2016年政府工作报告

——2016年2月17日在巍山彝族回族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长 王利伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

过去的五年，面对复杂严峻的经济形势和连续干旱等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，迈出了建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山的坚实步伐。

——五年来，我们重创新、促改革，综合实力显著增强。经测算，“十二五”期间累计实现地区生产总值197.94亿元，是“十一五”的2.21倍，年均递增16.1%，完成规划目标的114.3%；实现财政总收入22.11亿元，是“十一五”的3.11倍，年均递增16.3%，其中完成一般公共预算收入14.14亿元，是“十一五”的3.26倍，年均递增18%，完成规划目标的113.7%；完成一般公共预算支出77.47亿元，是“十一五”的3.04倍，年均递增20.3%。“十二五”末，实现城镇、农村居民人均可支配收入分别为25500元、7634元，年均分别递增12%、26.3%，完成规划目标的161.6%、187.2%。各年度城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。2011年被省政府表彰为“县域经济发展先进县”。

——五年来，我们兴产业、调结构，三次产业协调发展。产业结构由“十一五”末的39:24:37调整为34:30:36，进入了三次产业协调发展的新阶段。特色农业提质增效，累计实现农林牧渔业总产值117.9亿元，是“十一五”的1.98倍，年均递增13.3%；实现畜牧业总产值47.65亿元，是“十一五”的1.83倍，年均递增11.7%；实现林业总产值7.42亿元，是“十一五”的1.7倍，年均递增0.7%；实现烟农总收入12.7亿元，烟叶税2.58亿元。工业经济迅速壮大，累计实现工业总产值178.89亿元，是“十一五”的3.5倍，年均递增27.4%；规模以上工业总产值95.92亿元，是“十一五”的7.2倍，年均递增45.8%，占工业总产值比重达53.6%，规模以上工业企业达19户；实现非公经济增加值95.06亿元，占地区生产总值的比重达48%。旅游产业快速发展，累计接待游客979.8万人次，是“十一五”的4.67倍，年均递增33.6%；实现旅游社会总收入97.64亿元，是“十一五”的5.75倍，年均递增40.4%。南诏国历史文化旅游景区建设稳步推进，成功创建巍山古城—巍宝山4A级旅游景区，巍山被评为“中国名小吃之乡”、“中国最美丽县”。

——五年来，我们抓项目、增投资，发展基础不断夯实。累计完成规模以上固定资产投资83.7亿元，年均递增27.2%。交通基础不断完善，实施重大交通项目16个，完成投资3.4亿元，是“十一五”的1.5倍。实施通畅工程756.02公里，新增通车里程1096公里，行政村通畅率达100%。水利设施显著改善，实施重大水利项目10个，完成投资13.05亿元，是“十一五”的8倍。完成小（二）型水库除险加固41件，农村饮水安全工程303件，“五小水利”工程16464件。巍宝山水库、大石板水库等一批重点水利项目相继建成，全县蓄水能力达7771万方，水利化程度达57%，比“十一五”末增4个百分点。能源建设加速推进，全面建成五子坡、骑马山等5个风电场，装机容量达244.5兆瓦，完成5个批次农网改造工程，累计完成重大能源项目投资22.93亿元。融资能力显著提升，实施国资担保融资项目21个，实现融资4.44亿元。累计签订并实施招商引资项目137个，项目协议总投资214.84亿元，实际到位资金124.06亿元。

——五年来，我们重统筹、强保障，城乡发展更加繁荣。深入推进“两保护、两上山”发展战略，强力打造滇西中心城市重要副城。实施重大市政建设项目64个，完成投资9.79亿元。古城保护开发力度持续增强，提升改造古城街区街道12条，相继建成南诏文化广场、文献广场等一批公共活动场所，初步建成文献新区、文庙片区，城镇化率达35%，城镇绿化率达25.5%，比“十一五”末分别提高10个和12.5个百分点。美丽乡村建设扎实推进，实施完成31个省级重点村、4个州级示范村和293个“一事一议”财政奖补建设项目，回辉登村、山塔村等10个村庄被评为中国传统村落。全面完成永建镇扶贫开发整乡推进、26个省级行政村整村推进、20个州级新农村建设扶贫开发项目，累计投入各级财政扶贫资金1.28亿元，减少贫困人口4.86万人。基本完成小湾淹地影响移民搬迁安置工作，累计完成投资4.69亿元。新建乡村路灯6330盏，覆盖416个自然村。民族团结进步繁荣稳定示范样板区创建累计投入资金3.63亿元，成功打造57个样板示范村，被国务院表彰为民族团结进步模范集体，被国家民委表彰为全国民族团结进步创建活动示范县，永建镇被国家民委列为全国民族团结进步之星。

——五年来，我们惠民生、增福祉，社会事业蓬勃发展。全县财政用于社会保障和就业支出达14.64亿元，累计完成农村劳动力转移培训9.2万人次，新增城镇就业7138人。城乡居民基本养老保险工作成效明显，“五险”覆盖面进一步扩大。新建社会福利机构2个，敬老院3所，累计发放城乡低保金2.77亿元，18.08万人次困难群众得到基本生活保障。建成保障性住房2012套、10万平方米，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建7600户、修缮加固3475户。教育、卫生、文化等社会事业更加繁荣。“两免一补”政策全面落实，累计发放寄宿制学生生活补助9300万元。办学条件显著改善，文华中学整体搬迁暨文笔中学撤并全面完成，在州内率先实现每个乡镇均有1所公立示范幼儿园的目标，新建校舍20万平方米，加固改造4.99万平方米，累计完成教育项目投资4.8亿元，是“十一五”的4.5倍。县人民医院成功创建为二级甲等医院，新建村卫生室14个，医疗卫生机构改扩建面积达1.1万平方米。新农合工作扎实有效，659.91万人次累计享受新农合补偿资金4.7亿元。等觉寺、南诏镇古建筑群被国务院公布为全国重点文物保护单位，新增非物质文化遗产保护名录28项。综合档案馆全面完工并向社会开放。成功创建国家级象棋、田径项目青少年俱乐部。累计新建民族打歌场和篮球场232块，农家书屋83个，实现了农家书屋及文化信息资源共享工程全覆盖。全县广播、电视覆盖率分别达93.1%、99.5%。

——五年来，我们转作风、提效能，民主法治持续健全。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，严守中央八项规定及省州县实施办法。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能，累计办理人大代表建议1143件、政协委员提案1050件，办复率和满意率均达100%。政务服务能力不断加强，全面完成行政审批网上服务大厅建设，民生资金监管平台高效运行。法治县创建、“六五”普法工作扎实有效，坚持依法行政，全面建立政府法律顾问制度。切实抓好畅通群众诉求渠道“五级联动”信访维稳工作，累计成功调解矛盾纠纷2.48万件。安全生产责任体系更加健全。禁毒防艾成果持续巩固，民族团结、宗教和顺的局面得到发展，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。

各位代表，刚刚过去的2015年，是我县经济发展历程中结构调整、动力转换、产业培植较为艰难的一年，经济发展经受了较大的挑战。全县实现地区生产总值48.03亿元，增长9.2%；实现财政总收入4.55亿元，减少11.2%，其中完成一般公共预算收入3.07亿元，减少9.4%；完成一般公共预算支出20.74亿元，增长19.7%；实现社会消费品零售总额16.06亿元，增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%和10.6%；年末金融机构各项存、贷款余额分别为61.14亿元、29.95亿元，增长15.4%、22.2%。除财税收入负增长以外，其他各项指标均实现平稳增长，全县经济持续健康发展、财政收支保持平衡、社会事业蒸蒸日上、人民生活更加殷实，确保了“十二五”圆满收官。一年来，我们重点推进了以下工作：

（一）以转型促升级，产业发展取得新突破。完成红河源省级地质公园申报，利克村通过省级历史文化名村评审，古城、东莲花两个游客服务中心以及永建民族文化广场和南诏胡同主体工程全面完工，南诏王宫及文华山片区市政道路建设扎实推进。中华彝族祭祖节、巍山小吃节影响力和美誉度持续提升，马鞍山梨花源、庙街油菜花生态旅游显著升温。大理古城至巍山古城—巍宝山景区旅游直通车顺利开通。全年接待国内外游客275.17万人次，增长10%；实现旅游社会总收入30.4亿元，增长17.2%。完善“一园四片”工业园区规划布局，启动实施甸中工业片区二期基础设施建设，入园企业达52户，实现园区工业总产值29.2亿元，增长5.7%。鑫淼食品二期、广源农副产品生产线、建宏冷水塘页岩砖厂第二生产线建成投产，年丰农副产品、银燕锑业原料堆放技改扩建和牛街矿山安全标准化创建稳步推进，实现非电工业投资3.75亿元，增长27.2%。全面落实减轻企业负担、培育微型企业各项政策措施，完成非公经济增加值23.53亿元，增长10.6%。实现规模以上工业总产值28.18亿元，增长14.4%，规模以上工业增加值8.83亿元，增长11.9%。全力推进特色种植、特色林果、特色牧业等高原特色农业发展，着力培育壮大新型农业经营主体，年内新发展农民专业合作社70个、家庭农场51个；新增州级以上农业龙头企业3户，累计达16户。完成中低产田地改造2.05万亩，实现粮食总产16.21万吨；收购烟叶16.04万担，实现烟农总收入2.6亿元。完成核桃提质增效示范样板林建设2.5万亩，新植红雪梨5000亩。建成畜禽规模养殖场（小区）285个、标准化养殖场8个，年末畜禽存栏总量达199.33万头（只）。全年实现农林牧渔业总产值27.84亿元，增长6.6%。

（二）以项目促带动，基础设施实现新夯实。实施重大项目67个，开展重大项目前期工作8个，完成规模以上固定资产投资24.64亿元，增长20.3%。着力构建“三纵三横”交通大框架，新开工公路建设340.42公里，完成行政村通畅工程314.59公里，分河公路改造、西河桥建设全面完工，大临铁路（巍山段）、五印公路建设稳步推进，完成交通投资9583万元，增长73.9%。大力改善水利基础条件，完成年度农村饮水安全工程73件、小（二）型水库除险加固18件、五小水利工程3018件、西河治理22.48公里，锁水阁水库改扩建主体工程已完工，东山干渠二期、甸中河水库等项目建设稳步推进，东河水库顺利开工，完成水利投资3.47亿元，增长17%。加快推进能源建设，完成扁担山风电场主体工程，县城天然气利用项目进入扫尾阶段，实现能源投资3.36亿元。

（三）以统筹促共建，城乡面貌展现新形象。深入贯彻执行新修订的《巍山县历史文化名城保护管理条例》，组建巍山县古城镇村及风景名胜区保护建设委员会，古城保护管理能力显著提升。结合棚户区改造项目，改造提升文明街、文献街、华兴街市政基础设施。南诏印象顺利开盘，书香庭院一期、大富时代二期、大通豪庭二期开发稳步推进，完成房地产投资3.07亿元，增长1.25倍。庙街中心集镇建设全面完成，大仓永建新区规划编制进展顺利，有食村等9个规划建设示范村通过省级评审。美丽乡村建设成效明显，东莲花村入选首批中国少数民族特色村寨，打竹村、下南庄等4个州级美丽乡村示范村建设稳步推进。民族团结进步繁荣稳定示范样板区创建扎实推进，成功打造13个民族团结示范村、2个少数民族特色村、4个和谐回村、4个生态彝族村。脱贫攻坚步伐明显加快，全面完成永建镇扶贫开发整乡推进项目，稳步推进青华乡扶贫综合开发建设。研究出台9个脱贫攻坚文件，组织3171名干部职工深入贫困村组开展“挂包帮”“转走访”，抓实建档立卡贫困户和低保户“两户合一”工作。成立县扶贫开发建设有限公司，向省农发行争取并获批易地扶贫搬迁政策性贷款7.8亿元。安排扶贫专项资金1500万元，启动实施11个产业扶贫、12个行政村及10个自然村扶贫开发整村推进和8个易地扶贫搬迁安置示范点建设项目。完成农村危房改造和抗震安居工程4000户，累计发放农村危房改造贷款资金4345.5万元，金额居全州第一。

（四）以保护促治理，生态建设得到新改善。严格落实节能减排目标责任制，扎实推进资源综合利用、企业节能技改和技术创新工作。全面完成县城截污干管及污水管网年度建设任务，主要污染物排放总量控制在州下达指标内。深入推进“绿色巍山”建设，全面实施天然林管护工程，切实抓好红河源头生态保护和饮用水水源地保护，完成公益林建设1.5万亩、新一轮退耕还林5000亩，全县森林覆盖率达66.2%。全面落实森林防火责任制，严管野外火源。实施菜秧河等6个地质灾害防治项目、巍宝山乡等2个土地整治项目，治理水土流失面积50平方公里。深入开展“三清洁”活动，城镇生活垃圾无害化处理率达92%，城乡环境质量持续改善。

（五）以改革促发展，机制创新显现新成效。深入推进政府职能转变，承接行政审批事项8项、取消113项，完成35个县级部门、10个乡镇6743项行政职权清单公示。政府机构改革全面完成，精简机构10个。农村综合改革试点工作稳步推进，自然村村民自治、“空心村”整治等试点工作扎实有效，“三证合一、一照一码”等商事制度改革成效明显。财税体制改革不断深化，盘活存量资金5048万元。“三农”金融改革持续推进，全年发放林权抵押贷款1.08亿元。深入推进银政合作，存贷比提高到51.3%。积极推进县级公立医院综合改革，县人民医院药房托管正常运行。对外开放不断扩大，共签订招商引资项目35个，项目协议总投资54.67亿元，实际到位资金39.51亿元，增长9.9%。

（六）以惠民促和谐，社会事业迈出新步伐。民生建设成效明显，贷免扶补工作扎实开展，发放各类创业就业贷款4327万元，新增城镇就业1455人，城镇登记失业率为3.2%。城乡居民基本养老保险参保19.06万人，参保率达98%。城乡低保实现应保尽保，机关事业单位工作人员养老保险并轨工作顺利开展，县社会福利中心和南诏敬老院建设稳步推进。建成公租房100套5000平方米，保障性住房先租后售工作稳步实施。教育事业健康发展，义务教育均衡发展通过省级验收，成功举办巍山一中百年校庆，全面完成年度校安工程、学前教育建设任务，扎实推进中小学“全面改薄”项目建设。学前三年毛入园率达85.3%，文献幼儿园成功创建为省级一级一等示范幼儿园，巍山被列为云南省学前教育体制改革试点县。医改工作深入推进，公共卫生服务水平稳步提升，马鞍山乡等4个乡镇卫生院综合楼全面竣工并投入使用，县妇幼保健院综合楼建设进入装修阶段，南诏镇开南村等14个村卫生室建设稳步推进。新农合参合率达98.7%，全年共有112.76万人次享受到新农合补偿资金1.19亿元。全面完成南诏博物馆建设和拱辰楼修复并向社会开放。高度重视消防安全，全面排查整改古城和巍宝山电气线路安全隐患。移民安置和后期扶持项目稳步推进。供销、科技、侨务、保密、地震、气象等工作成效显著，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。

各位代表，过去的五年是全县综合经济实力显著提升、改革开放取得重大突破、经济结构调整明显优化、基础设施建设更加完善、人民群众得到更多实惠的五年，在自治县经济社会发展史上写下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、帮助及各位代表、委员大力支持的结果，是全县各族人民砥砺共进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还面临不少困难和亟待解决的问题：脱贫攻坚任务艰巨，率先脱贫摘帽压力较大；产业经济发展缓慢，转型升级面临诸多短板；固定资产投资乏力，财政收支矛盾较为突出；基础设施条件薄弱，发展步伐受到较大牵制；城乡协调发展滞后，古城保护管理需要加强；社会治理创新不足，影响稳定因素依然存在；部分党员干部思想解放不够，担当精神不强，工作落实不力。对此，我们一定以对巍山历史、对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务

“十三五”时期是我县与全国全省全州同步全面建成小康社会的冲刺期、经济转型升级的关键期、全面深化改革和扩大开放的机遇期。我们要树立强烈的机遇意识、责任意识和忧患意识，凝心聚力、乘势而上，推动富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设再上新台阶。根据县委十二届八次全会通过的《关于制定巍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求各方意见的基础上，按照民主科学决策程序编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），《纲要》紧紧围绕到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，既保持了全县经济社会发展思路的稳定性和连续性，又突出了时代特征、巍山特色，全面体现了科学发展观的要求。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越发展为主题，以脱贫攻坚为引领，以项目和产业为抓手，以改善民生为立足点，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把巍山建设成全国一流的民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵、全国知名的休闲度假旅游目的地，建设成富裕美丽幸福和谐活力新巍山，圆满实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的重大战略目标。

发展思路：创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县。

主要目标：地区生产总值年均递增9%以上，一般公共预算收入年均递增4%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，三次产业结构比例调整到31:31:38，规模以上工业增加值年均递增13%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，农村、城镇居民人均可支配收入年均分别递增12%、10%以上。

重点任务：

——坚持创新发展，推进富裕新巍山建设。实施“创新驱动”战略，加大产业转型升级力度。提速发展旅游产业，夯实旅游发展基础，突出旅游发展重点，强化旅游产业融合，把巍山建成“在海外有一定知名度、在国内有较高知名度，在省内有较强吸引力”的知名休闲度假旅游目的地。大力推进新型工业化，优化工业发展环境，健全完善“一园四片”工业园区布局，创新管理体制和开发模式，努力争创省级工业园区；着力发展矿冶业、清洁能源、生物资源及优势农产品精深加工业。做强高原特色农业，加快推进农业产业化，着力发展畜牧业和林果业，巩固提升烟草产业。创新体制机制，加快发展现代服务业。

——坚持绿色发展，推进美丽新巍山建设。加强生态文明建设，注重生态保护，发展绿色产业，建设“绿色巍山”，确保森林覆盖率达68%，把巍山建成全国民族自治县生态文明建设的排头兵。推进美丽乡村建设，着力打造一批美丽乡村的示范样板。加快“五大基础网络”建设步伐，推进路网建设，构建“三纵三横”路网布局；抓实能源保障网建设，大力推进电力交换枢纽、骨干电网输电工程建设，为风电、太阳能光伏发电等电力送出提供网架支持；加快水网建设，提高水资源支撑长远发展能力；加快互联网建设，大力发展新一代宽带无线移动通信4G网络，实施“宽带乡村”、“互联网+”等项目，扩大网络覆盖面。

——坚持共享发展，推进幸福新巍山建设。实施脱贫攻坚工程，创新脱贫工作机制，推进片区脱贫攻坚，切实做到精准脱贫，确保2016年实现脱贫摘帽退出贫困县，2020年贫困发生率下降到1%以下。加快民族团结进步繁荣稳定示范区建设，把巍山创建为全国一流的民族团结进步示范县。坚持教育优先发展，切实改善办学条件，实现义务教育均衡发展目标。加快健康巍山建设，大力发展医疗卫生事业，全面深化医药卫生体制改革，切实提高医疗卫生服务能力。扩大就业促进创业，实施更加积极的创业就业政策，优化大众创业环境。统筹推进社会保障体系建设，不断提高社会保障水平和覆盖面。

——坚持协调发展，推进和谐新巍山建设。坚持依法治县，加强民族立法，推进依法执政，严格依法行政，保障公正司法，促进全民守法。加快城乡协调发展，提速新型城镇化建设步伐，强化小集镇建设，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，推进城乡一体化发展。加强思想政治建设，弘扬社会主义核心价值观。构建现代公共文化服务体系，着力推进文化事业繁荣发展。强化社会治理创新，持续巩固永建地区禁毒整治成果，全面实施基层网格化服务管理，注重村级治理能力建设，构建更加科学完善的基层社会治理体系；完善立体化社会治安防控体系，提高突发事件应急处置能力，切实维护社会和谐稳定。

——坚持开放发展，推进活力新巍山建设。厚植对外开放，扩大交流合作，坚持“走出去”与“引进来”并重的思路，强化招商引资，充分借助外力，加快发展步伐。深化经济制度改革，激活民营经济活力，提高自主创新能力，营造中小微企业健康发展的良好环境。深化市场机制改革，加快建设统一开放、竞争有序的商品市场和要素市场。深化农村综合改革，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营机制；稳步推进“空心村”整治，充分盘活农村存量建设用地；加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，建立城乡统一的建设用地市场。深化财税和投融资体制改革，完善预算制度，加强政府性债务管理。加快行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。深化教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业领域改革。

三、2016年发展目标和工作重点

今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首役之战，是践行“五大发展”理念、推进经济结构调整、加快转变发展方式，保持全县经济社会稳步健康协调发展的关键一年，扎实做好今年的各项工作意义重大。

2016年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。

实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

（一）抓精准脱贫攻坚，全力加快脱贫摘帽步伐

加大脱贫资金投入。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，围绕“2016年将贫困发生率降到3%以下，实现脱贫摘帽退出贫困县”的目标，以加快贫困人口脱贫致富和贫困乡村跨越发展为核心，全面实施“11456”扶贫开发战略，细化“五个一批”路径措施。加大资金投入，全力落实农发行易地扶贫搬迁政策性贷款、信用联社农村危房改造贷款、小额到户贷款和云南省扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”切块资金。用空间换取时间，提前使用脱贫摘帽退出省级奖补资金，充分整合各部门项目资金按不低于40%的比例投向建档立卡贫困地区，加大县级专项扶贫资金和扶贫风险补偿金投入力度，力争扶贫资金投入达10亿元以上。

加快脱贫项目实施。以巍山被列为全省12个、全州4个首批脱贫摘帽县之一为契机，抓实扶贫开发建设工程招投标管理权限下放，全力加快各类脱贫攻坚项目建设。加快实施青华乡和巍宝山乡扶贫开发整乡推进以及23个行政村、30个自然村扶贫开发整村推进。实施大仓镇新胜大三家等17个易地扶贫搬迁点建设，确保年内完成1762户、5624人搬迁任务，完成农村危房拆除重建5000户、修缮加固3000户，力争把每个易地扶贫搬迁点都建成美丽宜居新农村。坚持因地制宜、长短结合的原则，发展合作社，培育龙头企业，按照建档立卡户和业主双向合作、双向互动、托养（种）寄养（种）、提供种源、定向回收等方式，加快实施肉牛、山地鸡养殖和蔬菜、红雪梨、沿江热带水果种植等17个产业扶贫项目，建设2个产业扶贫示范乡镇、10个产业扶贫示范村、5个旅游扶贫示范村。

健全脱贫攻坚机制。充分运用“挂包帮”“转走访”成果，加快建档立卡动态管理和精准扶贫数据平台建设，推进建档立卡贫困户和农村低保户“两户合一”，确保年内实现“两线合一”，做到扶贫到村到户到人，不重不漏不偏。汇集扶贫力量，构建多元主体的社会综合扶贫体系，鼓励引导社会组织、民营企业和各界爱心人士参与扶贫，进一步加强与中国海洋大学等17家定点帮扶巍山单位的联系对接，整合各类扶贫资金，确保挂钩扶贫取得实效。建立建档立卡贫困乡、村、户退出机制，全面完成脱贫摘帽退出贫困县目标任务。

（二）抓旅游提质增效，全力提升旅游特色产业

打牢旅游发展基础。完善旅游规划体系，年内完成“十三五”文化产业总体规划、扎染布艺产业发展规划及东莲花、南诏镇新村等乡村旅游规划编制。以打造南诏王宫旅游综合体为重点，加快文华山片区开发进度，启动南诏王宫建设，年内完成主体框架，并作为大型历史电视剧《南诏神韵》的外景拍摄基地。加快地质博物馆布展和县城、东莲花两个游客服务中心扫尾工作。提升改造南诏胡同，强化周边环境整治，在东南北三条通道开通的基础上，贯通西边两条通道，打造巍山小吃文化中心。振兴民族扎染产业，推进中国彝族扎染文化产业园区建设。启动实施“宝相庄”金银首饰工艺品研发和展销项目及东莲花3A级景区创建工作。

做精旅游文化品牌。精心筹办好2016年中华彝族祭祖节、第六届巍山小吃节和庆祝自治县成立60周年等活动，提升马鞍山梨花源等乡村旅游知名度，扩大特色旅游影响力。以南诏博物馆、地质博物馆、民俗博物馆、马帮文化博物馆等为基础，整合资源打造博物馆旅游小镇。注册“巍山小吃”商标，扩大“吃在巍山”影响力。抓实火巴肉饵丝品牌建设工程，继续推进标准化经营店拓展。梯次打造极具巍山特色的客栈集群，年内扶持6户特色客栈规范经营，力争全年接待国内外游客人数增长6%，旅游社会总收入增长8%。

加快旅游合作营销。推进巍山与大理及周边县市之间的无障碍旅游，在全州旅游产业“6+2”发展格局中充分发挥区位和资源优势，把巍山打造成滇西北旅游经济带和滇西旅游集散中心重要枢纽。推进跨区域旅游发展，加强与省内外旅游团队、旅游企业的合作，提升大理古城至巍山古城—巍宝山景区直通车运营合作水平，组团参加广东旅交会宣传名城巍山。加快县城出租车投放进度，提升旅游服务质量。促进旅游产品转型升级，加快旅游产品电商平台建设，积极发展“互联网+旅游商品”业务。加快智慧旅游步伐，逐步建立健全网上旅游、节庆旅游、集团旅游等宣传营销机制，做好游客大数据分析，加大旅游微博、微信和“掌上巍山”等网络宣传力度，优化旅游客源市场结构，促进区域协调发展。

（三）抓高原特色农业，全力打造生态农业品牌

改善农业发展条件。加强农业现代化基础设施建设，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。抓好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发、小型农田水利、沿江一线光伏提水工程等项目建设，保障农业提速发展，确保粮食总产增长1%以上。提升红雪梨特色品牌，不断改善种植区水利基础条件。加快玉米良种繁育基地建设，争取国家级杂交玉米种子生产基地认定。依托畜产品大县优势，以发展适度规模养殖为主，抓好品种改良，加强动物疫病防控，推广畜禽科学养殖技术，加快永乐千头奶牛养殖示范牧场建设，启动庙街千头肉牛养殖场建设工作。

转变农业发展方式。加大新型农业经营主体培育力度，创新农村生产组织形式。大力扶持和发展农业庄园等新型经济体，培育壮大农业“小巨人”，力争年内培育农业庄园1个，打造农民专业示范合作社4个、家庭示范农场4个。加强农产品市场流通格局建设，加快传统农业向现代农业转型升级。以优化红雪梨、葡萄产业化发展后端服务质量等为重点，加快冷链系统建设步伐，解决中间商跨区域冷藏问题。稳定农村土地承包关系，引导土地经营权依法有序流转，为农业现代化提供土地和融资服务，扩大抵押贷款规模，促进农村资源资本化，力争金融机构对“三农”和涉农企业的信贷投入增长15%以上。实施农村劳动力培训4000人、转移就业8000人，实现劳务收入12亿元以上。

加快农业发展步伐。以创建省级高原特色农业示范县为目标，壮大优势林果业，完成3.5万亩核桃提质增效示范样板林建设；发挥省级优质梨生产示范基地带动作用，完成红雪梨标准化种植1万亩；扩大葡萄种植面积，培育扶持龙头企业，推广种植大棚生态葡萄；因地制宜发展沿江低热河谷地带芒果等特色产业。巩固红河源黄金走廊红大生态特色优质烟叶品牌，实施“2260”优质烟叶工程1000亩，完成烟叶种植5.64万亩，收购烟叶15.22万担。推广种植玉米制种3万亩、“双低”油菜4.5万亩、无公害蔬菜2.5万亩。推动生物药业发展，充分发挥“云药之乡”品牌效应，大力发展中药材产业，扶持种植重楼、红花、续断等中药材2.7万亩。加快建立高原特色现代农业产业体系步伐，扩大无公害、绿色、有机和地理标志产品产地面积，积极打造具有巍山特色的高原特色生态农业品牌，力争“三品一标”认证1个以上。加快特色牧业发展，力争畜禽规模养殖场（小区）达到290个以上，打造“巍山牛”品牌。确保农林牧渔业总产值增长5%以上。

（四）抓工业支柱培植，全力推进工业转型升级

加快工业园区建设。以加快建设“一园四片”工业园区为重点，以科技创新为支撑，加快工业结构调整，改善园区发展软硬环境，推进园区企业实体化、园区招商企业化、园区建设标准化，吸引外来先进产业资本向我县集聚，每个片区重点培育1—2个主导产业。合理配置优势资源，突出抓好项目落地。加大园区投资力度，开通园区天然气，降低企业生产成本；开通园区光纤宽带网络，提高上网速率。完成甸中工业片区二期道路建设，加快永建工业片区控制性详细规划编制工作，启动五里坡工业片区道路改造项目。

培育扶植优势产业。继续加强矿产资源管理，大力整顿和规范矿业秩序，加强矿山安全生产监管，稳步推进非煤矿山转型升级。加快农副产品精深加工发展步伐，优化食品加工企业结构调整，促进资源的就地转化和农产品的商品化，启动年丰农副产品、聚友饲料二期、五印乡页岩红砖厂技改、国林农产品加工核桃生产线技改扩建项目建设。加快南诏宴酒1800吨白酒生产线、粮馨酒业2000吨白酒生产线建设步伐，积极推动永生玻璃整合重组。充分发挥巍山传统中药制药产业优势，打造滇西中药材集散地，加快中药产业转型升级，启动中药制药公司中药饮片加工生产线建设项目。确保新增规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长10%以上。

加快民营经济发展。强化市场主体功能，激活民营经济活力，提升行政审批效率，完善县级领导和部门联系重点企业帮扶制度，切实解决中小企业融资难、用地难、审批难等问题，依法打击非法集资和民间高利贷，着力优化民营经济发展环境，使“大众创业、万众创新”成为推动全县经济持续发展的新引擎。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程和失业保险援企稳岗扶持政策，设立中小企业助保基金并发挥效益。确保非公经济增加值占GDP比重达49.5%以上。

（五）抓项目投资增长，全力夯实跨越发展基础

精心包装谋划项目。精心做好项目前期工作。抓住国家和省州将基础设施、脱贫攻坚、生态建设等列入重点投资领域的机遇，紧盯国家政策投向和产业振兴规划，筛选一批体现巍山特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对全县经济社会发展有重大影响的项目进行设计包装，加快推进巍山古城提升改造、者么山隧道、小湾环库公路、巍山至凤庆公路、大鱼田中水回用济巍工程、“滇中引水”工程巍山受水等项目前期工作。

加大项目实施力度。加快路网建设，建成紫金江边大桥并通车，完成五印公路、五里巷公路和红河源公路等行政村通畅工程，加快推进大临铁路（巍山段）项目建设，启动实施弥巍公路、五印鼠街河桥建设项目，完成交通投资1.2亿元以上。加快能源保障网建设，继续实施城网、农网改造工程，完善电网结构，提高电网安全运行水平和供电可靠保障能力；继续加快新能源建设，力争启动狮子口、紫金风电场以及瓦村、李高塘光伏发电场项目建设，完成能源投资10亿元以上。推进水网建设，完成20件小（二）型水库除险加固、3500件“五小水利”、8件农村饮水安全巩固提升工程，完成甸中河水库、东山干渠二期项目建设，加快推进东河水库施工进度，开工建设白乃水库、月牙山水库，完成水利投资2.5亿元以上。提速互联网建设，完成“宽带乡村”项目，扎实推进光缆网络覆盖完善项目、4G网络全覆盖项目。

强化项目协调服务。加大对重大项目土地、林地、环评等审批方面的协调力度，妥善解决制约项目落地、开工的各类瓶颈。按照国家产业政策和投资方向，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域，参与基础设施和公益项目的建设和经营。加强银企沟通，积极为银行与企业合作创造条件。突出招商重点，改进招商方式，延长招商触角，选准好项目，营造好环境，吸引更多的知名企业到巍山投资。健全完善项目建设督查制、重大项目挂钩制，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

（六）抓城乡协调发展，全力加强生态文明建设

推进城乡协调发展。坚持保护古城和开发新区相结合，加大古城保护和风貌整治力度，从文献街和南诏西路入手，启动自治县民族元素风貌整治。加快省级园林县城创建步伐，推进菜秧河绿化带建设和古城节点绿化。提升古城亮化水平，启动环城东路、蒙化南路太阳能路灯建设，加大古城主街道和机关单位亮化工程改造力度。强化古城秩序管理，增加停车泊位，划定禁停区域，完成电瓶车招呼站建设并规范运营管理。加强文物保护和开发利用，启动南诏镇古建筑群修缮和等觉寺片区消防安全工程，扎实做好古城申遗前期工作。加快文华山、等觉寺、菜秧河片区开发进度，启动东山水厂、等觉古坊、菜秧河景观一期项目建设，完成南诏印象、书香庭院一期及滨河路建设，确保城镇化率达36%。切实提高城乡建设用地集约化程度，加快城乡开发项目土地收储。着力推进小集镇建设，巩固提升州级自然村村民自治、“空心村”整治试点工作，积极打造大仓商贸流通型特色小城镇、永建民族文化特色小镇、庙街现代农业特色小镇、马鞍山生态旅游特色乡。强化传统村落保护，完成琢木郎等5个传统村落建设项目，启动有食村等9个省级规划建设示范村基础设施建设。加快美丽乡村建设，力争打造4个省级重点村、5个美丽乡村示范样板村。抓实徐村电站库岸失稳区移民搬迁安置工作。

加快示范县建设步伐。以建设全省第一、全国一流的民族团结进步示范县为目标，高标准编制《全国民族团结进步创建活动示范县建设五年规划》，扎实推进“151561”计划，实施2个民族团结进步示范乡镇、10个特色行政村、20个特色示范村、10个示范单位、10个和谐寺观、2000户示范户，力争完成投资1.82亿元。巩固提升永建民族团结进步繁荣稳定示范样板区建设，加快推进滇西回族文化中心、东莲花旅游商贸小区建设项目，巩固提升全县各民族同心同向、共建共享的良好局面。

加快生态文明进程。树牢“留得住青山绿水，记得住乡愁”的生态保护理念，坚持走绿色发展、生态富民之路，加大村、路、渠、宅绿化力度，推进近山面山绿化，优化人居环境。加快“绿色巍山”建设步伐，继续实施好226.4万亩天然林管护、105.23万亩公益林生态效益补偿和新一轮退耕还林工程。以生态村、生态乡镇创建为抓手，着力推进国家级生态县创建，加大主要污染物总量减排和污染防治力度，完成县城基础设施改造提升和污水管网建设年度目标，加快乡镇“两污”专项规划编制工作。加大对环境卫生基础设施建设投入力度，着力解决垃圾处理场、垃圾中转站、垃圾清运车等设施设备不足的问题。持续开展“三清洁”活动，总结推广成功经验及做法，打造7个州级、30个县级“三清洁”示范村。

（七）抓发展环境优化，全力加速改革创新步伐

深化重点领域改革。深化农村综合改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，总结推广试点经验，深入推进集体土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地使用权及房屋产权颁证和自然村村民自治各项工作。深化财税体制改革，健全预算约束机制，使财政预算进一步公开化、透明化。深化国有企业改革、投融资体制改革，加强金融对扶贫的支持力度，形成有利于创新的市场环境，激发万众创业的市场活力和创造力，力争年末金融机构各项存、贷款余额分别增长15%、20%。推进经济结构性改革和生态文明建设体制机制创新，逐步建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完成公务用车制度改革各项工作。深化司法体制、社会治理体制改革。

深化行政体制改革。充分发挥行政审批网上服务大厅作用，强化信息平台运行管理，进一步减少行政审批事项，限制政府对企业经营决策的干预。清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，推动公务员召回管理制度，提高政治执行力。建立和完善政府向社会购买服务制度。持续推进政府机构和事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。

提升开放合作水平。加快发展外向型经济，培育对外开放竞争新优势。坚持引资、引技、引智并举，以园区招商为重点，突出招大引强，着力提高签约项目履约率和资金到位率。扩大社会资本投资途径，积极探索政府与社会资本合作模式（PPP）。健全招商引资责任目标考核机制，充实完善招商项目库，落实招商引资优惠政策，突出资源招商、节会招商、以商招商和网上招商，进一步形成招商合力，提高招商引资成功率，力争全年招商引资实际到位资金增长5%以上。

（八）抓保障体系构建，全力增强民生改善能力

加快社会事业发展。深化教育体制改革，加快推进学前教育二期、巍山二中普通高中二期、中小学“全面改薄”、巍山职中教学楼建设项目，扎实做好义务教育均衡发展工作，确保年内通过国家级评估认定。推进健康巍山建设，优化城乡医疗卫生资源配置。加快县中医院整体搬迁工作，启动实施庙街、五印中心卫生院综合楼建设项目，加强村卫生室建设。扎实开展全国基层中医药工作先进县创建工作。积极推进县级公立医院综合改革，切实减轻群众看病就医负担。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理工作。强化食品药品安全监管，完成大仓等3个食品安全乡镇创建工作。加快科技、文化、体育等社会事业全面发展，提高公共文化服务均等化、标准化水平，做好彝族打歌等非物质文化遗产的保护、传承和发展工作。启动县委党校整体搬迁和全民健身中心建设项目。加大移民安置区后期扶持力度，改善移民群众生产生活条件。

完善社会保障体系。加大创业扶持力度，促进城乡居民就业创业，做好中低收入者和困难家庭增收工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率达98%。积极推进城乡居民基本医疗制度整合，扎实做好机关事业单位工作人员养老保险并轨、全民参保登记和拥军优抚工作。增加养老服务和产品供给，加快养老保障服务体系建设，完成县社会福利中心、县中心敬老院、南诏敬老院和文笔敬老院整体搬迁项目。抓实县粮油储备（物流）中心建设项目前期工作。加快殡葬改革步伐，完成巍山县殡仪馆选址征地等前期工作并启动项目建设。推广大仓镇“馨安工程”经验，抓好城乡困难群众救助工作，着力解决“空巢老人”和“留守儿童”问题。

推进社会治理创新。深入推进平安巍山建设，构建全民共建共享的社会治理格局。全面落实安全生产责任，深入开展安全生产重点领域、重点行业、重点时段的隐患排查和专项检查。推进村组网格化信息化建设，认真排查化解各类矛盾纠纷，提高突发事件应急处置能力。扎实做好信访工作，完善县乡村信访工作体系建设。建立群众利益表达、协调、保护机制，加强法律援助工作，增强社区服务功能。落实民族宗教政策，依法规范管理伊斯兰教经文学校（班）。持续巩固禁毒整治成果，打好禁毒防艾人民战争。完善社会治安防控体系，加强扫黄禁赌工作，提高防恐能力建设，加强重点人员管控，严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

（九）抓政府自身建设，全力推动民主政治进程

着力建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，启动实施“七五”普法和“五五”依法治县规划，加强法律服务，提高全民法治意识。健全科学民主依法决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，提升行政决策能力。加快综合行政执法改革，落实行政执法责任制。强化审计监督，扩大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计覆盖面，探索开展领导干部自然资源资产审计。加强行政监管、社会监督、舆论监督，强化政府内部权力制约和流程控制，努力形成科学有效的权力运行制约和监管体系。

着力建设阳光政府。健全完善重大决策听证制等四项制度，提高政府透明度和公众参与度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定。支持县政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理的信息化程度和问题解决率。支持县法院、县检察院依法履行职责。推进政府信息公开，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。拓宽协商民主渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体全面开展工作。

着力建设效能政府。进一步转变政府职能，厘清政府与市场边界，以优化服务为重点，依法高效履行职责。逐步实施政府权力清单、责任清单，推进市场准入负面清单制度，提高政府行政效能。建立健全政民互动、民情恳谈、随机调研常态化等制度，通过96128专线、政务微博等渠道加强政府与群众沟通互动，及时协调解决群众反映的热难点问题。完成村（居）委会换届工作，加强基层组织建设。

着力建设廉洁政府。常态化执行中央八项规定和省州县实施办法，巩固提升“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，严控“三公”经费支出，降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，以贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。不断改善政风行风，强化政府内部监督，严肃行政纪律，对不作为、慢作为、乱作为等行为进行严肃问责，提高行政效率和为民服务水平，努力建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。

各位代表，“十三五”宏伟征程已经开启，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。团结搏击竞风流，扬帆奋进正其时，让我们在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为加快推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设而努力奋斗！

 

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