2017年政府工作报告

 

——2017年2月7日在巍山彝族回族自治县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县长　王利伟

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年和本届政府工作回顾

2016年是县第十六届人民政府履职的最后一年，是“十三五”开局之年、脱贫摘帽决战之年，也是我县在面对复杂的经济环境、繁重的发展任务中迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，攻坚克难，开拓奋进，千方百计保工资、保运转、保民生，促进经济社会平稳健康发展。全县实现地区生产总值52.67亿元，增长9.6%；实现财政总收入4.7亿元，增长3.4%，其中完成一般公共预算收入3.2亿元，增长4.3%；完成一般公共预算支出21.23亿元，增长2.3%；实现社会消费品零售总额17.99亿元，增长12%；城镇、农村居民人均可支配收入分别实现27890元和8428元，分别增长9.4%和10.4%；年末金融机构各项存、贷款余额分别为65.2亿元、33.47亿元，分别增长6.65%、11.75%；2016年城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内，基本完成年初既定的各项目标任务，实现了“十三五”顺利开局。一年来，我们重点推进了以下工作：

（一）抓精准扶贫，夺取决战脱贫新胜利。中央及省州县乡村六级干部3171人挂包帮7015户贫困户开展4轮遍访，在全州创新并率先探索“两户合一”工作，对贫困人口进行3次精准识别，变动率达52.8%。全面完成青华乡、巍宝山乡扶贫开发整乡推进和26个建档立卡贫困行政村、10个自然村扶贫开发整村推进。完成30个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成搬迁安置3080户、11779人，发放贷款18117万元。坚持长短结合抓产业，短期扶持贫困户种植蔬菜1.6万亩、养殖能繁母牛6551头、能繁母猪5691头、基础母羊1.35万只、山地鸡13.46万羽，长期扶持核桃、红雪梨、中药材种植共6.38万亩。在全州率先推行党支部带动下的企业帮扶行动，25户企业帮扶3061户贫困户联动发展，完成分红1530.5万元。实施产业扶贫贴息贷款4亿元，筹措风险补偿金4000万元。全年累计实施134个脱贫攻坚项目，投入各级脱贫攻坚资金34亿元以上，其中县级财政专项资金达9995万元。以“六个一批”工程精准帮扶，累计减少建档立卡贫困人口13584人，贫困发生率下降至2.14%，圆满完成年度工作任务，顺利通过贫困县退出省级第三方评估和州级检查考核。

（二）抓产业升级，培育经济增长新动力。加快中低产田地改造步伐，完成粮食总产16.46万吨。收购烟叶15.22万担，实现烟农总收入2.51亿元。完成核桃提质增效3.5万亩，新增红雪梨种植1万亩。新建畜禽标准化规模养殖场（小区）4个，永乐千头奶牛养殖示范牧场建成投产，新增农民专业合作社130个、家庭农场22个，新增州级以上农业龙头企业2户，实现农林牧渔业总产值29.52亿元，增长6.02%。进一步优化调整工业园区规划布局，完成《巍山县工业园区总体规划》修编，《甸中工业片区详细性规划》通过州级评审，完成甸中工业片区二期道路及管线建设。云南宝相圣界艺术品“宝相庄”一期、国林公司农产品加工技改等项目建成投产。完成非电力工业投资3.89亿元，增长3.57%；完成规模以上工业增加值9.52亿元，增长12.8%；实现非公经济增加值26.06亿元，占地区生产总值比重达49.5%。积极推进“旅游+产业”融合发展新模式，东莲花村国家3A级旅游景区创建成功，古城、东莲花游客服务中心及南诏地质博物馆建成运营，南诏王宫及文华山片区市政设施一期项目启动建设，培育特色民居客栈8家。中华彝族祭祖节、巍山小吃节及自治县成立60周年系列庆祝活动圆满举办。成立县餐饮美食协会，加快名小吃之乡品牌打造，推动巍山小吃进高校，火巴肉饵丝荣获“中国金牌旅游小吃奖”，研发推出“南诏王宴”，并荣获“2016最云南•舌尖上的云味——‘一州一席宴’地方特色美食推介活动”推荐宴席奖和最佳人气奖。累计接待游客338.51万人次，增长23%；实现旅游社会总收入39.8亿元，增长20%。

（三）抓五网建设，筑牢提速发展新支点。实施重大建设项目90个，完成规模以上固定资产投资31.56亿元，增长28.07%。完成行政村通畅工程123.3公里，五印公路改造、鼠街河桥建设全面完工；大临铁路（巍山段）建设稳步推进，正线征地拆迁工作全面完成；大南高速公路（巍山段）、小湾库区环库公路、巍弥公路建设项目前期工作稳步推进，完成交通建设投资6.63亿元。完成年度农村饮水安全巩固提升工程151件、小（二）型病险水库除险加固20件、五小水利工程3650件，锁水阁水库改扩建、甸中河水库、东山干渠建设工程全面完工，东河水库、月牙山水库开工建设，白乃水库前期工作快速推进，完成水利建设投资2.75亿元，全县蓄水能力达8040万方，水利化程度达57.4%。县城天然气综合利用项目顺利通气，完成能源投资1亿元。加快智慧城市建设，行政村光纤网络实现全覆盖。主动融入省州航空网，积极开展机场建设前期工作。全年引进招商引资项目31个（含往年结转项目13个），项目协议总投资85.66亿元，实际到位资金44.66亿元，增长13%；实施国资担保融资项目4个，实现融资7140万元。

（四）抓城乡统筹，构筑协调发展新格局。县域“多规合一”规划编制工作进展顺利。蒙化南路改造提升、县城绿化亮化美化工程陆续完工，拱辰楼修复工程竣工，祁衙巷片区、开南片区、环城南路改造项目前期工作有序开展，全县首个PPP建设项目巍山县第二水厂开工建设。全面启动3100户棚户区改造，引导推广货币化安置，积极推进古城内古院落和6个老旧小区收储工作。保障性住房先租后售工作有序推进，大富时代农贸市场建成开业，南诏印象、书香庭院建设稳步推进，全县城镇化率达36%，城镇绿化率达25.7%。全面启动进一步提升城乡人居环境五年行动。启动实施6个省级重点村、5个州级美丽乡村示范村建设。庙街镇顾旗厂、五印乡鼠街等4个村被国家住建部列入第四批中国传统村落名录。巩固提升民族团结进步示范县建设，快速推进青华乡新山、大仓镇回营示范村建设和永建镇东莲花村古民居修缮工程，创建10个“和谐寺观”，命名表彰141个民族团结进步示范单位。深入推进生态县创建，加强天然林管护，落实森林防火责任制，开展破坏森林资源违法犯罪行为集中整治行动。配合省州设立大理巍山青华绿孔雀省级自然保护区管护局，野生动植物资源保护力度得到进一步加强。永建国家级生态乡镇和青华等四个省级生态乡镇建设稳步实施，紫金乡新建等33个行政村被命名为州级生态村，森林覆盖率达59.77%。县城垃圾中转站建成运行，完成7个州级“三清洁”示范村建设，城乡垃圾处理形成长效机制。

（五）抓民生保障，创造幸福美好新生活。千方百计筹措资金，确保国务院、省政府各项增资政策及自治州津贴的兑现发放。扎实推进人事人才工作，努力开发就业岗位，发放各类创业就业贷款9065.5万元，新增城镇就业1582人。完成机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民基本养老保险参保19.2万人，参保率达98.79%。基本医疗保险参保30.59万人，参保率达98.14%。切实做好困难群众救助工作，发放低保资金8666.8万元、救助资金129万元。快速推进“全面改薄”项目、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程、学前教育推进工程及中小学校安工程，庙街镇第二中心幼儿园等6所乡镇公办幼儿园开工建设，全县学前三年毛入园率达91.35%，被教育部确定为国家学前教育改革发展实验区；九年义务教育巩固率达92.18%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导检查；高考总上线率达99.46%，居全州第一。深入推进医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，完成县妇幼保健院业务综合楼建设，县中医院整体搬迁门诊住院综合楼开工建设。完成县乡卫生和计划生育技术服务机构整合，贯彻落实全面两孩政策。品牌和质量强县战略深入实施，启动县级食品安全检验检测资源整合试点项目。文化阵地建设全面加强，建成4个村级综合文化服务中心示范点，完成广播电视高山无线发射台建设项目、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、贫困地区制播能力提升改造项目，全县广播电视覆盖率达99.58%。《青云省级彝族传统文化生态保护区保护规划》通过省级评审，编撰出版非遗丛书《蒙舍遗萃》，公布第三批县级非遗保护项目名录，庙街镇营盘山遗址和永建镇东莲花村传统建筑群被确定为第六批州级文物保护单位。科技、档案、县志、侨务、保密、气象、地震等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等社会事业取得新成绩。

（六）抓社会治理，构建和谐稳定新局面。始终坚持依法行政，从严落实廉洁从政，不断强化审计监督和行政监察。政务服务能力持续提升，推进行政审批标准化建设，投资审批中介超市建成运行。圆满完成“六五”普法宣传教育，全面推开政府法律顾问制度，法律援助基金会巍山工作站建成运转，社会法律援助知晓率达95%。进一步畅通信访渠道，不断强化包案化解信访积案工作。全面落实安全生产责任，深入开展重点领域、重点行业、重点时段隐患排查和专项检查，强化非煤矿山管理。全面落实民族宗教政策，依法加强宗教场所管理。第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争取得实效，巍山禁毒纪念馆建成开馆。立体化社会治安防控体系得到完善，突发事件应急处置能力进一步提高，全面筑牢和谐稳定的社会局面。

县第十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在面对各种复杂严峻挑战中不断夯实基础、励精图治、奋力开拓，通过四年的努力，全县发展基础更加坚实、发展步伐更加稳健、发展动力更加强劲，实力显著提升、结构明显优化、城乡繁荣美丽、社会安定和谐，圆满完成“十二五”规划，顺利开启“十三五”规划，向自治县成立60周年献上了一份厚礼。

——过去的四年，经济运行稳中有进，发展实力再上台阶。2016年与2012年相比，地区生产总值增加15.29亿元，按可比价计算年均递增10.3%；财政总收入增加4249万元，年均递增2.4%，其中一般公共预算收入增加6168万元，年均递增5.5%；一般公共预算支出增加7.42亿元，年均递增11.3%；年末金融机构各项存、贷款余额分别增加27.24亿元、18.45亿元，年均分别递增14.5%、22.2%。各年度城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。

——过去的四年，三次产业齐头并进，发展结构持续调优。产业结构由2012年的35:33:32调整为33:30:37。2016年与2012年相比，农林牧渔业总产值增加7.83亿元，年均递增8.01%；农业总产值增加4.66亿元，年均递增10.06%；畜牧业总产值增加3亿元，年均递增7.59%。工业总产值增加22.41亿元，年均递增14.86%。接待游客增加186.9万人次，年均递增22.24%；旅游社会总收入增加26.82亿元，年均递增32.34%。南诏国历史文化旅游景区建设稳步推进，成功创建巍山古城——巍宝山4A级、东莲花3A级旅游景区，巍山被评为“中国最美丽县”，东莲花村被评为“中国最美休闲乡村”。

——过去的四年，重大项目快速推进，发展基础不断夯实。规模以上固定资产投资比2012年增加19.2亿元，年均递增26.42%。青华公路、分河公路、五印公路全面完工，累计实施重大交通项目20个，完成投资10.78亿元，全县公路通车里程累计新增1096公里，行政村通畅率达100%。甸中河水库、大石板水库、锁水阁水库、东山干渠建成完工，实施43件小（二）型病险水库除险加固、1.46万件五小水利工程和32公里西河河道治理，累计实施重大水利项目26个，完成投资12.22亿元，全县蓄水能力比2012年增加1791万方，水利化程度提高3.2个百分点。完成7个批次农网改造工程，五子坡、沙帽山等风电场相继建成，累计实施重大能源项目4个，完成投资15.98亿元，风电装机容量达到244.5兆瓦。完成“宽带乡村”项目，4G网络实现全覆盖。

——过去的四年，城乡区域统筹建设，发展格局更加协调。加快古城保护与开发，累计实施重大市政建设项目19个，南诏文化广场、南诏博物馆等一批公共设施建成并投入使用，完成坝区土地收储2307亩，文华山片区、菜秧河片区开发步伐加快，文献新区、文庙片区开发建设基本完成，城镇化率和城镇绿化率比2012年分别提高5.95个和11.7个百分点。美丽乡村建设稳步推进，完成22个省级重点村、5个州级示范村和246个“一事一议”财政奖补建设项目，安装乡村路灯6651盏。东莲花、琢木郎等14个村庄被评为中国传统村落，下西莲花、打竹村被列为国家级少数民族特色村寨。累计建成保障性住房3088套15.44万平方米，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建7600户、修缮加固3475户。小湾淹地影响搬迁安置工作基本完成，移民后期扶持有序推进，发放后期扶持资金303.74万元。扶贫工作扎实有效，累计投入各级扶贫资金44.74亿元，减少贫困人口3.36万人。民族团结进步繁荣稳定示范样板区建设扎实推进，累计投入资金3.6亿元，实施永建民族文化广场、滇西回族文化中心等31个重点项目，建成5个省级少数民族特色村寨，创建东莲花、打竹村等52个民族团结示范村，命名25个和谐寺观、55个州级示范单位，被国务院表彰为民族团结进步模范集体，被国家民委命名为云南省第一家全国民族团结进步创建活动示范县，永建镇被国家民委列为全国民族团结进步创建之星。

——过去的四年，社会事业全面进步，发展成果全民共享。全县一般公共预算支出的79.3%用于民生领域，累计达58.93亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别比2012年增加9607元、4269元，年均分别递增11.1%、19.3%。社会保障体系不断完善，保障水平不断提高，各项社会保险参保总人数比2012年净增1.05万人，累计发放城乡低保金2.9亿元，184.4万人次困难群众得到基本生活保障。新增城镇就业5892人，累计发放就业创业贷款2.37亿元。坚持教育优先发展，“两免一补”政策全面落实，拆除D级危房3.44万平方米，新建校舍19.3万平方米，实施加固改造1.45万平方米，完成文华中学整体搬迁暨文笔中学撤并，累计完成教育项目投资4.8亿元，文华、文献幼儿园创建为省一级一等幼儿园，率先在州内实现每个乡镇至少有1所公办幼儿园的目标，被省人民政府表彰为全省教育工作先进县。县乡村医疗卫生保障能力持续增强，累计460.84万人次享受新农合补偿资金4.61亿元。文化事业繁荣发展，公共文化体系更趋完善，民族节庆活动影响不断扩大，文化遗产保护传承和文化市场监管得到加强。

——过去的四年，改革开放持续深化，发展活力显著提升。深化农村综合改革，“空心村”整治试点工作扎实开展，在126个自然村开展村民自治试点工作。深化财税体制改革，启动不动产统一登记，全面完成“营改增”试点工作，推行“五证合一、一照一码”登记制度改革。实施供给侧结构性改革，加快房地产去库存。推动政府职能转变和机构改革，精简机构10个，全面启动“双随机、一公开”监管工作，完成31个县级部门10个乡镇309项随机抽查事项清单公示。完成机关事业单位养老保险制度改革，执行职务与职级并行制度。生态、教育、文化、卫生和公务用车等改革稳步实施。全面加快旅游、农业、工业、教育、卫生等方面的对外合作，与建水县缔结友好城市。加大投融资力度，深化政府与社会资本合作，累计签订招商引资项目131个，项目协议总投资271.38亿元，实际到位资金145.71亿元。

——过去的四年，民主法治进程加快，发展环境安定和谐。坚持党的领导，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议974件和政协委员提案852件，办复率和满意率均达100%。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，积极支持法院、检察院及工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族团结、宗教和顺的成果得到巩固和发展。禁毒防艾工作不断深化，永建地区禁毒整治成果持续巩固。安全生产形势持续向好，防灾减灾、应急救援体系建设不断加强。抓实畅通群众诉求渠道“五级联动”信访接访工作机制，累计成功调解矛盾纠纷1.72万件。民主法治进程加快，群众安全感和幸福感进一步提升，被表彰为全省法治创建先进县、全省先进平安县，连续三年被评为大理州综治维稳工作先进县，大仓镇被国家禁毒委命名为全国社区戒毒社区康复示范点。

总结县第十六届人民政府四年来的工作，我们深刻认识到，建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山，实现新跨越，必须始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针，落实党的决策部署，坚定不移走中国特色社会主义道路；必须始终坚持科学发展，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，稳增长、调结构、转方式，努力走出一条富有特色、符合县情的发展之路；必须始终坚持改革创新，进一步解放思想、开拓创新、与时俱进，全面深化重点领域和重点行业改革，充分激发强劲的发展活力；必须始终坚持项目带动，牢固树立强烈的抢抓意识，把握上级政策走向，创新思路谋划、积极主动争取，不断夯实发展基础；必须始终坚持产业兴县，做强做大做优特色产业，促进三次产业融合发展，壮大县域经济；必须始终坚持统筹兼顾，逐步缩小城乡差距，加快生态文明建设，促进城乡区域协调发展；必须始终坚持团结互助，以共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，持续保障和改善民生，促进各民族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。

各位代表，四年耕耘，春华秋实，经过不懈努力，县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务已基本完成。过去四年所取得的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力帮助及各位代表、委员共同支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是经济下行压力持续加大，财政收支平衡矛盾空前，企业生产经营困难，产业结构不尽合理，转型升级步伐缓慢。二是“五网”基础设施依然薄弱，重大项目前期工作滞后，在建项目推进缓慢。三是民生改善的力度仍需加大，脱贫攻坚成果巩固、全面小康任务十分艰巨。四是部分领导干部改革创新意识不强，创新创造创业方面仍有差距。五是城乡规划结合实际不够紧密，规划管控不严、执行不到位，对古城保护提升办法不多、措施不具体。六是从严从实管理干部有差距，部分干部担当有为不够，存在消极应付、不作为、慢作为和执行力弱的问题。对此，我们将正视问题、直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。

二、新一届政府工作目标和任务

新一届县人民政府的任期，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现党确定的第一个百年奋斗目标的冲刺期，综观我县发展形势，机遇与困难同在，梦想与挑战并存。机遇来自于习近平总书记对云南的新定位和对大理工作重要指示精神的深入贯彻落实，来自于“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江流域经济带和中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略的深入实施，来自于省委、省政府“五网”建设大会战的深入推进，来自于巍山被确定为全省五个加快县域经济转型发展试点县之一的战略机遇，来自于州委、州政府加快关巍一体化进程的重大发展机遇；挑战来自于全县仍然存在着发展不充分、不协调、不平衡和不可持续，以及外部经济环境不确定因素增多、下行压力增大等问题。对此，我们必须深刻把握发展大势，因势而谋，顺势而为，乘势而上，努力促进发展步伐调稳、发展质量增优、发展效率升级，把全县经济社会发展推向一个崭新的阶段。

根据这一形势和要求，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持县域经济转型发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、实现全面小康的工作总基调，按照“创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县”的发展思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力把巍山建设成全国一流的民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵、国际知名的休闲度假旅游目的地，成为富裕美丽幸福和谐活力的民族自治县，圆满实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的宏伟目标。

建议今后五年经济社会发展奋斗目标是：实现地区生产总值年均递增9%以上，一般公共预算收入年均递增4%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，三次产业结构比例调整到31:31:38，规模以上工业增加值年均递增13%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别递增10%、12%以上。

围绕上述目标，今后五年重点做好以下工作：

——以创新发展推动富裕新巍山建设。以建设国际知名的休闲度假旅游目的地为目标，进一步提升文化旅游主导产业地位，完善旅游主体功能布局，构建全域旅游新格局，全力打造“旅游+产业”融合发展新模式，带动全县产业转型升级。健全完善“一园四片”工业园区布局，着力发展优势农产品精深加工、清洁能源、矿冶业及中药制药产业，加快推进新型工业化发展。优化农业结构，转变发展方式，加快发展畜牧业和林果业，巩固提升烟草产业，更加注重农产品质量安全。创新体制机制，加快发展现代服务业。加快“五网”基础设施建设，推进关巍一体化发展，实现与大理市的快速、便捷联通，着力完善内畅外连的路网布局，提高水网支撑县域长远发展的能力，推进电力交换枢纽、骨干电网输电工程等能源保障网基础配套建设项目，大力推进智慧城市建设，积极加快航空网建设。

——以绿色发展推动美丽新巍山建设。围绕古城申遗目标，进一步加大古城保护力度，提升保护管理水平。提速新型城镇化建设步伐，强化小集镇建设，提升城镇化水平。全面加强生态保护和污染防治，加快“绿色巍山”建设，发展绿色产业，走低碳循环经济路子，提升绿色经济比重。巩固省级卫生县城建设，进一步提升城乡人居环境，争创省级园林城市，打造全国最干净县城。推进美丽乡村建设，打造一批示范样板村。加强森林资源管护，逐年提高森林覆盖率。完成国家级生态文明示范县创建目标，努力把巍山建成国内最适宜人类居住的地区、建成全国民族自治县生态文明建设的排头兵。

——以共享发展推动幸福新巍山建设。巩固扩大脱贫攻坚成果，确保2017年建档立卡贫困人口全面脱贫，2020年实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。繁荣发展社会事业，稳步提升公民素质和社会文明程度，着力提高人民生活水平和质量。完善公共就业创业服务体系，扩大就业促进创业。统筹推进社会保障体系建设，不断提高社会保障水平和覆盖面。大力发展医疗卫生事业，全面深化医药卫生体制改革。坚持教育优先，推进教育事业全面发展。加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加强体育基础设施建设，构建完善公共体育服务体系。完成省级文明城市创建工作。

——以协调发展推动和谐新巍山建设。坚持依法治县，加强民族立法，严格依法行政，保障公正司法，促进全民守法。健全普法宣传教育机制，进一步提高全民法治观念。强化社会治理创新，完善立体化社会治安防控体系，提高突发事件应急处置能力，全面实施基层网格化管理服务，严格落实安全生产责任。持续巩固永建地区禁毒整治成果，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。加强思想政治建设，弘扬社会主义核心价值观。深入推进民族团结进步事业，努力建设全国一流的民族团结进步示范县，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

——以开放发展推动活力新巍山建设。深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式。深化经济制度改革，激活非公经济活力，提高自主创新能力。深化市场机制改革，加快建设统一开放、竞争有序的商品市场和要素市场。深化农村综合改革，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营机制；稳步推进“空心村”整治，充分盘活农村存量建设用地；完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立城乡统一的建设用地市场。深化财税和投融资体制改革，完善预算制度，加强政府性债务管理。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提高行政效能。深化教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业领域改革。提高对内对外开放水平，努力建设全面开放格局。坚持“走出去”与“引进来”并重的思路，强化招商引资，加快发展步伐。

实现上述目标，是全面建成小康社会的需要，是全县各族人民的期盼和心愿，是我们的光荣责任和庄严使命，我们务必在县委的坚强领导下，进一步坚定信心、下定决心、不忘初心、砥砺前行，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

三、2017年发展目标和工作重点

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是促进全县经济社会稳步健康协调发展的关键一年。新的挑战蕴含着新的机遇，我们必须全面、准确判断形势，牢牢把握工作主动权，扎实做好今年各项工作。2017年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长16%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。

实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

（一）坚持项目带动，全面加强基础设施建设

全力推进五网建设。朝着关巍一体化的目标，强力推进以交通为主的“五网”基础设施建设。稳步推进大临铁路（巍山段），启动实施大南高速公路（巍山段）、巍弥公路、小湾库区环库公路一期建设及紫金公路改造等项目，完成交通投资5亿元以上。完成“五小水利”工程3500件，加快推进东河水库、月牙山水库建设，启动实施白乃水库、黑惠江光伏提水工程和集中式饮用水水源地安全保障达标项目，加快推进庙街河水库、北桥河水库等4个小（一）型水库前期工作，完成水利投资2.8亿元以上。加大风能、太阳能和生物质能等新型能源项目争取力度，继续实施城网、农网改造工程，完成110kV巍山变电站、35kV永建变电站项目可研审批和35kV庙街变电站增容改造，优化电网结构，提高电网安全运行水平和供电保障能力。积极开展机场建设前期工作。加快智慧城市建设，推进“互联网+”深度发展，扩大自然村4G网络、光纤网络覆盖面。用便捷的交通网络加快关巍一体化，用充足的能源、丰富的水资源、健全的互联网保障关巍一体化，用机场的选址推进关巍一体化。

强化项目储备包装。围绕城乡基础设施、产业配套设施、生态文明建设、民生保障改善等方面，精心策划和包装更多辐射范围广、带动能力强、发展后劲足的好项目，争取列入上级计划盘子一批、与社会资本合作推进一批、吸引外地客商入驻投资一批、争取项目融资建设一批，保持梯度推进态势，做到新开工项目、竣工项目、储备项目有效衔接、接替有序、滚动发展。全力加快西洱河水资源综合利用工程、滇中引水二级配水巍山受水区工程、大临铁路（巍山段）站场开发建设、城市地下综合管廊建设项目前期工作进度，做细做实项目用地指标争取、征地拆迁等保障性工作，为项目顺利开工创造良好条件。

（二）坚持扶贫惠民，全面筑牢同步小康基础

巩固扩大脱贫成果。围绕“巩固提升”和“年度攻坚”两大主题，勇于担当、主动作为，求真务实、真干苦干，全面做好贫困县退出国家和省级考核评估验收迎检工作，坚决打赢脱贫攻坚巩固硬战。持续关注已脱贫户发展动态，攻坚期内对已脱贫人口继续给予扶持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核，建立健全稳定脱贫长效机制。重点关注未脱贫户和边缘贫困户发展问题，到村到户遍访帮扶，激发内生动力，提升自我发展能力，加大政策支持倾斜，确保边缘贫困户不掉队、未脱贫户如期脱贫。大力实施素质、技能提升工程，因村因户施策，开展感恩奋进教育、产业技能培训、劳动技术培训和创业就业培训，力争贫困户和边缘贫困户户均掌握一门增收技术，阻断贫困代际传递，进一步落实好各项社会保障政策，实现全面覆盖、无缝对接。加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作。确保年末减少建档立卡贫困人口5839人，牛街乡直捷、五印乡白乃建档立卡贫困村脱贫退出，实现全县建档立卡贫困人口全面脱贫。同时，积极做好贫困村摸底调查、规划编制、申报争取工作。

持续强化产业帮扶。在2016年产业帮扶取得成效的基础上，充分利用上海市崇明区、中国海洋大学、中国冶金地质总局结对帮扶我县的良好机遇，认真总结帮扶经验。按照“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的要求，全面推广“党支部+X+贫困户”产业发展巍山模式，大力发展致富奔小康长效产业，长短结合扶持富民特色养殖、种植项目，支持入股分红、流转土地、就近务工等合作方式，确保已退出的2个贫困乡、21个贫困村和年内计划退出的2个贫困村产业全覆盖、满辐射、零遗漏。重点支持龙头企业，支持与脱贫攻坚密切相关的行业企业，完成扶贫到户贴息贷款3亿元，以产业扶持激活贫困人口“造血”功能。

加大基础设施投入。围绕群众出行、饮水、住房、就医、教育等方面，加大投入，补缺补短，不断改善群众生产生活基本条件。扎实推进红河源、黑惠江集中连片特困地区综合开发，实施好沪滇合作项目和100个自然村扶贫开发整村推进工程，启动光伏扶贫项目建设，加快扶贫综合开发步伐。争取浦发银行金融扶贫贷款11亿元，整合涉农部门资金9亿元，继续投向扶贫主战场，力争全年投入扶贫资金20亿元以上，着力解决沿江缺水、环库无路、村庄不美的现状。

（三）坚持旅游主导，全面融合三次产业发展

加快旅游基础建设。推进旅游主导下的“多规合一”，完成全域旅游策划并全面启动实施。持续提升景区建设，重点打造旅游小镇、传统村落、移民新村，加快推进南诏国历史文化旅游景区、巍山古城旅游型城市综合体、巍山古城——巍宝山4A级景区改造提升和扎染刺绣布艺文化产业园项目，完成东莲花旅游服务配套设施、巍宝山风景区检票口建设和滇西回族文化中心布展，启动云溪会馆（四合院）、非遗传承中心和巍宝山自驾游基地建设。合理开发利用民族特色村寨，重点推进朝阳村美丽乡村旅游重点村和利客村、琢木郎村等4个美丽乡村旅游扶贫重点村开发。积极支持南诏古都公司加大对小吃城打造、招商、业态布局的工作力度，促进文化旅游产业快速发展。用巍山的“静”、小吃的“味”、田园的“美”、空气的“清”、文化的“厚”、产品的“特”，吸引游客延长消费期、扩大消费量，花钱换环境、环境换心情、心情换健康、健康换长寿。

融合发展三次产业。用全域旅游的视角谋发展，抓实高原特色农业、旅游商品为主的轻工业和“互联网+”为引领的新兴服务业，全面开创创新创造创业新时代。推动“旅游+特色农业”有大进步，依托万亩红雪梨、万亩油菜花、万亩鱼塘、万亩茶园、万亩沿江热带水果等特色农业，探索推行“合作社+基地+公司+农户”运行模式，把农区变景区、田园变公园、民房变客房、劳动变运动、产品变商品，既让土地得到最大利用、农民闲暇时间充实起来，又让传统农耕文化活跃起来，富裕农民、提升农业、美化农村。推动“旅游+特色商品生产”有大提升，围绕能吃、能带、能托运，契合网上消费新理念，延伸产业链；支持特色商品创品牌、进超市、上平台，支持和服务企业完成质量体系认证、食品安全认证，支持对刺绣、草墩、小吃等传统地方特色商品的包装营销，实现原产地农产品的生产、加工、销售一体化。推动“旅游+现代服务业”有大发展，通过“智慧巍山”建设，联动客栈、饭店、景区、景点，实现便捷出行；强化电商扶持，联动线上线下、实体体验店和网络销售店、营销宣传和售后服务，力争实现巍山特色产品在同类产品中人气、创意、好评排名均靠前列；鼓励发展民俗客栈、乡村客栈，扶持5户以上特色民居客栈规范化建设经营。以文化旅游促进三次产业的相互拉动、融合、催化、集成。

提升打造特色品牌。抓好巍山小吃走向全国的提升推介活动，建成东莲花清真特色饮食街区，争创“舌尖上的云南行动计划”示范县，打造中国南诏美食之都。依托丰富多彩的文物资源，全力建设中国南诏特色博物馆旅游小镇，启动活态博物馆申报工作。深度挖掘、整合“一山一城一村”、古镇、古村、古街、古院等文化旅游资源，统一规划、包装和管理运营，打造一批具有巍山风格的“特色乡村”和休闲观光农业示范点、示范村。充分挖掘原生态民族歌舞，打造打磨、提升提质，绽放民族文化精品。精心办好中华彝族祭祖节、巍山小吃节等特色节庆活动，朝着大众化、全民化的方向推动，打造巍山节庆品牌。以全民健身活动为基础，拓展旅游文体活动。编好“巍山嗑子”，讲好“巍山故事”，让优秀传统文化“活起来”、“走出去”。确保全年接待国内外游客人数增长8%以上，实现旅游社会总收入增长12%以上。

（四）坚持农业固本，全面促进农民持续增收

加强农业基础建设。加快中小型重点水源工程、灌区续建配套与节水改造等农田水利基础设施建设，启动南诏镇高标准农田建设、庙街镇新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程。加快推进建宏经贸种养加结合循环农业示范项目，完成100万羽蛋鸡养殖场、年产6万吨有机肥厂建设，启动5000亩生态蔬菜水果种植基地、600万羽青年蛋鸡培育场项目建设。抓实新型农业经营主体和新型职业农民培育，发展农民专业合作经济组织15个以上，创建省级和州级示范社4个以上、州级和县级示范家庭农场6个以上，打造特色农业品牌1个以上。引导和扶持传统农业企业升级为特色企业、品牌企业，培育州级农业龙头企业2个以上，建成州级农业精品庄园1个以上。

提高农业发展效益。加快创建省级高原特色农业示范县。完成烟叶种植5.49万亩，收购烟叶14.81万担。完成制种玉米种植3万亩、“双低”油菜种植4.5万亩、无公害蔬菜种植3万亩，其中发展贡菜示范种植1200亩。发展以重楼、红花为重点的生物药业2.5万亩。实施核桃提质增效1万亩、红雪梨标准化种植1万亩。建设肉牛、肉羊、生猪为主的规模化养殖场12个；充分发挥永乐千头奶牛养殖示范牧场辐射带动作用，加快全县奶业发展。探索开发沿江低热河谷热区资源，大力发展香橼、佛手柑、芭蕉、芒果等热区特色产业5000亩。确保农林牧渔业增加值增长5.5%以上。

促进农业转型升级。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业、体验农业，加强冷链物流配送能力，以巍山“9G”网电商平台为试点构建“互联网+产业链”购销模式，积极探索农产品采购、生产和销售直通车服务，启动南诏农耕文化创意园建设项目。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村资源资本化。支持农民工返乡创业，支持职业技能培训，支持全域旅游带动下的农村劳动力在产业间转移就业，确保新增转移就业4000人以上，实现劳务收入12.1亿元以上。

（五）坚持工业转型，全面加速产业动能转换

加大企业培育力度。围绕实体企业做实、存量企业做强、小微企业做大、招商企业做好的目标，以高原特色农产品加工为重点，打造云南高原特色农产品加工基地，依托文化旅游产业，塑品牌、拓市场。筹措企业贷款调头资金3000万元，设立产品创新研发经费200万元，助推企业持续发展、创新发展。强化金融支持企业，在程序简化、门槛降低、份额增大方面有实质性体现。每类工业产品中注重选择1至2个品种进行深度开发，支持企业升规升限，支持企业自主创新，支持企业团队建设，支持仓储物流基地建设。力争培育亿元以上销售额品牌1个、5000万元以上销售额品牌2个，新培育规模以上企业2户，确保工业总产值、规模以上工业增加值均增长10%以上。

加快园区设施建设。以打造功能健全、设施完备的小而精、小而尖园区为目标，完善园区基础设施建设，加快永建工业片区控制性详细规划编制工作，完成甸中工业片区三期道路建设，启动五里坡工业片区道路改造，加快园区污水处理设施建设步伐，进一步提升园区上网速率，拓展天然气入企数量，加快物流网建设。以完善的园区基础设施，吸引企业入驻，确保入园企业新增2户以上，园区工业总产值增长10%以上。

全力推进项目建设。加快南诏宴酒业异地搬迁、粮馨酒业搬迁技改项目和鑫淼食品厂核桃糖、核桃粉深加工项目建设，启动云南宝相圣界艺术品“宝相庄”二期、建宏经贸年产4亿块新型节能烧结页岩砖生产线、大理州中药制药厂食品及化妆品生产线、巍山县中药材加工及美洲大蠊养殖基地、云南圭峰生态农业生态茶提升改造、大理时代农业不锈钢产品加工和大理鑫鑫粮油加工等项目建设，确保非电工业投资增长2%以上。

（六）坚持生态优先，全面提升城乡人居环境

建设美丽宜居家园。扎实推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，提升城乡“颜值”和群众居住品质。进一步巩固省级卫生县城建设，以打造全国最干净县城为目标，清除集贸市场、饮食摊点等公共区域卫生死角、边缘盲区脏迹，加快县城农贸市场搬迁，着力推进古城风貌整治等绿化美化亮化工程。加强村庄及集镇规划管理，城乡一体实行建房规划许可审批，以县城、中心集镇、交通干线、传统村落为重点，对违法违规建筑进行严格整治，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、依法惩处零宽容，拆违还田、拆违治脏、拆违增绿、拆违增景、拆违留白，用2至3年的时间实现治违大见成效。全面启动坝区迁坟复垦行动，着力保护田园风光和自然景观。完成1500户棚户区改造货币化安置任务，快速推进农村危房改造和抗震安居工程建设。以特色小镇、传统村落为重点，打造100个“七改三清”示范村。加快“一水两污一厕”建设，完善县城地下综合管网、污水收集处理设施，实现雨污分流，完成巍山县第二水厂建设，启动五印乡供水项目、大仓永建污水处理厂建设。

促进城乡协调发展。积极开展古城申遗前期工作，加大古城保护和开发力度，全面完成南诏镇古建筑群、东岳宫修缮工程和菜秧河上段至大小寺步行游道建设项目，启动菜秧河景观二期工程建设，加快县教育局、县交运局等机关单位搬迁建设，完成大富、大通三期及书香庭院二期房地产开发项目建设。推进大仓镇沙坝片区开发，完成城镇干道延伸项目建设。启动建制镇城市停车场和万水大酒店及综合开发项目建设。加大特色小镇打造力度，按照“产业立镇，一镇一业”的思路，聚焦农业、旅游、生态和民族文化，整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源，完善配套设施和公共服务，打造一批宜业宜居宜游的特色小镇。确保城镇化率达37%以上。

强化生态文明建设。启动省级园林城市创建，实施城乡绿化工程，加大村、路、渠、宅绿化力度，推进近山面山绿化，实施蓝桉树替代种植8000亩。加快美丽乡村建设，实施省级美丽乡村重点村建设7个以上。着力推进生态县建设，创建省级生态乡镇5个以上、州级生态村17个以上，确保城镇绿化率达33%以上。深入推进“平安林区”创建，加大水源地保护力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，实施天保工程森林管护226.4万亩、新一轮退耕还林4万亩和森林生态效益补偿105.3万亩，确保森林覆盖率达60%以上。

（七）坚持民生为本，全面增进人民群众福祉

加快社会事业发展。深化教育体制改革，加快推进义务教育学校标准化建设、第二期学前教育三年行动计划、职业高级中学基础能力建设等项目，进一步提升义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，扩大分级诊疗覆盖面。推进基本公共服务项目，提升基层中医药服务能力，全面完成县中医院整体搬迁门诊住院综合楼项目建设。整合城乡居民基本医疗保险制度，完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系，强化社保基金风险预警预控。推进公共文化服务体系建设，完成县文化馆建设项目前期工作。启动全民健身计划，开工建设全民健身活动中心，申报争取乡镇体育基础设施项目。着力完善社会救助、双拥优抚安置，保障妇女和未成年人合法权益，支持残疾人事业发展。

健全服务保障体系。全力促进创业就业，发放各类创业就业贷款6500万元，新增城镇就业1600人。加快人力资源社会保障信息化建设步伐，不断完善基本社会保险制度。加强养老服务体系建设，快速推进县中心敬老院、庙街敬老院住宿楼等项目建设。着力推进殡葬改革，完成县殡仪馆及庙街、永建农村公墓建设。突出产业发展和生产开发，加大移民后期扶持力度。强化食品药品安全监管，完成县级食品安全检验检测资源整合试点项目。

巩固社会法治建设。深入推进法治巍山、平安巍山建设，加快省级文明城市创建，健全社会治安防控体系，完善技防建设和运行维护管理规范，持续巩固永建地区禁毒整治成果，抓好社区戒毒康复工作，打好禁毒防艾人民战争，强化防恐工作，做好反邪教工作。深入开展“七五”普法宣传教育，扩大法治宣传覆盖面。强化环境、生产、交通、消防等重点领域安全工作，杜绝重特大事故发生。健全社会风险评估、不稳定隐患排查、群体性事件应急处置机制，深化信访工作制度改革，加强网格化管理服务。加强社会治理创新，稳妥推进村民自治试点工作。完善防灾减灾救灾体系，加强气象预警预测能力建设，强化地质灾害隐患治理。

（八）坚持团结发展，全面提升示范创建成果

加快推进示范建设。进一步巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，完善实施《巍山民族团结进步示范县发展规划（2016—2020）》，扎实开展示范县建设“151561”工程，扎实推进第二轮“十百千万”工程，深入开展“八进”活动。启动大仓镇民族团结示范乡镇创建，完成庙街镇利客村等一批民族团结示范村和少数民族特色村建设，创建示范单位20个以上，创建示范户2000户以上，力争完成投资6500万元以上，以更加有力的工作措施，全面提升全国民族团结进步示范县建设水平。

巩固和谐民族关系。深入开展感党恩教育和爱国主义法制教育，深化民族团结进步创建活动成效，加强典型挖掘和宣传。大力实施少数民族文化精品工程，加大传统文化抢救保护力度和传承人支持培育力度。加强城市民族工作，推进少数民族流动人口社区网格化管理服务，促进各民族交往交流交融。尊重各地民族风俗习惯，深入开展民族工作，维护平等团结互助和谐的民族关系，巩固人心归聚、精神相依的良好局面。

维护宗教和顺环境。依法加强对宗教事务的管理，防范宗教极端思想侵害，妥善处理宗教内部热难点问题。指导宗教团体规范开展活动，重视发挥宗教界人士对促进社会和谐稳定的作用。规范管理依法登记开放的经文学校（班），不断加强教职队伍建设，提升办学水平。全面推进“和谐寺观”创建工作，创建“和谐寺观”20个以上，努力将巍山建成全国民族团结进步、宗教和谐稳定教育基地。

（九）坚持改革创新，全面激发县域发展活力

全面深化改革创新。向改革要动力，向开放要活力，坚持供需两端发力、市场主导和政府引导相结合，强力推进供给侧结构性改革，有效落实“三去一降一补”。深化经济体制、商事制度改革，加快“五证合一、一照一码”登记制度改革。持续推进“放管服”改革，全力推进“双随机、一公开”监管工作。深化农村产权制度改革，推动“三权分置”改革有序实施。加快电力等重点行业体制改革，强化环境监管执法、国有林场改革事项。深化教育、卫生、文化等社会事业改革，优化社会资源配置。深化国有企业改革、投融资体制改革，协调争取金融机构加大信贷支持力度，支持长江村镇银行等新型金融机构和投资开发组织，力争年末实现金融机构各项存、贷款余额分别增长16%和18%以上。

加大招商引资力度。按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链集群化发展思路，强化项目的策划包装、要素配置和配套服务，切实提高招商引资、引智、引才的精准度，吸引社会资本进入公益性、基础性领域，抓好具有引领性、突破性、方向性、带动性的重大项目，积极参加各级组织的招商推介、投资推介等重大平台活动，重点推介以南诏国历史文化旅游景区建设为主的旅游业项目、以农副产品精深加工为主的加工业项目和以商贸流通为主的服务业项目，鼓励“飞地”招商、以商招商、园区招商、全产业链招商。加大政企对接力度，倡导“亲”“清”政商关系，以最公平的环境吸引客商，以最真诚的态度感动客商，以最优质的服务留住客商。力争新储备投资额在千万元以上的招商项目20个以上，全年招商引资实际到位资金增长5%以上。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们必须进一步转变政府职能，深入推进法治政府、实干政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提高政府治理现代化水平。

——着力建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士意见建议。支持县法院、县检察院依法履职。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，扩大政务公开。实现政府法律顾问制度全覆盖，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，将政府工作全面纳入法治化轨道。

——着力建设实干政府。巩固发展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育成果，改进工作作风，强化责任担当，不断提高政府执行力和公信力。以群众利益至上，主动作为、善谋善为，使政府的各项工作更加符合群众的意愿。完善学习制度，强化调查研究，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经验。建立严格的目标责任制，分析细化年度发展目标和“五个新巍山”建设任务，层层压实责任。加大督查督办力度，加强行政问责制度化建设，对主要指标增幅、重大项目推进、重要工作落实、重点资金争取等专项工作实行月督查、月分析、月通报和末位提醒制度。

——着力建设廉洁政府。全面学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，认真履行“一岗双责”，长效坚持执行中央八项规定和国务院“约法三章”，强化行政监察和审计监督工作，加强财务管理，严控“三公”经费和一般性支出，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严格防范和查处各种隐性、变异“四风”问题，对腐败现象“零容忍”，打造一支清正廉洁的干部队伍。

——着力建设服务型政府。坚持一切从群众根本利益和现实需求出发，将更多的公共资源向民生倾斜，提供更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理建设，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。将深化改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段，扩大改革成果，推进职能转移，更好的发挥市场和社会自身在资源配置、管理社会事务中的作用；推进职能整合，着力解决部门之间存在的职责交叉问题，提高行政效能；推进职能加强，改善和加强政府管理服务职能，注重完善制度机制建设。

各位代表，回顾抒豪情、展望催奋进，推动大发展、谋求新跨越，是时代的召唤、人民的重托，也是历史赋予我们光荣而神圣的职责，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，万众一心、苦干实干，为决胜贫困、打牢全面建成小康社会基础，努力开创富裕美丽幸福和谐活力巍山跨越发展新局面而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

 

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