2015年政府工作报告

——2015年2月4日在巍山彝族回族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

王利伟

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂严峻的经济形势和政策性减收增支、矿冶业持续低迷、房地产投资放缓等困难挑战，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进、改革创新，保持定力、沉着应对，综合施策、精准发力，实现了经济社会持续稳步发展。初步测算，全县实现生产总值475492万元，增长10.4%，增速居全州第一位；规模以上固定资产投资204817万元，增长21.82%；财政总收入51217万元，增长1.7%，其中地方公共财政预算收入33885万元，增长5%，地方公共财政预算支出173314万元，增长15.4%；社会消费品零售总额144407万元，增长13%；城镇常住居民人均可支配收入23334元，增长12.4%；农村常住居民人均可支配收入6903元，增长14%。

一年来，我们重点推进了以下工作：

（一）全力推进产业转型升级。积极创新农业经营机制，培育壮大新型农业经营主体，大力推进特色种植、特色林果、特色牧业等高原特色农业提质增效。新发展农民专业合作社73个、家庭农场28个，创建云南名牌农产品2个、省级重点龙头企业1户、州级农业龙头企业3户。新增土地流转1.58万亩，启动1个州级现代农业庄园创建。完成中低产田地改造2.55万亩。农机购置补贴受益2722户，耕种收综合机械化水平达47.6%。粮食总产16.06万吨，增长3.04%。收购烟叶16.48万担，烟农总收入27450万元。完成核桃幼林抚育10万亩、中期丰产抚育管理样板林建设4.5万亩，核桃基地面积达90.74万亩。建成适度规模养殖示范场（户）21户、标准化养殖场（小区）2个、专业村50个，年末畜禽存栏总量达192.2万头（只），增长10.51%。实现农林牧渔业总产值261155万元，增长6.1%。全面落实减轻企业负担、培育微型企业等政策措施，有效解决企业融资难、用地难、审批难等突出问题，推动工业经济逆势增长。实施重大工业项目15个，完成非电工业投资29492万元，增长47.36%。牛街矿山整合有序推进，聚友饲料、鑫淼食品一期生产线和清真肉食品厂、巍丰清香油厂技改扩建等一批项目建成投产。新增规模以上工业企业2户，扶持“两个10万元”小微企业47户，创建大理名牌产品1个，完成非公经济增加值226508万元，增长12.6%。实现工业总产值436978万元，增长17.39%，规模以上工业增加值81256万元，增长20.2%，增速均居全州第二位。依托得天独厚的资源优势，以打造精品景区为核心、完善旅游要素为重点、特色节庆营销为抓手，强力推进旅游业发展升级。巍山古城—巍宝山4A级景区创建成功。南诏王宫基础设施、巍山古城游客服务中心启动建设，东莲花游客服务中心建设加快推进。巍山入选中国最美县，东莲花村被认定为中国最美休闲乡村。彝族祭祖节、巍山小吃节盛况空前，“寻根南诏·品味巍山”摄影艺术展、第十九届全国青少年车辆模型教育竞赛总决赛在我县成功举办。全年接待国内外游客250万人次，增长18%；旅游社会总收入259368万元，增长26%；游客平均停留时间提高到2.33天。

（二）全力抓好基础设施建设。新开工86个投资500万元以上重大项目，稳步推进44个续建项目。交通建设投资达9894万元，新开工公路建设425公里，完成行政村通畅工程115公里，五印公路、分河公路启动改造，者么山隧道、大临铁路巍山段、小湾库区环库公路、弥巍公路等项目前期工作有序开展。水利建设投资达25996万元，完成大石板水库改扩建和14件小（二）型水库除险加固、3857件“五小水利”工程，锁水阁水库改扩建、西河治理工程进入收尾阶段，东山干渠、甸中河水库启动建设，水利血防、农村饮水安全、中央财政小型农田水利重点县等项目稳步实施，引洱入巍、小湾库区提水、东河水库、白乃水库等项目前期工作积极推进。天然气综合利用项目进展顺利，扁担山风电场、狮子口风电场、紫金风电场项目前期工作有序推进。农村电网改造升级工程稳步推进，县供电公司生产调度中心完成装修并投入使用。

（三）全力推动城乡统筹发展。深入实施“两保护、两上山”战略，强力打造滇西中心城市重要副城。文华山片区征地全面完成，1号道路启动建设。文献、文庙等觉寺、菜秧河片区开发稳步推进。大仓农贸市场改造提升、庙街中心集镇建设基本完成。省级园林县城创建工作有序推进。预计城镇化率达33%、城镇绿化率达22%。完成4个省级重点村、2个县级中间村和45个“一事一议”财政奖补项目建设。民族团结进步繁荣稳定示范样板区创建深入推进，全县完成19个示范村建设，被国家民委列为全国民族团结进步创建活动示范县，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。回辉登村、山塔村被评为中国传统村落。东莲花村入选首批中国少数民族特色村寨，打竹村、琢木郎村、山塔村彝族特色村寨创建工作有序推进。永建镇扶贫开发整乡推进全面完成，青华乡扶贫综合开发启动实施。6个省级行政村整村推进稳步实施，4个州级自然村扶贫开发全面完工。小湾淹地影响移民搬迁安置工作基本完成。“点亮巍山”项目新建乡村路灯2047盏，新覆盖自然村186个。“三清洁”活动扎实开展，城乡垃圾处理形成长效机制，城乡环境质量显著改善，被评为省级卫生县城。

（四）全力深化改革扩大开放。全面启动“十三五”规划编制工作。行政审批制度改革扎实推进，政务服务及为民服务体系进一步完善，完成行政审批网上服务大厅建设，承接行政审批项目30项、取消73项，完成51个县级部门891项权力清单公示。政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车改革有序推进，食品药品监管体制、工商质监管理体制和城市供水价格改革全面完成。工商登记制度改革成效显著，新注册登记各类企业218户，增长113.5%。“三农”金融改革创新和服务便利化不断推进，农村土地承包经营权、房屋产权抵押贷款实现零的突破，“三权三证”抵押贷款全面开办，年末“三权三证”抵押贷款、畜牧业专项贷款等余额达77902万元。在州内率先开展财政沉淀资金清理工作，盘活沉淀资金1938万元。着力提升民间资本和信贷资金利用率，完成社会融资101555万元。银政企合作不断深化，年末金融机构各项存款余额突破50亿元大关，达530012万元，增长18.15%，各项贷款余额达244999万元，增长31.39%，增速均居全州第三位；存贷比达46.23%，提高5个百分点。招商引资成效显著，实际到位资金355500万元，增长43.1%。对外贸易快速增长，实现外贸出口485万美元，增长48.8%。

（五）全力发展社会民生事业。贷免扶补工作扎实开展，城镇新增就业1453人。城乡居民基本养老保险实现并轨，参保率达98%，基础养老金最低标准提高至每人每月60元。城镇职工“五险”参保49710人次，企业退休人员养老金月均提高123元，失业保险金月均提高105元。累计建成公租房1840套，分配入住428套。棚户区改造顺利启动，完成农村危房改造1200户。县中心敬老院建设稳步推进。39458人享受城乡低保，保障标准提高15%。残疾人扶助和权益保障得到加强。文华中学整体搬迁暨文笔中学撤并圆满完成。中小学校安工程、薄弱学校改造、巍山一中民族地区教育基础薄弱县普通高中建设等项目扎实推进，新建校舍49402平方米，改造加固7531平方米。大仓、牛街等3所幼儿园建成使用，庙街、巍宝山等5所中心幼儿园开工建设，永建、五印中心幼儿园建设项目前期工作有序推进。学前三年毛入园率达83.89%，义务教育巩固率达98.21%，高考上线率达99.33%。青华、紫金等4个乡镇卫生院综合楼建设进展顺利。县中医院整体搬迁、县妇幼保健院综合楼建设项目前期工作有序开展。新农合参合率达98.64%，筹资标准提高到每人380元。单独两孩政策全面落实，全县保持低生育水平。综合档案馆建成并认定为国家二级档案馆，南诏博物馆修建完工并启动布展。第三次全国经济普查工作成绩突出，荣获省级先进集体荣誉称号。供销、科普、地方志、外事、侨务、保密、气象、地震等工作取得成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业全面发展。

（六）全力加强民主法治建设。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。办理人大代表建议254件、政协委员提案207件，办复率达100%，解决率大幅提高。公共资源交易更加规范，行政监察、审计监督和政风行风、廉政建设不断加强，对8名干部实施行政问责。坚持依法行政，全面建立政府法律顾问制度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和省州县实施办法，严格清理办公用房，“三公”经费支出减幅达34%。法治县创建活动扎实开展，被表彰为全省法治县创建活动先进单位。全面落实民族、宗教政策，民族团结、宗教和顺的局面得到巩固和发展。食品药品安全监管责任全面落实。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，监管力度不断加大，总体形势持续平稳。县乡网上信访、视频接访系统顺利开通，办结各类信访案件640件。禁毒整治成果持续巩固，排查化解矛盾纠纷5千余起，破获刑事案件414起。社会治安防控体系更加完善，反恐力量得到加强。平安巍山创建工作不断深化，公众安全感居全省第十位，政法队伍执法满意率居全省第二十一位。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常。虽然全县生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速低于年初县人代会确定的目标，但在我国经济发展进入新常态的背景下，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的各位人大代表、政协委员，向为巍山建设发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，今年经济社会发展仍面临不少困难和有待解决的问题，主要是：产业结构不优、层次不高、链条不完整，必须转型升级、调整优化；基础设施薄弱，项目储备不足，必须乘势而上、加快改观；财政收支矛盾突出，政府性债务较重，必须多措并举、积极化解；安全生产形势严峻，社会维稳任务艰巨，必须动真碰硬、依法整治；部分干部作风不实、服务不优、效能不高、为官不为，必须从严治政、高效施政。对此，我们不回避、不推卸、不畏难，一定以对巍山历史、对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年目标任务和工作重点

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委七届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及习近平总书记到我省昭通、大理、昆明等地考察时的重要指示精神，围绕建设“富裕美丽幸福和谐活力新巍山”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划目标任务。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。

实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：

（一）突出项目带动，夯实发展基础

推进重点项目建设。实施投资500万元以上重大项目66个，推动投资持续增长。着力构建“三纵三横”交通大框架，启动大临铁路巍山段建设，完成五印公路、分河公路、紫金江边大桥、西河桥等建设，实施286公里行政村通畅工程，力争交通投资完成21000万元以上。大力改善水利条件，完成锁水阁水库改扩建、西河治理工程，加快甸中河水库、东山干渠建设步伐，启动东河水库、县第二水厂建设，实施20件小（二）型水库除险加固、4000件“五小水利”、73件农村饮水安全工程，力争水利投资完成25000万元以上。加快实施天然气综合利用项目，确保县城实现通气目标。完成扁担山风电场建设，启动狮子口风电场建设，争取启动紫金风电场建设，力争风电投资完成31000万元以上。加快推进农村电网改造升级工程，着力提高农村电能质量和供电可靠率。完成县公安局业务技术用房、武警中队营房、江宏驾校建设，启动县信用联社业务经营用房建设。积极推进社区戒毒康复中心建设项目前期工作，力争启动建设。

加强项目申报争取。准确把握国家和省、州投资导向及重点领域，精心策划、包装、申报项目。严格落实县级领导挂钩联系重大项目前期工作制度，建立重大项目前期工作职能部门主体责任制，加快推进者么山隧道、小湾库区环库公路、弥巍公路、引洱入巍、小湾库区提水、白乃水库等重大项目前期工作，积极配合省州做好大普高速巍山段建设项目前期工作，力争有更多项目立项或开工建设。

强化项目协调服务。坚持重大项目推进例会制度，强化项目投资运行分析、协调服务和跟踪督促。严格执行重大项目领导挂钩、重点产业重大项目督导、联审联批、领导“三带”等制度，加强土地、林地、资金等要素保障和施工环境营造，着力破解项目建设规划、审批、用地、资金等方面的难题，推动各类项目早开工、早建成、早惠民。

科学编制“十三五”规划。按照规划编制原则，突出项目支撑和上下衔接，科学设定规划目标指标，广泛听取意见建议，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，编制好总体规划和各类专项规划，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。以编制“十三五”规划为契机，超前谋划一批打基础、利长远的重大项目，加强对接汇报，加大争取力度，力争更多项目进入国家和省、州规划盘子。

（二）突出品牌效应，做强旅游产业

强化旅游资源融合。积极推进巍山古城—巍宝山4A级景区、南诏王宫旅游综合体和东莲花村、打竹村等民族特色村寨，以及巍宝山香草园、马鞍山梨园等生态旅游区的整体开发和融合提升，推动南诏文化源头、红河源头“两源合一”的神秘文化完美结合，打造高原生态文化旅游区。深入挖掘文庙历史文化价值，打造祭孔圣地。精心办好彝族祭祖节、巍山小吃节等特色节庆活动，提升巍山旅游知名度和美誉度。确保游客人数、旅游社会总收入均增长10%以上。

夯实旅游发展基础。扎实推进南诏国历史文化旅游景区建设，加快南诏王宫及文华山片区市政道路建设步伐，完成巍山古城、东莲花游客服务中心建设。积极整合项目资金，加快古城古院落保护利用步伐，扶持6户古城民居客栈规范经营，引导发挥古院落潜在效益，力争古城民居客栈总数达10户以上。成立县餐饮美食协会，抓实巍山火巴肉饵丝品牌建设工程，在昆明、大理和县城打造40家巍山火巴肉饵丝标准化经营店，全面提升巍山火巴肉饵丝品牌形象。以美丽乡村建设为依托，聚合财力打造旅游特色村，将打竹村打造成为全省山区彝族特色示范村，将东莲花村打造成为全省回族特色示范村。恢复东莲花村百亩湿地，打造百莲汇聚的莲花大观园。修复东莲花村1座古碉楼、4座古宅院，打造滇西活态回族马帮文化展示中心。

加快旅游产业转型。加大宣传推介力度，持续放大国家历史文化名城、中华彝族祭祖圣地、中国名小吃之乡、中国最美县等桂冠效应，打响巍山旅游品牌。积极引入知名旅游企业合作开发旅游资源，提高旅游基础设施投资多元化、经营市场化、管理社会化。打造精品旅游线路，大力推动省内外旅行社组团到巍山旅游，延长游客在巍停留时间1天以上。深度开发一根面、牛干巴等特色美食，扎染、刺绣等民族工艺品，咸菜、蜜饯等土特产品，引导旅游企业入园发展、相互学习、共同传承，着力打造旅游购物品牌。

（三）突出转型升级，强化工业支撑

打造特色工业园区。以争创省级工业园区、打造百亿园区为目标，加快“一园四片”工业园区规划建设，着力提升园区承载力和对外吸引力。完成县工业园区总体规划修编，启动甸中、永建片区详细性规划编制，实施好甸中工业片区二期基础设施建设项目。坚持“招商向园区集合、项目向园区集中、产业向园区集聚”的发展思路，结合片区实际，依托农产品加工、矿冶、扎染、中药制药、酿酒等优势产业，着力打造专业片区，每个片区重点培育1至2个主导产业，力争实现一片区一特色。

培育壮大优势企业。坚持县级领导和部门挂钩联系帮扶企业制度，强化服务，帮助停产、半停产、负增长企业复产达产，帮助优势企业、行业龙头开拓市场、提升竞争力。完成牛街矿山整合、源鑫矿业选矿厂、聚友饲料和鑫淼食品二期生产线等项目建设。着力放大扎染、中药制药、酿酒、爆竹等传统产业品牌效应，择优扶持行业龙头企业，加速推进传统产业向规模化、集约化、专业化方向发展。新培育规模以上工业企业2户。确保非电工业投资增长10%以上，工业总产值、规模以上工业增加值均增长15%以上。

加快发展民营经济。认真落实“两个10万元”微型企业培育扶持等政策。筹措500万元设立中小企业助保基金，为企业搭桥，开辟更多的服务通道，变政府小额补助为银行大额授信，强化市场主体功能，提升行政审批效率，解决中小企业融资难、用地难、审批难等问题，做好困难企业帮扶，着力优化民营经济发展环境，促进全民创业和中小微企业成长壮大。确保非公经济增加值增长8%以上、占GDP比重达48%以上。

（四）突出结构调整，发展现代农业

打造优势产业基地。实施好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，稳定粮食种植面积，落实科技增粮措施，确保粮食总产增长1%以上。持续提升红河源黄金走廊红大生态特色优质烟叶品牌，完成烟叶种植5.6万亩，收购烟叶16.04万担。启动玉米良种繁育基地及加工中心建设，推广玉米制种2.5万亩，打造省级玉米制种基地。充分发挥“云药之乡”品牌效应，大力发展中药材种植，扶持种植重楼0.5万亩、红花2万亩，争创省级中药材种植示范基地。完成10万亩核桃幼林抚育、3万亩核桃中期丰产样板林建设，做强龙头企业，做大集散中心。加快巍山红雪梨种苗培育和产品营销，新建巍山红雪梨种植标准化示范区0.5万亩，创建省级优质梨生产示范基地。实施好时代农业葡萄基地建设项目，培育壮大龙头企业，促进葡萄产业加快发展。以发展适度规模养殖为主线，抓好品种改良，加强动物疫病防控，推广畜禽科学养殖技术，完成永乐千头奶牛养殖示范牧场、五印兴盛生态肉牛养殖场建设，实施好农业综合治理家畜圈养、中央财政支持现代农业生产发展山地养鸡、基础母牛扩群等项目，打造全省重要的商品牛羊基地、特色奶源基地和大牲畜集散地，创建省级标准化规模养殖示范县和现代牧业示范区。确保农林牧渔业总产值增长8%以上。

夯实农业发展基础。积极做好“滇中引水”工程巍山受水区协调工作。统筹抓好农业综合开发、中低产田地改造、中央财政小型农田水利重点县、土地整理等项目，完成中低产田地改造2.1万亩，建设高稳产、高标准农田1.87万亩，着力改善农业生产条件、增强农业抗灾能力，促进现代农业发展。

培育新型农业经营主体。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，依法有序放活土地承包经营权，鼓励引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、现代农业庄园、社会化服务组织等新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。新增土地流转2.3万亩以上。创建州级以上龙头企业2户、州级现代农业庄园1个、示范家庭农场4个，培育农民专业合作示范社6个。实施农村劳动力培训5500人、转移就业5000人，实现劳务收入115000万元以上。积极发展农村集体经济，强化“三资”管理，管好集体资金，盘活集体资产，挖掘资源潜力，努力实现农村集体资金、资产和资源管理利用最佳化。

（五）突出城乡统筹，建设生态文明

全面推进新型城镇化。围绕滇西中心城市重要副城建设，深入实施“两保护、两上山”战略。以文献、文华山、文庙等觉寺、菜秧河等片区开发为重点，加快县城提质扩容。完成菜秧河地质灾害防治、景观工程及滨河路建设，实施好县城基础设施改造提升项目。完成《巍山县历史文化名城保护详细规划》编制工作，加强古城、古街、古村保护管理，规划申报传统村落，力争有更多村寨进入第四批中国传统村落名录。加快推进古都新天地、大通大富二期等觉古坊、南诏印象、书香庭院等项目建设，确保房地产开发投资增长21%以上。立足各乡镇发展优势、发展基础和发展定位，抓好永建民族旅游特色小镇、大仓商贸流通型特色小城镇、庙街现代农业特色小镇建设，着力打造各具特色的旅游重镇、商贸重镇和农业重镇。加强县城市容秩序管理，巩固省级文明县城创建成果，抓好省级园林县城创建。确保城镇化率达35%以上、城镇绿化率达24%以上。

抓实美丽乡村建设。按照《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》，深入抓实村庄规划、建设、管理。继续抓好民族团结进步繁荣稳定示范样板区创建，建设10个以上覆盖每个乡镇的示范村，抓实琢木郎村、山塔村彝族特色村寨建设，实施好永建民族文化广场、民族商贸区二期等项目。全面完成庙街中心集镇建设，启动永建中心集镇建设。整合省级重点村、县级中间村、“一事一议”财政奖补等项目资金，突出打造东莲花村、打竹村、下南庄村3个美丽乡村示范村，力争将东莲花村创建为中国最美乡村。抓好“空心村”整治试点，规范农村建设用地管理。扩大“点亮巍山”项目覆盖面，新建乡村路灯2000盏。启动月牙山水库建设，加快牛街板桥、杉松哨和喜鹊箐移民安置区生产开发步伐，抓好移民安置后期扶持发展，启动小湾电站、徐村电站库岸失稳区移民搬迁安置工作。稳步推进青华乡扶贫综合开发，实施好5个省级行政村整村推进、4个州级自然村扶贫开发项目。抓好革命老区、信贷扶贫、产业扶贫等项目。筹措500万元作为精准扶贫担保基金，以担保基金为杠杆，撬动引导信贷资金向贫困村、贫困户流动，着力解决贫困户贷款难问题。

加强生态文明建设。以生态村、乡镇创建为抓手，着力推进生态县创建。加快县城污水管网建设步伐，启动实施大仓永建“两污”处理建设项目，抓实乡镇“两污”专项规划编制工作。推进“绿色巍山”建设，实施好226.4万亩天然林保护、105.23万亩公益林生态效益补偿，建设公益林1.5万亩，退耕还林0.5万亩。强化森林防火责任制落实，严管野外火源，深化宣传教育，加强应急值守，科学处置火情，最大限度减少森林火灾发生。加大地质灾害防治力度，实施6个地质灾害防治项目，治理水土流失面积21平方公里。抓好红河源头生态保护和饮用水水源地保护，扎实开展以大气污染防治为重点的环保专项行动。深入开展“三清洁”活动，持续改善城乡环境质量。

（六）突出改革开放，激活发展动力

深化经济体制改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，提高国资监管的针对性和有效性。贯彻执行好预算法，深化预算管理制度改革，推进预决算公开，强化预算绩效管理，提高财政资金配置效率。积极盘活存量资金，加强专项资金清理整合。强化政府债务管理，完善清偿机制。认真落实结构性减税等企业发展扶持政策。

加大金融创新力度。做好项目策划、包装，深入挖掘融资潜力，打包进入省政府债券融资范围，力争我县融资份额达20000万元以上。扩大社会资本投资途径，积极探索政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励和支持社会资本以多种模式参与公共领域投资。创新“三农”金融服务，确保“三权三证”抵押贷款额大幅增长。规范发展小额信贷公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和组织。深入推进银政企合作，确保年末金融机构各项存款余额增长15%以上、各项贷款余额增长30%以上，存贷比提高到52%以上。稳步扩大农业保险覆盖范围，逐步建立政策性保险服务体系。

加大招商引资力度。坚持以风电为主的清洁能源、锑为主的矿冶业、南诏国历史文化旅游景区建设为重点的旅游业、农产品加工为核心的农业产业化为招商引资主导方向，强化项目包装储备，着力推进产业链招商。以“一园四片”工业园区为招商引资主要平台，加强招商项目服务和跟踪督促，提高项目履约率和落地率。针对央企、省企和大型民企等重点对象，实行提前介入、靠前服务、全程跟踪，积极争取更多具有深厚产业背景和市场资源的战略投资者到巍山投资兴业。确保招商引资实际到位资金增长23%以上。

（七）突出改善民生，提升群众幸福感

完善社会保障体系。全面落实促进就业创业政策，加大小额担保贷款工作力度，多渠道、多方位开展就业援助，新增城镇就业1450人。扩大“五险”覆盖面，完善覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。新建公租房100套，实施棚户区改造1000户、农村危房改造1400户。加强城乡低保规范化建设，全面落实农村五保、临时救助等制度，加大对弱势群体的救助力度。建立健全以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年福利制度。完成县社会福利中心、南诏敬老院建设。加强防灾减灾体系建设，积极开展防灾减灾应急演练。发展妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业。

推动教育均衡发展。加快普及学前教育，完成永建、巍宝山等7所中心幼儿园建设。实施好校安工程，启动“全面改薄”项目建设，改善中小学办学条件，巩固义务教育成果。抓紧实施民族地区教育基础薄弱县巍山一中、巍山二中建设项目，精心办好巍山一中百年校庆。抓好县职业中学教学综合楼建设项目前期工作，争取开工建设。加强教师队伍建设，提高师德修养和业务水平。强化学校安全管理，深化校园及周边治安综合治理，抓实安全教育，确保校园安全。认真落实“两免一补”、营养改善等政策，关爱“留守儿童”，实施好“爱心圆梦”等助学行动，促进教育公平。

强化医疗卫生保障。抓好县中医院整体搬迁、县妇幼保健院综合楼建设项目前期工作，争取开工建设。完成庙街、马鞍山等4个乡镇卫生院综合楼建设。积极推进县级公立医院改革，完成县医院药房托管。规范新农合和城镇居民医保运行管理，提高城乡居民大病保障水平。加强重大传染病防控，强化卫生应急保障。加强基层医疗卫生人才培养，强化医疗服务质量监管，构建和谐医患关系。扎实推进优生促进工程，依法落实单独两孩政策。加强食品药品安全监管，推进食品安全示范乡镇创建，确保人民群众饮食用药安全。

加快发展文化、体育等各项事业。完成南诏博物馆、禁毒纪念馆布展工作，实施好拱辰楼修复、长春洞修缮、巍宝山二期消防系统等工程。加快乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋等重点文化惠民工程建设步伐，抓好全民健身活动中心项目前期工作，广泛开展群众文体活动。抓实下一代广播电视网建设。统筹做好拥军优属、优抚安置、人民防空、供销、地方志、外事、侨务、统计、保密、档案、气象、地震等工作，促进各项事业全面进步。

（八）突出社会治理，确保和谐稳定

完善社会治理机制。深入推进法治巍山、平安巍山建设。巩固禁毒整治成果，持续打好禁毒防艾人民战争。完善社会治安防控体系，强化扫黄禁赌工作，严厉打击各种违法犯罪活动。落实好民族、宗教政策，依法规范管理好伊斯兰教经文学校（班），不断巩固民族团结、宗教和顺局面。加强网上信访、联合接访、视频接访“三大信访平台”建设，畅通群众诉求渠道。完善突发公共事件应急机制，积极开展应急演练。深入推进精神文明建设，倡导移风易俗、文明节俭办客。

强化安全生产管理。深刻汲取拱辰楼火灾事故的惨痛教训，严格落实安全生产责任制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，突出消防、道路交通、矿山、烟花爆竹、建筑施工安全和人员密集场所管理等重点行业领域，全面排查整治安全隐患，坚决遏制较大事故，全力防范重特大事故发生。对文物古建、古寺宇、古城民居电气线路隐患进行改造，确保不留盲区、不留死角。建立健全节庆、活动风险评估和应急处置联动机制，确保节庆、活动安全。

三、加强政府自身建设，全面推进依法行政

面对新常态、战胜新挑战、完成新使命，需要干群同频共振，需要政府倾力而为。我们将以创新发展的理念、敢于担当的精神、务实高效的作风，积极转变政府职能，切实提高行政效能，让政府工作更加契合时代的要求、更加符合人民的意愿。

（一）加快职能转变，建设服务政府。在承接和落实好上级下放行政审批事项的同时，大力精简规范行政审批事项。全面规范政务服务和为民服务，加快行政审批服务及为民服务平台建设，推进三级联网联动并联审批，提高审批效率。依法制定公布政府权力清单、责任清单，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。正确处理政府与市场的关系，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，推动公共服务市场化运作，促进政府职能转变，激发市场活力和社会创造力。

（二）完善目标管理，建设责任政府。按时完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，理顺政府部门职能分工，建立部门之间的无缝责任链条，形成责任闭合环路，解决决策与执行脱节问题，提高政府内部执行力。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，对行政执行以及行政决策中的慢作为、不作为、乱作为等行为进行严肃问责。重视群众监督和社会舆论监督，深化政务公开，办好政务微博，及时回应社会关切。

（三）严格依法行政，建设法治政府。坚持领导干部带头学法、模范守法，增强行政机关及其工作人员用法治思维和法治方式履职的能力，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询等制度。健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。加强行政复议规范化建设，强化行政执法监督检查，落实行政执法责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定。积极支持和保障县政协履行职能，主动接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高问题解决率。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

（四）改进工作作风，建设廉洁政府。认真落实中央八项规定和省州县实施办法，全面推进公务用车制度改革，从严控制“三公”经费支出。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。强化权力运行制约监督，把权力关进制度的笼子，强化公共资源交易管理，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让、政府采购和民生资金管理等领域腐败问题滋生，解决以权谋私、与民争利和损害群众利益问题，大力营造风清气正的政治环境。

各位代表！我们身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，发展责任重大，赶追使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，牢记全县人民的期盼和重托，携手同心，奋力共为，为建设富裕美丽幸福和谐活力新巍山而努力奋斗！

 

 

 

责任编辑：