出地转变为产品输出地。用共享的理念支持中药厂、造纸厂、咸菜厂加快对外开放步伐，以“做大蛋糕才能分吃蛋糕”的思路促进合作共赢，力争年内实现股份合作或代工合作。加快完成建宏公司年产2.4亿块新型节能页岩烧结多孔砖生产线、天润食品公司年产1000吨酱菜生产线、州中药制药公司中药饮片生产线、云南元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地建设，快速推进云南滇本草中药饮片生产线建设。做好州中药制药公司、丰圆果仁公司等企业升规入库工作，确保新增亿元以上销售额企业4家，力争规模以上工业增加值增长15%以上。

加快工业项目落地。加大牛肉精深加工、核桃系列加工、面粉系列加工等大而强企业的引进、培育和扶持力度。工业用地根据产业类型、生产周期等因素，灵活采用国有土地租赁、弹性年期出让、先租赁后出让等方式，科学确定供应方式和使用年限。实行项目签约、土地取得、基建投入、生产运营一个工作班子负责制，已签约的项目，一个季度内实现开工。强化一站式高效服务，切实做到园区内审批事项1天内办结，县级部门审批事项3天内办结，州级审批事项5天内上报并协调办理。

（六）抓实乡村振兴，基础强村、产业强村

振兴乡村，让农业农村现代化，使农业有奔头，农民有吸引力，农村成为安居乐业的美好家园。

打牢发展基础。完成《村庄布点规划》编制，落实“一户一宅”，加强空心村整治，保护好村庄自然风貌和田园风光，打造一批留得住青山绿水、记得住乡愁的特色村庄。力争启动红河源国家级地质公园建设。加快推进马鞍山朝阳村等6个美丽乡村旅游重点村和南诏新村等4个旅游扶贫重点村建设。建成5个美丽宜居乡村省级重点建设村、6个农危改省级建设示范村和4个传统村落。完成粮食危仓老库异地重建（二期）项目。启动“厕所革命”农村户厕建设改造工程，力争完成户厕改造1万个以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农村产权抵押融资和流转服务体系建设，引导土地规范流转，推进适度规模经营。抓好南诏、大仓全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发项目。建成高标准农田0.5万亩、高效节水灌溉基地1万亩，夯实粮食安全生产基础，实现粮食总产16.7万吨以上。

产业强村兴县。发挥比较优势，突出特色，捏紧拳头，差异竞争、错位发展，打造“一村一品，一乡一业”发展格局，以质量取胜。用全域旅游带动，大力发展吃住在乡村、游玩在乡村、体验在乡村、怡养在乡村的乡村旅游新业态。用龙头企业带动，支持销售额亿元以上农业“小巨人”1个，农业专业合作社10个。用规模带动，在巩固优质水稻8.4万亩、红大烟叶5.25万亩、“双低”油菜3万亩、无公害蔬菜2万亩、粮改饲2万亩的基础上，支持发展核桃提质增效1万亩、红雪梨标准化种植1万亩、中低产茶园改造1万亩、中药材种植2.5万亩，以及芭蕉、芒果、沃柑、石榴等特色水果2万亩，支持建设肉牛、生猪、肉羊、蛋鸡等规模畜禽养殖基地，力争打造规模种养基地2个以上，实现肉牛、肉羊、生猪、家禽出栏分别增长3%、3%、2%、4%以上。用绿色有机带动，新增认证“三品一标”农产品2个以上，打造巍山农产品“安全放心”品牌。力争农林牧渔业总产值增长6%以上。

创新发展模式。大力推广“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快形成“新种植养殖+深加工+流通”全产业链发展格局，改变“小、散、低”的状况，占领行业制高点。抓好建宏公司种养加区域生态循环农业示范项目，加快推进南诏农耕文化创意园、净圆熏香林公司互联网+高原特色农产品农业开发项目，启动国家级电子商务进农村综合示范项目。加大大理时代农业生态种养模式和桑田公司标准化无公害蔬菜种植模式的推广力度。新增州级以上农业龙头企业1个、农民专业合作示范社和示范家庭农场4个，打造州级农业示范园和农业庄园各1个。

（七）抓实民生保障，民族和谐、社会和谐

以人民为中心，完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民更加充实、更有幸福，更加安全、更有保障，更可持续、更有获得。

发展更加繁荣的社会事业。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，提升高中阶段教育教学水平。完成南诏幼儿园、五印乡中心幼儿园等3所乡镇公办幼儿园建设，扎实推进“一村一幼”，扩大学前教育覆盖面。完成县教研师训业务用房建设和巍山一中运动场改扩建，力争启动职业高级中学基础能力建设项目。完成教育项目投资4500万元以上。全面落实分级诊疗和一站式服务，着力推进县乡村一体化医疗共同体和全科医生队伍建设，不断加强家庭医生签约履约服务，建立优质高效的医疗卫生服务体系。完善全员人口信息管理，提升计划生育服务。加强与中国初级卫生保健基金会合作，启动“大病不出县、双百远程医疗扶贫工程”，扎实推进县医院围产中心、骨科中心、远程中心和中医院疼痛诊疗中心建设。全面完成县中医院整体搬迁，力争启动县疾控中心、大仓中心卫生院业务综合楼建设。完成医疗卫生项目投资2700万元以上。深化文化市场综合执法改革，加强现代公共文化服务体系建设，丰富群众性文化体育活动。力争巍宝山古建筑群、东岳宫、圆觉寺成功申报第八批全国重点文物保护单位。完成全民健身活动中心主体工程建设，加快云扁文化产业基地建设。完成文化体育项目投资5700万元以上。加快推进坝区迁坟，完成县殡仪馆建设并投入使用。全面完成县级食品安全检验检测资源整合试点项目，提升食品药品监管能力，推进市场监管综合联动执法改革，扎实推进“质量强县”战略。

构筑更加完善的社会保障。抓住被列入第三批返乡创业国家级试点县的机遇，大力引导和扶持创业就业。积极开展职业技术培训，发放各类创业就业贷款8000万元以上，新增城镇就业1900人以上。加快机关事业养老保险制度改革，全面实施全民参保登记工作。稳步推进失稳区安置，强化移民后期扶持。推进敬老院标准化建设，提升养老服务质量。健全完善救助体系，切实做好留守儿童、空巢老人、残疾人和其他特殊人群的关爱救助保障工作。

增进更加团结的民族关系。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，广泛开展民族团结进步和宗教政策宣传教育，筑牢“三个离不开”“五个认同”意识，持续巩固提升全县民族团结、宗教和顺的大好局面。扎实开展示范县建设“151561”工程，推进第二轮“十百千万”工程，完成五印战马古郎村等4个省级民族团结示范村、庙街佛堂村等6个州级少数民族特色村、马鞍山芝麻坎村等2个“双推进”示范村建设。深入开展“八进”活动，创建民族团结进步示范单位20个以上、示范户2000户以上。坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理宗教事务，防范境外宗教极端思想渗透。扎实开展“和谐寺观教堂”创建工作。完成巍宝山青霞宫省级宗教活动场所法制宣传示范点建设，加强慧明寺海会塔建设管理。

推进更加全面的法治建设。深入推进法治巍山、平安巍山建设，抓好“七五”普法宣传教育。打好第四轮禁毒防艾人民战争，巩固好永建地区禁毒整治成果，完成病残吸毒人员收治中心建设。强化反恐、反邪教工作，维护安定团结的社会局面。认真落实群众会议制度，严格执行领导干部定期接待群众来访和包案化解重点信访事项等工作制度，强化重大项目社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷化解，增强全民法治意识。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面加强道路交通、公共消防、非煤矿山等安全监管工作，预防和减少一般性安全生产事故，严防重特大安全事故。

（八）抓实人居环境，治理统筹、城乡统筹

山水林田湖草是一个完整的生命共同体，落实责任、强力担当保护生态，让巍山更清、更绿、更美、更干净、更宜居。

持续加强生态保护。完成“四城同创”，力争启动国家级卫生县城创建工作，确保城市建成区绿地率达33%以上。完成生态保护红线和畜禽规模养殖禁养区划定，实施水、大气、土壤污染防治行动，确保通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度。加大西河采砂整治力度。完成城市集中式饮用水水源地安全保障达标项目、甸中河河道治理和马房厂、碧清河水土流失治理工程。加大森林资源管护和自然保护区管理力度，强化森林防火工作，实施新一轮退耕还林2万亩、桉树替换种植0.5万亩，确保森林覆盖率达61%以上。

统筹城乡协调发展。完成“多规合一”空间规划、智慧城市可行性研究报告及建设方案编制和县城总体规划修编。合理规划县城汽车销售及维修功能区。实行城乡建设用地增减挂钩，新增用地周转指标600亩以上，逐步解决城镇建设用地难题。加快完善文华山片区市政设施。完成县城南片区基础设施、机动车考试中心建设和菜秧河片区回迁安置。推进大仓镇沙坝片区开发，力争完成大仓集镇至关巍公路连接线建设。加快棚户区改造基础设施建设，实施棚户区改造1100户。全力推进菜秧河片区开发，加快建宏房地产项目建设，完成景程滨馨花园、辉成置业房地产项目建设。确保城镇化率达38%以上。

全面提升人居环境。深入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”综合整治行动。全面加强县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部、乡镇集镇等区域环境卫生和交通整治，进一步整治清理蒙化广场、蒙化北路等公共区域，打造县城规范化水果市场。持续开展“两违”整治，拆除违法建筑6万平方米以上。完成31个“七改三清”示范村、2个州级“三清洁”示范村建设。完成县城第二水厂、五印乡供水项目建设，启动大仓永建污水处理厂和庙街污水处理厂建设。加快县城环卫市场化运作，完成南诏镇、永建镇垃圾转运站改扩建和5个山区乡垃圾收集站建设，推进坝区生活垃圾无害化处理。力争城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达100%。

（九）抓实作风建设，职责于心、担当于行

一分部署九分落实，用高效的执行力，肩扛责任，胸怀全局，脚踏实地，突破推进。

建设纪律严明的廉洁政府。深入学习贯彻新《中国共产党章程》和中央八项规定精神，严格遵守“两准则四条例一规则”。全面落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，树牢纪律意识，强化规矩意识。全面加强对重要领域、关键岗位的监察，逐步推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。持续正风反腐，抓好纠风治乱。切实加强干部队伍管理，强化财务知识培训，严守财经纪律，严控“三公”经费支出，扎实抓好扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决查处基层腐败行为，持续营造风清气正的政治生态。

建设勤政务实的效能政府。牢固树立“四个意识”，锲而不舍抓好作风建设。从学风、文风、会风等细节抓起，严防“十个方面”的形式主义、官僚主义。深入调查研究，学用结合、高效推动，切实提高执政能力和水平。认真贯彻落实不称职公职人员召回管理制度，强化部门“一把手”管理干部责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。以最严格的督查、最严格的考核、最严格的问责，狠查不落实的事、深究不落实的人，下大力气解决庸政、懒政、怠政等问题。

建设公正透明的法治政府。将政府活动全面纳入法治轨道，严格实行权力清单、责任清单、负面清单和政府法律顾问全覆盖。实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制。严格落实公共资源交易管理、财政性资金投资项目审计监督、招商引资集体决策会审等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，增强民主协商意识，注重县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、各人民团体、非公经济和社会组织、无党派人士的意见。积极支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。

建设人民满意的服务政府。以敬民之心，行简政之道。全面深化“放管服”改革，以行政审批制度改革为重要抓手，不断提高行政审批效率。继续深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。大力推行“互联网+政务服务”，深化网上审批、预约服务，让企业和群众少跑腿、不添堵。加强基层“微权力”治理，规范权力行使。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，以造福人民为最大政绩，着力提高政府工作满意度。

各位代表，新时代的篇章已经翻开，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，谋求新跨越、实现大发展，是时代的召唤、历史的使命，也是全县人民对我们的信任和重托，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧团结和依靠全县各族人民，锐意进取、苦干实干，为把巍山建设成为更加富裕美丽幸福和谐活力的自治县而努力奋斗！

 

 

 

注释：

1．“一观一品”：指道观根据自身特点，选取一个品种花卉为主题进行绿化。

2．“双线六长”：“双线”指政府一条线、教育系统一条线，“六长”指县长、乡镇长、村民委员会主任或村主任（村主任）和教育局局长、中心学校校长、义务教育学校校长。

3．“五重保障一层补助”：指基本医保、大病保险、补充医疗保险、医疗救助、兜底保障和非医疗支出补助。

4．“四城同创”：指创建省级卫生县城、省级文明城市、省级园林县城和省级生态县。

5．“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

6．“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

7．“五证合一、一照一码”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合一登记制度，由原来的五个证件简化为一个营业执照和一个统一社会信用代码。

8．“多证合一”：指将涉及企业（包括农民专业合作社、个体工商户）的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放。

9．“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

10．“两不愁三保障”：指稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全稳固住房。

11．“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

12．“八大工程”：指基础设施提升工程、产业发展工程、创业就业扶贫工程、教育扶贫巩固工程、健康扶贫保障工程、社保政策兜底工程、金融扶贫工程、内生动力激发工程。

13．“八项机制”：指领导工作机制、动态管理机制、自我发展机制、项目扶持机制、资源整合机制、挂钩帮扶机制、服务保障机制、督查考评机制。

14．“一带一路”：指国家顶层战略“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

15．PPP：指政府和社会资本合作模式。政府为增加公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

16．“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17．“一城、一山、一村、一源”：一城指巍山古城，一山指巍宝山，一村指东莲花村，一源指红河源。

18．“大病不出县、双百远程医疗扶贫工程”：指以“大病不出县—行走的医院远程医疗扶贫”和“百强民族企业捐助百县千乡万村”两个内容为主题，主要针对中西部17个重点省、自治区、直辖市/省区市/省（区、市）/省（自治区、直辖市）/省、区、市的“国家级贫困地区、省级贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区以及其他相关地区”，实施医疗扶贫创新协作工程。

19．“三个离不开”：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

20．“五个认同”：指认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义。

21．“151561”：指从2016年起，通过5年努力，全县10个乡镇全部创建为民族团结示范乡镇，建设50个少数民族特色村、100个民族团结示范村、50个示范单位、60个“和谐寺观”、10000户示范户。

22．“十百千万”：指全省民族团结进步示范区建设十县百乡千村万户示范创建工程。

23．“双推进”示范村：指民族团结进步示范创建和脱贫攻坚双推进示范村。

24．“八进”：指民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。

25．“多规合一”：指国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划统筹衔接，形成全县“一个规划、一张蓝图”。

26．“四治三改一拆一增”行动：指在县城及集镇全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化面积的行动。

27．“七改三清”行动：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的行动。

28．“两准则四条例一规则”：两准则指《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》，一规则指《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。

29．“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

30．“十个方面”的形式主义、官僚主义：指中央纪委有关负责同志在接受采访时指出目前在一些地方和单位存在比较突出的10个方面的形式主义、官僚主义，即贯彻落实中央重大决策部署、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题10个方面的问题。

31．“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

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