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巍政办通〔2021〕9号
各乡、镇人民政府，县级各有关单位：
《巍山县2021年秋粮生产意见》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。
2021年3月29日
（此件公开发布）
巍山县2021年秋粮生产意见
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，农业生产首要任务是抓好粮食生产，巩固提升粮食产能，夺取粮食丰收。为进一步调整优化全县种植业结构，稳定粮食生产，提高粮食生产科技水平，促进农业供给侧结构性改革，加快推动农业转型升级和可持续发展，实现农业增效、农民增收、农村发展，特提出以下意见。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮”和“粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来”的指示要求，按照“稳面积、攻单产、增总量、保安全”的思路，坚持绿色兴农、质量兴农、科技兴农、品牌强农，以市场需求为导向，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，积极落实新冠肺炎疫情常态化防控工作，促进粮食稳定发展和农民持续增收，保障粮食供给，确保粮食安全。
二、目标任务
以调优结构、主攻优质、提升效益为重点，突出强化绿色引领、创新驱动、基础建设，努力实现全年农作物播种面积59.03万亩，其中粮食作物面积44.58万亩，亩产360公斤，总产16.07万吨。秋粮作物播种面积28.58万亩、总产12.68万吨。重点抓实8.5万亩水稻、18.5万亩玉米、0.25万亩马铃薯、3万亩晚秋扩种，确保全县粮食生产稳定发展。通过优化品种结构，稳定增加绿色优质粮食产品有效供给，实现农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设资源节约、环境友好型农业，加快推动农业绿色发展。
三、主要工作
（一）筑牢粮食播种面积底线。要确保粮食播种面积44.58万亩，扛起粮食安全的政治责任，突出抓好口粮生产，加大优质稻推广力度，提高口粮供给质量。要全面落实党政同责、粮食安全行政首长责任制和稻谷最低收购价政策，及时兑现农业支持保护补贴政策，调动农民种粮积极性和乡镇党委政府抓粮积极性。抓实水稻、玉米等种植业保险政策落实，全面兑现2395万元耕地地力保护补贴，确保种地农户全覆盖。各乡镇要于6月30日前将补贴资金全面落实兑现到种地农户手中，切实把中央强农惠农政策落到实处，让种粮农民得到实惠。
（二）全面加强高标准农田建设。要抓住当前高标准农田建设的黄金时期，加快2020年度高标准农田建设项目的实施进度，确保在大春栽插前保质保量完成建设任务，发挥项目工程效益；抓住2021年全国大力推进高标准农田建设的黄金时期，全面掀起高标准农田建设高潮，确保2021年完成5.54万亩高标准农田建设任务。一是要加快项目建设进度，加强项目管理和施工管理，确保高标准农田建设项目及时落实资金、及时建设项目、及时审计决算、及时竣工验收、及时上图入库。要结合高标准农田建设，全面完成耕地质量监测点建设任务，统筹推进耕地质量提升与保护工作。要完善农田灌溉沟渠清淤疏通，检修维护设施设备，做到高效灌排，确保春耕生产顺利进行。二是要按照高标准农田建设“五统一”和《云南省农业农村厅关于印发农田建设项目系列管理规定的通知》要求，超前谋划今年中央提前下达的农田建设任务，做好项目储备，待正式任务下达后，结合农业固定资产投资一并组织开展，招投标等前期工作必须在五个月内完成。三是要积极协调财政部门，统筹整合其它项目资金用于高标准农田建设，加大高标准农田建设资金投入。四是要落实国家“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略，贯彻落实好最严格的耕地保护政策，守住全县耕地红线。要认真实施耕地质量保护和提升行动，培肥地力、改良土壤、控污修复，提升耕地地力。统筹协调资金投入，加强耕地质量监测网络建设，加快推进耕地质量监测工作，有效促进数字农业的发展。
（三）深入推进粮食结构调整。一是要大力发展优质稻，把优质稻发展作为粮食供给侧改革的切入点，纳入“绿色食品牌”一并打造，构建粮食生产新格局；把推广优质粳稻作为粮食供给侧改革的突破口，加大品种引进、试验示范推广力度，构建稻谷增量新渠道。二是优化玉米生产结构，着力在“调”字上下功夫，稳定籽粒玉米面积，适度增加鲜食玉米、青贮玉米面积，以增加农民收入为目标，推进玉米种植多元化发展。三是稳步推进冬马铃薯种植。在巩固现有种植基地的同时，加大适宜地区示范推广。四是扩大豆类种植，大力发展白芸豆为主特色杂豆，推广间套种模式，提高单位面积种植效益。
（四）持续抓好关键技术措施落实。要聚焦水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物，采取有效措施，抓实“良种”推广，建立分区域、分作物、分层次的良种区试、良种示范、良种推广基地，依靠良种推广，提高主要粮食作物产量。要抓实“良法”配套，围绕节种、节肥、节药、节水、节工及高产、高效技术，集成推广科技增粮措施，推进粮食生产绿色发展。要从保障粮食安全的高度，从做好粮食安全责任制考核工作的角度，切实增强责任意识，做好高质高效技术的集成创新工作。一是实施粮食绿色高质高效创建。整合项目资金，创建水稻、玉米、油菜和杂粮等绿色高质高效创建样板5片5万亩，在示范区内探索可复制可推广的集成绿色高质高效技术模式，充分发挥绿色高质高效示范区的引领支撑作用。二是加大农作物间套种和晚秋扩种力度。要充分利用作物生长茬口和生长空间差异，大力推广果粮、粮经、粮粮间套种25万亩。因地制宜、分类指导，扎实抓好晚秋作物扩种3万亩，增加粮食复种面积。三是加大推广种地和养地相结合的生产模式，推行水稻—蚕豆（麦类）、烤烟—大麦等轮作模式，充分利用烤烟（玉米）秸秆，推行“烤烟（玉米）+”种植模式，实现水旱轮作、减轻病虫草害、改善土壤结构、提高复种指数。
（五）促进绿色高效生产。围绕质量兴农、绿色促农、品牌强农，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业绿色发展之路，推进农业节肥节药行动，推广绿色种植模式，大力发展绿色农业。一是引导推动绿色生态农业发展。持续实施农药化肥“双减行动”，积极发展机耕机播、人工直播等轻简化栽培技术，推广测土配方施肥、水肥一体化和增施有机肥等技术。加强农药经营者、使用者科学安全用药培训指导，做好病虫草鼠害监测预防，切实落实种子播前处理、杂草防除、农田灭鼠等防灾减灾措施；针对草地贪夜蛾防控适度加大推行生物防治、生态控制力度。二是加强农业废弃物综合利用。突出管理、利用并重，加大农村面源污染治理力度，因地制宜采用分类措施推进受污染耕地安全利用，降低农产品超标风险。推广秸秆过腹还田、腐熟还田等综合利用技术，加强农作物秸秆禁烧管控，不断推进秸秆、畜禽粪污、地膜等农业废弃物资源化综合利用。三是突出日常行政监管。强化农药经营单位回收农药包装废弃物主体责任，探索推行农药包装废弃物回收试点，逐步解决农药包装物随意丢弃问题。建立健全农用薄膜销售者销售台账、回收网点和回收再利用企业回收台账；加强农用薄膜监管，对未按要求建立台账、不落实回收和再利用的主体严格执法查处。
（六）着力抓实防灾治虫。针对极端天气可能导致自然灾害频发、病虫害高发的态势，要全面加强自然灾害防范和重大病虫监测预警防控。一是加强农业气象灾害应急救灾。各地要加强与气象部门沟通会商，密切关注干旱、洪涝、风雹、低温等农业气象灾害，及时调度灾情。对受灾严重的地区，指导农民搞好补种改种，帮助农民解决生产中的实际困难。二是强化病虫害监测预警防控。根据病虫灾害发生情况和作物生长进程，制定防控技术方案，组织专家和农技人员深入生产一线，及时落实防控技术措施。紧盯重大病虫害防控目标，以不发生大面积连片成灾为目标，突出抓好草地贪夜蛾、粘虫、稻飞虱、稻瘟病、马铃薯晚疫病等主要粮食作物病虫害防控。根据近期草地贪夜蛾性诱监测结果和往年发生情况研判，预计今年我县草地贪夜蛾将中等偏重发生，县乡各级各部门要克服麻痹思想，力戒松懈情绪，不遗余力全力防控，全面打赢2021年草地贪夜蛾防控攻坚战，确保主要粮食作物病虫总体危害损失率控制在5%以内。
（七）强化农资监管保供。春耕种子化肥农药等供应事关保护农民种粮积极性、实现全年粮食生产安全大局。要切实提高政治站位，高度重视春耕期间种子化肥农药等市场供应，加强供需形势判断，落实落细春耕种子化肥农药等农资保供各项工作。一是要适时启动农资应急保供机制，抽调精干力量组建工作专班，开展春耕化肥农药等农资供需情况摸底调查，及时梳理难点堵点，加强与工业信息和科技、供销合作社等部门协同配合，确保春耕用肥用药安全足量。二是农业农村、市场监管、供销社等部门要根据秋粮作物种植布局计划，引导种子企业做好“两杂”种子为主的种子采购储备，为秋粮生产提供品种对路、质量好、数量足、价格合理的良种。三是农资经营企业要采取灵活便民的服务方式，增设网点送货下乡，加快农资销售进度，正确引导农户储种、储肥。四是农业农村、市场监管等部门要加强以农药、化肥和“两杂”种子为重点的农资市场监管，认真开展农资市场专项检查，及时查处各种乱涨价、假冒伪劣等坑农、害农事件，确保农资质量，稳定农资价格，维护农民利益。引导、鼓励农民使用优质高产良种、生物农药和有机肥，保障农业生产投入品安全，为增产增效提供可靠的物资保障。
（八）抓实抢节令栽种。全县夏粮作物播种面积同比略有增长，已全面进入灌浆关键时期，要加强夏粮中后期田间管理，夏粮成熟后要抓紧抢收工作，确保丰产丰收；秋粮生产上要早发动群众，结合天气预报、蓄水和水源（水资源）情况，适时育苗。农机部门要做好机收机耕、预整地和干旋平田服务，做到豆倒、麦倒田翻身，缩短栽插期，有效避过后期低温冷害影响。全县秋粮作物要在芒种节令（6月5日）前全面完成栽种任务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇要按照粮食安全“党政同责”的要求，认真贯彻落实中央和省、州、县党委政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，集中时间、精力、财力、物力，抓好抓实秋粮生产，层层分解各项目标任务，做好产前、产中及产后的指导服务，切实解决秋粮生产中的具体困难和问题，确保秋粮生产任务落实到位。
（二）加大资金投入。县级财政要多方筹集资金，努力增加对秋粮生产的投入，认真落实国家各项扶持农业政策，做好政策性农业保险工作，充分调动农民的生产积极性。积极争取中央和省、州项目支持，助推农业生产发展。要安排一定资金用于技术培训、新技术示范、病虫防治和高质高效创建等工作。要加大对种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的资金、项目扶持力度，帮助其发展壮大。
（三）加强协调配合。县级有关部门要切实转变工作作风，尽职履责，各司其职，互相配合，形成秋粮生产合力。农业农村部门要做好农机具的维修保养等准备工作，采取多种方式，利用各种途径抓好适用技术培训，把秋粮生产技术宣传培训到千家万户；金融部门要转变观念，采取灵活方式，简化程序，做好农业生产信贷资金的发放；水务部门要做好秋粮生产用水的计划、调度和节水灌溉各项工作；气象部门要强化秋粮生产关键期气候预测，做好粮食生产气象服务工作；物价、市场监管、供销部门要扎实抓好农资市场的监管，切实维护农民群众的利益。
（四）强化考核督导。县级各部门、各乡镇要切实提高政治站位，按照国家和省的粮食安全“党政同责”要求，认真履行单位职责，逐级压实“米袋子”工作重任和主体责任，对标对表落实粮食安全行政首长责任制考核工作，落实各项粮食生产政策措施。加大督导力度，层层传导压力，要加大对粮食生产推进情况的工作督导，对工作推动不力、落实不好的进行通报。
附件：1.
巍山县2021年粮食生产指导性计划表
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