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巍政发〔2019〕17号
各乡、镇人民政府，县直各有关部门：
《巍山县深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（试行）》已经县第十七届人民政府第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
（此件公开发布）
巍山县深化改革推进出租汽车行业健康
发展的实施意见（试行）
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），以下简称《指导意见》，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号），以下简称《管理办法》，《云南省人民政府关于深化改革推进出租汽车健康发展的实施意见》（云政办发〔2016〕112号）和《大理州人民政府关于深化改革推进出租汽车健康发展的实施意见》（大政规〔2018〕2号）文件精神，为全面深化巍山县出租汽车行业改革，促进行业健康发展，结合我县实际，制定本实施意见。
一、总体要求和目标
（一）指导思想。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），推进出租汽车行业改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
（二）基本原则。坚持乘客为本，方便群众。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
坚持改革创新，绿色共享。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
坚持统筹兼顾，科学发展。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
坚持依法规范，管理有序。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
坚持属地管理，归属明晰。巍山县人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
（三）改革目标。深入推进《云南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（云政发〔2016〕48号）的贯彻落实，确立公共交通在城市交通中的主体地位，有效解决广大社会公众“出行难”问题。充分发挥市场机制和政府引导作用，规范出租汽车行业管理体制和运营模式，切实提升监管能力，改善服务质量。推进出租汽车行业与互联网融合发展，提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务，解决部分群体“打车难”问题，确保行业健康稳定发展，提升城市形象和让群众有更多获得感。
二、明确出租汽车行业定位
科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。县人民政府要优先发展公共交通，统筹发展出巡游车和网约车，根据城市公共交通和出租汽车的不同定位，结合城市特点、社会公众出行需求、人口数量、经济发展水平，出租汽车里程利用率、城市交通拥堵情况、环境保护等因素，不断完善出租汽车运力投放指标体系和动态监测调整机制，优化城市交通结构。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车和清洁能源汽车，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
三、深化巡游车改革
（一）科学调控运力规模。根据城市公共交通发展程度、道路拥堵状况、出租汽车运力、网约车发展态势等因素，县人民政府建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节，促进出租汽车运力与经济社会发展相适应。
（二）实行经营权期限制管理。出租汽车经营权实行期限制管理，经营期限为6年。新增出租汽车经营权一律实行无偿使用，并不得变更经营主体。新增出租汽车经营权配置县人民政府采取特许方式，择优向符合条件的企业授予。经营权不得变更经营主体，需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理，不得炒卖和擅自转让。经营期限届满后，应收回经营权重新配置，经营者可以重新申请经营，对服务质量信誉好的原经营者可优先配置。对服务质量信誉差的经营者，应收回原有指标按规定重新配置或视情况核减其出租汽车经营权指标后延续经营。
（三）建立经营权退出管理机制。进一步建立完善巡游出租汽车经营权退出机制，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
（四）健全利益分配制度。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗从事运营活动。县人民政府要组织出租汽车企业、行业协会、驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。
（五）完善价格形成机制。县人民政府要根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价,并依法纳入政府定价目录。建立出租汽车运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法，根据辖区出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,及时调整运价水平和结构。
（六）推动行业转型升级。鼓励企业规模化、集约化、公司化经营。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、入股等方式，实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务的方式提供运营服务,推广符合金融标准的非现金支付方式,方便公众乘车，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
四、规范网约车管理
（一）实现平稳过渡。县人民政府出租汽车行政主管部门要严格按照《指导意见》、《管理办法》及相关规定和要求，对已接入平台的车辆和驾驶人员进行全面清理核查，实现平稳过渡。
（二）规范准入管理。严把网约车平台公司资质关。网约车经营者作为运输服务的提供者，需具备线上线下服务能力，并在服务所在地具有相应服务机构，申请从事网约车经营的平台企业，应当县人民政府出租汽车行政主管部门提出申请，并在县市场监督管理局注册，提供省级交通运输主管部门联合工信、公安、网信等相关部门出具的线上服务能力认定结果。县人民政府出租汽车行政主管部门依法实施行政许可,发放《网络预约出租汽车经营许可证》,网约车方可提供非巡游的出租汽车服务。
严把网约车车辆资质的认定关。按照高品质服务、差异化经营的发展原则，从事网约车经营的车辆应当使用7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置，应急报警装置；车辆购置税计税价格和车辆轴距不低于当地的巡游出租汽车标准，（新能源汽车轴距不低于2600厘米，续航里程不低于250公里）；车龄在2年以内且行驶里程不超过10万公里；车辆外观颜色应明显区分于巡游车，不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备，不得设置、张贴标志，不得标注单位名称，不得发布车身广告，设立统一的网约车标识标志；车辆需配备具有网约车平台服务端、计程计时、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备；投保营业性交强险、营业性第三者责任险和承运人责任险；车辆属于个人所有的，应当与网约车平台公司签订入网意向书，县人民政府结合本地实际情况制定网约车的具体标准购车价为10万元以上（含税），从事网约车服务驾驶人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》方可运行。
严把从事网约车服务的驾驶员资质关。从事网约车经营的驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证，具有3年以上驾驶经历，年龄不超过60周岁，有巍山县本地户籍或本地暂住证，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录，最近3个记分周期没有被扣满分记录，无暴力犯罪记录等，从事网约车服务的驾驶员应按规定通过考核后，取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
（三）完善市场调节机制。结合我县城市特点、社会公众多样化出行需求、综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况等因素，建立网约车运力规模动态调整机制，逐步实行网约车运力规模市场调节。网约车运价实行市场调节价，合理确定计程计价方式，实行明码标价，必要时县人民政府可实行政府指导价。
（四）规范经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,提高服务水平，按照国家规定和相关标准提供运营服务，保证线上提供服务的车辆和驾驶员与线下实际提供服务的车辆和驾驶员一致。加强网络和信息安全防护,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息，采集的相关个人信息和生成的相关业务数据应当在中国大陆境内存储和使用。不得妨碍市场公平竞争,不得有价格违法等行为。
（五）落实平台责任。网约车平台企业应当承担承运人、信息安全、网络安全等社会责任，并保证运营安全，保障运营安全和乘客合法权益，对服务过程中发生的安全事故等，承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。网约车平台企业按照相关法律法规规定，负责组织运营车辆、确定服务价格、制定服务标准、驾驶员管理和服务监督等网约车经营活动管理。线上要加强对网约车经营全过程的动态监管，确保驾驶员按照国家相关规定和标准提供运营服务，并制定相应的管理措施，实行非现金支付结算。线下要加强对提供服务车辆和驾驶员的管理，确保车辆技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险。网约车平台企业要将网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台，实现信息共享。
（六）完善市场退出机制。从事网络车经营的车辆，车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
五、规范私人小客车合乘行为
鼓励规范私人小客车合乘。私人小客车合乘也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊燃油费和过路费或免费互助的共享出行方式。应鼓励规范发展和规范私人小客车合乘,发展分享经济,缓解城市交通拥堵和减少空气污染,提高资源利用效率,方便人民群众出行。
六、优化市场环境
（一）完善配套服务设施。县人民政府要加快出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施基础设施的规划和建设，机场、火车站、二级以上汽车客运站、码头等大型交通枢纽必须设置出租汽车专用停车候客区，商场、医院、学校等公共场所和居民住宅区应当划定出租汽车临时停车位和出租汽车候客区，为出租汽车运营和乘坐提供便利。要规划建设出租汽车驾驶员中心、服务站等的服务网点，解决出租汽车驾驶员在停车、就餐等方面的实际困难。
（二）加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价体系，把驾驶员违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等情况作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全车信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。定期向社会公布出租汽车行业的监督检查情况，将社会各界对出租汽车经营者和驾驶员的评价结果运用到行业准入和退出机制中，实现优胜劣汰。
（三）保障驾驶员合法权益。规范出租汽车行业合法用工，加强对驾驶员法制、职业道德、业务技能、文明礼仪、安全和治安防范等方面的教育培训，引导出租汽车驾驶员遵纪守法、诚实守信、依法营运、规范服务、文明从业。出租汽车企业应加强企业内部管理和服务，充分发挥企业党组织、工会组织的重要作用，广泛开展关爱驾驶员活动，努力创建出租汽车行业和谐劳动关系。
（四）提升市场监管水平。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，实施联合监管，构建精准化、全程化的监管体系，不断提高对巡游车的动态监管能力，强化对网约车线上线下一体化监管和全过程监管。要加强出租汽车安全管理，建立科学、合理、具体的出租汽车安全防护措施，切实维护乘客和驾驶员的人身安全。
（五）推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
（六）严厉打击违规行为。按照“属地管理、联合执法”的原则，坚持日常打击与集中整治相结合、专业打击与群防群治相结合，完善“属地政府牵头、部门参与、条块联动”的打击非法营运长效工作机制。各有关部门按照部门职责，对违规行为依法从严查处，加大惩处力度。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长，宣传、维稳、政策研究、发展改革、工业和信息化、公安、、交警、财政、环保、人力资源社会保障、交通运输、住建、税务、市场监督管理、古城保护、政务服务、信访、工会、旅游投资公司等部门为成员的巍山县深化出租汽车改革领导组，充分发挥行业协会作用，努力提升治理能力，履职尽责，形成合力，共同推进出租汽车行业改革工作，实现出租汽车改革各项政策平稳落地。
（二）加强舆论宣传。县人民政府要加强舆论宣传引导，积极通过报刊、广播、电视、新闻媒体等，多渠道、多形式地开展宣传活动，加强舆论引导，强化社会沟通，做好政策解读，回应群众关注的问题。对出租汽车改革的指导思想、基本原则和主要改革内容以及各城市的改革方案，要加大宣传，充分凝聚社会共识。同时，密切监测当地舆情，及时掌握舆论反映的热点焦点问题，对人为炒作和不实信息及时予以澄清和查处，防止误读错读和负面炒作，为改革政策的落地实施营造良好的舆论氛围和社会环境。
（三）维护社会稳定。县人民政府既是出租汽车管理的责任主体，也是维稳工作的责任主体，领导组及各相关部门要清醒地认识改革的长期性、复杂性、艰巨性，要切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，坚决贯彻好中央决策部署，维护好此次改革的稳定工作。主要领导亲自抓，统筹各有关各部门建立协同联合工作机制，加强矛盾隐患化解排查，做好社会稳定风险评估，完善应急处置预案，建立预警机制，确保稳定。
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